原創(chuàng)：張巍，以下內(nèi)容來自中國政法大學(xué)學(xué)報

【摘要】產(chǎn)業(yè)政策是我國統(tǒng)籌科技創(chuàng)新力量、應(yīng)對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵支撐。2004—2015 年中國高鐵產(chǎn)業(yè)政策密集出臺并推動行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，而商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)元年恰在 2015 年，這為觀察兩類產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)邏輯與創(chuàng)新路徑提供了極具價值的對照樣本。本文以 2015—2024 年中國 A 股 Wind 數(shù)據(jù)庫商業(yè)航天板塊 53 家上市公司的 512個面板數(shù)據(jù)為研究樣本，通過主成分分析（PCA）對 24 項反映企業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新及財務(wù)狀況的原始指標(biāo)進(jìn)行降維處理，提煉出企業(yè)綜合實力、盈利能力、現(xiàn)金流量、人均薪酬與創(chuàng)收四個核心指標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯斯蒂回歸（Logistic Regression）模型實證檢驗產(chǎn)業(yè)政策、市場化機(jī)制、營商環(huán)境南北差異三大核心因素對商業(yè)航天發(fā)展的影響，并結(jié)合跨時代范式對比視角，將商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)與高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行深度對照。研究結(jié)果顯示：新時代產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，對商業(yè)航天發(fā)展構(gòu)成顯著正向驅(qū)動；市場化機(jī)制有效催生央企筑基、民企創(chuàng)新的差異化分工格局；營商環(huán)境南北差異對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，中國政府應(yīng)從政策優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、國際競爭四個層面精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，助力商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策 創(chuàng)新 中國高鐵 商業(yè)航天

【作者】張巍，現(xiàn)為中國政法大學(xué)商學(xué)院教授。

一、引言

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革下，產(chǎn)業(yè)政策成為核心驅(qū)動因素。我國前瞻性布局國際科技競爭前沿產(chǎn)業(yè)，以期在大國博弈中搶占先機(jī)，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長新動能?！笆逦濉币?guī)劃將加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為重要篇章，強(qiáng)調(diào)要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。尹西明等研究發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新的持續(xù)積累催生產(chǎn)業(yè)變革，這一命題作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心，本質(zhì)是重構(gòu)知識生產(chǎn)與價值創(chuàng)造的互動邏輯，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有關(guān)鍵意義。新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》與黨的二十大報告均明確提出，要構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，并將其上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，其中大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵抓手。商業(yè)航天是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表，其產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋研發(fā)、制造、發(fā)射、運(yùn)營及應(yīng)用服務(wù)全流程，上游聚焦衛(wèi)星與火箭的原材料、元器件及分系統(tǒng)研發(fā)，中游涵蓋火箭與衛(wèi)星的研制總裝、發(fā)射場建設(shè)及發(fā)射、測控服務(wù)，下游則延伸至衛(wèi)星工程建設(shè)、在軌運(yùn)營及各類衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)。從本質(zhì)上看，商業(yè)航天是航天技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化拓展的產(chǎn)物，既是對傳統(tǒng)航天業(yè)務(wù)的有效補(bǔ)充，更是對航天領(lǐng)域底層商業(yè)模式與生產(chǎn)關(guān)系的深度重構(gòu)。其核心發(fā)展方向之一是建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，通過部署低軌衛(wèi)星星座，搭建太空信息高速公路，不僅實現(xiàn)火箭發(fā)射與衛(wèi)星組網(wǎng)的基礎(chǔ)功能，更能依托天地一體化架構(gòu)，構(gòu)建 6G 通信網(wǎng)絡(luò)、太空算力平臺與全球數(shù)據(jù)服務(wù)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

產(chǎn)業(yè)政策是我國統(tǒng)籌科技創(chuàng)新力量、應(yīng)對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵因素。近年來對于產(chǎn)業(yè)政策的討論已經(jīng)相對成熟，由要不要產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)為要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策。邵傳林、劉登暉指出產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與創(chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展兼具重要理論價值與現(xiàn)實意義，而市場失靈理論與趕超理論，為產(chǎn)業(yè)政策的制定與落地提供了理論依據(jù)與實施契機(jī)。Khouilla and Bastidon認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策對發(fā)展中國家的創(chuàng)新發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，其效果的發(fā)揮既取決于政策自身的精準(zhǔn)定位，同時也受到制度環(huán)境不完善背景下尋租行為的潛在影響。賈寶余，應(yīng)驗，劉立提出政府對生產(chǎn)要素配置的直接干預(yù)，以及監(jiān)管、稅收等產(chǎn)業(yè)政策均會對社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)空間配置產(chǎn)生影響。

