2026年4月7日，南京市交通運輸局公布了《南京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（草案）》，面向社會公開征求意見。

作為2月14日施行的《南京市網絡預約出租汽車管理辦法》的配套文件，這份細則從實操層面明確了網約車運營成本評估、低價競爭禁止、算法監(jiān)管、聚合平臺責任等關鍵問題。

運價不能低于成本線

細則提出，市交通運輸行政主管部門將委托第三方專業(yè)機構評估和發(fā)布網約車運營成本，為平臺定價提供參考，禁止低于成本價運營。平臺必須在客戶端顯著位置公布運價規(guī)則，修改定價規(guī)則前需公開征求意見，公示期不少于7天。

在抽成方面，細則要求平臺實行“陽光抽成”，降低過高抽成，每筆訂單完成后在駕駛員端列明乘客支付總額、駕駛員實際收入、抽成比例。如果實際抽成超過平臺公布的上限，駕駛員可向主管部門投訴。

不得強制駕駛員接特惠單

細則明確提出了“算法向善”原則，禁止平臺利用算法實施“大數據殺熟”、過度推送“一口價”“特惠單”剝奪駕駛員自主選擇權、歧視性封禁駕駛員賬號、限制駕駛員多平臺接單等行為。這意味著，駕駛員有權拒絕低價單，平臺不得以降權、限流等方式變相強制。

聚合平臺責任壓實

細則要求聚合平臺承擔合作網約車平臺的資質核驗責任，不得為無證車輛、無證駕駛員提供派單服務；落實首問負責和先行賠付責任；不得將平臺促銷費用轉嫁給駕駛員，不得層層轉賣訂單、層層抽成。

同時，對于機場、車站常見的以“順風車”名義變相營運的車輛，細則也提出了詳細監(jiān)管要求，任何企業(yè)和個人不得以私人小客車合乘名義提供道路運輸經營服務。

準入門檻放寬，但市場已飽和

在準入方面，個人在南京也可以申領車證了。車輛距注冊登記不超過2年，完成“預約出租客運”性質登記即可申請。駕駛員從業(yè)年齡銜接國家延遲退休政策，取消戶籍限制。

但門檻降低的同時，南京網約車市場已趨于飽和。全市持證駕駛員約15萬人，日均訂單60余萬單。新規(guī)雖然意在規(guī)范市場、保障司機權益，但短期內大量新人涌入，競爭只會更激烈。

細則目前還在征求意見階段，最終落地效果有待觀察。但一個趨勢是明確的：靠低價搶市場的打法正在被收緊，司機的收入透明度和議價空間在增加。