現(xiàn)有研究論證了政府介入的合理性，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、應(yīng)對國際競爭、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)及推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，同時以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全為重要目標(biāo)；我國正從選擇性為主轉(zhuǎn)向功能性為主并呈現(xiàn)多元化；現(xiàn)有研究沒有深入討論與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相適配的產(chǎn)業(yè)政策，理論整合不足，未充分整合不同政策類型的協(xié)同邏輯，對二者非對立的實踐融合路徑研究欠缺；實踐針對性欠缺，缺乏對不同發(fā)展階段、基于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)類型適配政策組合的具體分析，對政策實施的精準(zhǔn)落地路徑探討不足。2004—2015 年中國高鐵產(chǎn)業(yè)政策密集出臺并推動行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，而商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的元年恰在 2015 年，這為觀察兩類產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)邏輯與創(chuàng)新路徑提供了極具價值的對照樣本。因此，本文立足比較視角，探討當(dāng)今環(huán)境下產(chǎn)業(yè)政策對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)與以往對高鐵產(chǎn)業(yè)推動作用及影響的差異，剖析其中蘊(yùn)含的中國經(jīng)驗及其時代意義，并結(jié)合新發(fā)展階段的特征與要求，提出我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑與針對性政策建議。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）新時代下商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)政策帶有明顯創(chuàng)新特征

產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)發(fā)力與動態(tài)演進(jìn)是中國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵支撐。高鐵產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)型發(fā)展的成功典范，構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)突破、項目落地的完整政策邏輯框架，而當(dāng)前商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則推動產(chǎn)業(yè)政策向市場導(dǎo)向、多元協(xié)同、安全與效率并重的新范式轉(zhuǎn)型，二者的政策實踐差異深刻反映了不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新適配性。

在高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)政策以政府絕對主導(dǎo)為核心特征，通過系統(tǒng)性的政策設(shè)計推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。其一，戰(zhàn)略規(guī)劃超前布局，國家發(fā)改委先后于 2004年、2008 年兩次發(fā)布并調(diào)整《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，構(gòu)建“四縱四橫”到“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)高鐵發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域需求的深度綁定；同時通過多部門協(xié)同出臺政策文件，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時速、客流密度等關(guān)鍵要素嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)避盲目建設(shè)風(fēng)險。其二，技術(shù)突破路徑明確，依托市場換技術(shù)策略，以龐大市場優(yōu)勢引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與再創(chuàng)新，政府在技術(shù)路線選擇上發(fā)揮決定性引導(dǎo)作用，有效避免技術(shù)混亂；后續(xù)通過政策主導(dǎo)構(gòu)建全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動高鐵從萬國標(biāo)準(zhǔn)升級為中國標(biāo)準(zhǔn)，為自主化奠定基礎(chǔ)。其三，項目制精準(zhǔn)落地，將高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃拆解為具體工程項目，通過項目法人制明確籌資、建設(shè)、運(yùn)營責(zé)任，依托資本金制度撬動社會資本，以公司化運(yùn)作提升成本控制與建設(shè)效率，原鐵道部在這一過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，不僅作為監(jiān)管者，更作為關(guān)鍵用戶，通過提出特定的技術(shù)、適應(yīng)復(fù)雜地理氣候條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人為構(gòu)建了技術(shù)機(jī)會，引導(dǎo)企業(yè)和科研院所進(jìn)行針對性研發(fā)。

相較于高鐵產(chǎn)業(yè)的政策邏輯，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)所處的全球化競爭環(huán)境、技術(shù)特征與市場屬性，推動產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)顯著的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型態(tài)勢，形成適配新時代需求的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新內(nèi)涵。美國及其盟友在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域以及重要產(chǎn)品生產(chǎn)方面對中國實行封鎖，將中國排除在外（洪永淼，2022）。從政策導(dǎo)向來看，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)政策突破傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式，以市場化機(jī)制為核心驅(qū)動力，強(qiáng)調(diào)通過市場需求倒逼企業(yè)實現(xiàn)航天活動從科研項目向商業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，推動衛(wèi)星批量化制造、可回收火箭等關(guān)鍵技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用，借助 3D 打印、工業(yè)級元器件等技術(shù)縮短周期、降低成本，契合商業(yè)航天降本增效的核心發(fā)展目標(biāo)。從主體與資源配置來看，政策引導(dǎo)形成國資、民企、外資的多元市場主體格局，資金來源從單一國家撥款拓展為風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、資本市場協(xié)同支撐的多元化體系，突破了高鐵產(chǎn)業(yè)以國有資本為主的資源配置模式。但政府的作用依然備受重視，有學(xué)者如何虎生提出在健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，依托舉國體制開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助力科研團(tuán)隊在前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破式創(chuàng)新，進(jìn)而驅(qū)動科技發(fā)展實現(xiàn)跨越式躍升。劉洪昌探討了產(chǎn)業(yè)政策與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)，但新興產(chǎn)業(yè)在早期階段為幼稚產(chǎn)業(yè)，有必要借助財稅、金融等政策性工具給予扶持。從政策保障來看，頂層設(shè)計聚焦高質(zhì)量安全發(fā)展，2025年國家航天局設(shè)立商業(yè)航天司，國家航天局發(fā)布《推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計劃（2025—2027 年）》，商業(yè)航天納入國家總體布局；同時針對航天“先登先占”即先申報先登記者有優(yōu)先權(quán)的頻軌資源國際規(guī)則，政策對搶時間、爭入場券的發(fā)展節(jié)奏加以引導(dǎo)，助力產(chǎn)業(yè)從跟跑向并跑沖刺。

值得注意的是，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)兼具國家安全與經(jīng)濟(jì)價值雙重屬性，既是國家信息防御體系的關(guān)鍵支撐，也是萬億級藍(lán)海市場的核心載體。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)雖處于企業(yè)數(shù)量激增的爆發(fā)期，但整體仍停留在燒錢與技術(shù)驗證階段，可回收火箭等關(guān)鍵技術(shù)能否突破，直接決定了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?；诋a(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)邏輯與商業(yè)航天的發(fā)展特征，本文提出假設(shè) H1：

H1：新時代產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新有效促進(jìn)了商業(yè)航天的發(fā)展。

（二）市場化機(jī)制驅(qū)動模式成為商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)政策的核心

中國商業(yè)航天近十年（2015—2025）的產(chǎn)業(yè)政策演變，是中國商業(yè)航天從政策破冰到戰(zhàn)略升維的十年。政策重心經(jīng)歷了從鼓勵嘗試到全面扶持，再到如今規(guī)范與引導(dǎo)并重的過程。以下是近十年商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)史：

第一階段（2015 年—2018 年）：政策破冰期。放開準(zhǔn)入、鼓勵社會資本。這一階段是商業(yè)航天的啟蒙期，核心政策是打破了航天僅由國家隊主導(dǎo)的局面。2015年國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025 年）》。這是具有里程碑意義的文件，首次系統(tǒng)性提出鼓勵社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域。打破了傳統(tǒng)航天領(lǐng)域由國家隊完全主導(dǎo)的局面。這一階段的政策特點(diǎn)主要是松綁，核心是降低準(zhǔn)入門檻，允許民營企業(yè)參與衛(wèi)星研制和發(fā)射；鼓勵軍民融合發(fā)展；建立社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的合法通道。2016 年國家發(fā)改委將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入新基建范疇，雖然當(dāng)時還未像現(xiàn)在這樣爆發(fā)，但為后來的低軌衛(wèi)星星座建設(shè)埋下了伏筆。

第二階段（2019 年—2023 年）：培育與布局期?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群寫入報告。隨著藍(lán)箭航天、星際榮耀等第一批民營航天企業(yè)的成立，政策開始從單純的準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施落地，政策開始支持建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如海南商業(yè)航天發(fā)射場的規(guī)劃與建設(shè)，以及山東東方航天港的打造，都是在這一時期得到政策重點(diǎn)支持。2023 年 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將商業(yè)航天列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)其作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性。這標(biāo)志著商業(yè)航天正式躋身國家戰(zhàn)略核心圈層。政策特點(diǎn)開始注重產(chǎn)業(yè)鏈布局，從單點(diǎn)的企業(yè)支持轉(zhuǎn)向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的打造，如北京、上海、西安等地的航天產(chǎn)業(yè)園。

第三階段（2024 年—2025 年）：戰(zhàn)略爆發(fā)與規(guī)范期。中國商業(yè)航天政策的密集爆發(fā)期，國家層面將其定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長引擎，專職機(jī)構(gòu)、上市新規(guī)紛紛出臺。這是商業(yè)航天政策的密集爆發(fā)期，國家層面不僅將其視為產(chǎn)業(yè)，更將其視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。商業(yè)航天連續(xù) 2024、2025 兩年被寫入政府工作報告，2024 年定義為新增長引擎，2025 年更是被列為新興產(chǎn)業(yè)的首位。2025 年 11 月國家航天局正式成立商業(yè)航天司，這是十年來體制變革最大的一步，解決了過去多頭管理、無人專管的痛點(diǎn)，大幅提升審批效率。2025 年 11 月發(fā)布三年行動計劃，國家航天局印發(fā)《推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計劃（2025—2027 年）》，明確提出到 2027 年形成國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并在技術(shù)上重點(diǎn)攻堅可重復(fù)使用火箭。2025 年 12 月資本市場破局，上交所發(fā)布商業(yè)火箭企業(yè)上市審核指引，允許未盈利的硬科技企業(yè)上市，打通了商業(yè)航天的資本退出通道。政策特點(diǎn)放管服結(jié)合，在大力扶持的同時，開始注重安全監(jiān)管和規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。

與高鐵產(chǎn)業(yè)政策對比分析，尤其是核心驅(qū)動模式比較發(fā)現(xiàn)，高鐵時代（2004—2015 年）是強(qiáng)國家隊驅(qū)動，模式通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，核心是國家通過鐵道部主導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金高度依賴國家財政投入。隨著產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)，很多學(xué)者如杜傳忠等提出完善科技創(chuàng)新體制，確保企業(yè)創(chuàng)新主體地位；推進(jìn)要素價格機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新收益分配機(jī)制等關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革，提升市場主體活力，加強(qiáng)市場主體的創(chuàng)造力和競爭力。商業(yè)航天時代（2015—2025 年）產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為市場化機(jī)制驅(qū)動模式，市場在資源配置中起決定性作用，核心鼓勵社會資本進(jìn)入，培育民營獨(dú)角獸企業(yè)，資金形成社會資本 + 政府引導(dǎo)基金 + 科創(chuàng)板多元化體系。因此，提出假設(shè) H2：

H2：市場化機(jī)制驅(qū)動模式下商業(yè)航天的不同企業(yè)性質(zhì)創(chuàng)新能力不同。

（三）營商環(huán)境對于商業(yè)航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高度影響

從工業(yè)追趕時代的高鐵產(chǎn)業(yè)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策范式實現(xiàn)了系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，形成了從舉國體制主導(dǎo)到有效市場與有為政府協(xié)同的演進(jìn)邏輯。與此同時，營商環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對商業(yè)航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有高度影響，而政策工具箱的迭代升級則成為營商環(huán)境優(yōu)化的核心載體。

高鐵時代與商業(yè)航天時代的政策范式差異顯著，集中體現(xiàn)在核心驅(qū)動、政策工具、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管治理四大維度，且深刻反映了營商環(huán)境的優(yōu)化方向。其一，核心驅(qū)動模式從國家隊主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。高鐵時代依托強(qiáng)國家隊驅(qū)動，以引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新為核心，鐵道部作為超級甲方主導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)與基建布局，中車等企業(yè)僅為訂單執(zhí)行者，資金高度依賴國家財政與鐵路建設(shè)基金；商業(yè)航天時代則以市場化機(jī)制為核心，2015 年政策破冰后鼓勵社會資本進(jìn)入，培育出藍(lán)箭航天、星際榮耀等民營獨(dú)角獸企業(yè)，企業(yè)成為創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化主體，形成社會資本、政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)板的多元化融資體系，政策更注重引導(dǎo)耐心資本并打通 IPO 退出通道。其二，政策工具箱從項目導(dǎo)向進(jìn)化為生態(tài)與場景導(dǎo)向。高鐵時代政策聚焦大規(guī)?；ㄓ唵?，通過“八縱八橫”等規(guī)劃快速形成產(chǎn)能與網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)政策相對粗放，對下游應(yīng)用挖掘不足；商業(yè)航天時代政策側(cè)重建機(jī)制、給場景、定標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)立商業(yè)航天司解決審批監(jiān)管難題，明確挖掘手機(jī)直連衛(wèi)星、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等新場景，以下游應(yīng)用反哺上游制造形成商業(yè)閉環(huán)。其三，技術(shù)創(chuàng)新路徑從引進(jìn)再創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新與原始創(chuàng)新。高鐵時代起步依賴國外技術(shù)引進(jìn)，借助國內(nèi)大市場換技術(shù)實現(xiàn)集成創(chuàng)新，初期技術(shù)底座外部化；商業(yè)航天時代受沃爾夫條款等技術(shù)封鎖影響，從起步即走完全自主創(chuàng)新道路，政策重點(diǎn)鼓勵可重復(fù)使用火箭等全球前沿顛覆性技術(shù)。其四，監(jiān)管與法治環(huán)境從行政管理轉(zhuǎn)向法治化治理。高鐵時代長期處于政企合一的強(qiáng)行政管理模式，法規(guī)體系滯后于建設(shè)速度；商業(yè)航天時代堅持法治先行，推進(jìn)《航天法》立法、完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立全鏈條安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)發(fā)展與安全并重的精細(xì)化治理。

綜上，高鐵是工業(yè)追趕時代舉國體制的成功典范，而商業(yè)航天則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代有效市場與有為政府結(jié)合的全新探索范式。2015-2025 年作為中國商業(yè)航天從政策破冰到戰(zhàn)略爆發(fā)的關(guān)鍵十年，通過系統(tǒng)性政策支持實現(xiàn)了從項目制向服務(wù)制的轉(zhuǎn)型，市場化機(jī)制、原始創(chuàng)新與全球競爭布局成為政策核心導(dǎo)向，商業(yè)航天司設(shè)立、科創(chuàng)板新規(guī)等關(guān)鍵政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。值得注意的是，營商環(huán)境的區(qū)域差異可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生異質(zhì)性影響，基于此提出假設(shè) H3：

H3：我國營商環(huán)境的南北差異對商業(yè)航天具有明顯影響。

三、研究設(shè)計與研究假設(shè)

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

本文以 2015—2024 年中國 A 股商業(yè)航天板塊上市公司為研究樣本，實證檢驗產(chǎn)業(yè)政策對這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的影響效應(yīng)。樣本篩選遵循現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究慣例，剔除被實施特別處理（ST）及暫停上市（PT）的企業(yè)以避免異常值干擾。經(jīng)篩選后，最終獲得 53 家上市公司的 10 年面板數(shù)據(jù)，共計 512 個觀測值。研究數(shù)據(jù)來源具有可靠性，財務(wù)數(shù)據(jù)取自 Wind 數(shù)據(jù)庫；專利相關(guān)數(shù)據(jù)來源于中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（CNRDS）；其余研究所需數(shù)據(jù)均源自國泰安數(shù)據(jù)庫（CSMAR）。為消除不同連續(xù)變量間的量綱差異，確保實證結(jié)果的穩(wěn)健性與可比性，本文對樣本企業(yè)數(shù)值型數(shù)據(jù)中的連續(xù)變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后開展模型估計。

（二）變量說明

考慮到本文研究樣本跨度長達(dá) 10 年，且采集的數(shù)值型指標(biāo)維度繁多，為規(guī)避多重共線性問題、提升后續(xù)實證分析的效率與精準(zhǔn)性，在完成前文所述連續(xù)變量標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步對指標(biāo)進(jìn)行降維處理，通過提煉核心公因子構(gòu)建新的綜合變量。將數(shù)據(jù)中的研發(fā)人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化人均薪酬、標(biāo)準(zhǔn)化人均創(chuàng)收、標(biāo)準(zhǔn)化人均創(chuàng)利、標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)人員占比、標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)支出、標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)總計、標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)債合計、標(biāo)準(zhǔn)化流動資產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化非流動資產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化流動負(fù)債、標(biāo)準(zhǔn)化非流動負(fù)債、標(biāo)準(zhǔn)化歸屬母公司股東的權(quán)益、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營活動現(xiàn)金流量凈額、標(biāo)準(zhǔn)化投資活動現(xiàn)金流量凈額、標(biāo)準(zhǔn)化籌資活動現(xiàn)金流量凈額、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額、標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)總收入、標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)收入、標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)總成本、標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)成本、標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)利潤、標(biāo)準(zhǔn)化利潤總額、標(biāo)準(zhǔn)化歸屬母公司股東的凈利潤等共計 24 項指標(biāo)作為原始變量，采用主成分分析（PCA）與因子分析（FA）相結(jié)合的方法開展降維處理，最終提取得到 6 個新的綜合變量。具體結(jié)果見表 1。

由表 1 總方差解釋表可知，依據(jù)特征值大于 1 的公因子提取準(zhǔn)則，共篩選出 6 個綜合變量，其累計方差貢獻(xiàn)率達(dá) 87.785%。這表明，新提煉的 6 個綜合變量可解釋原有 24 項原始指標(biāo) 87.785% 的信息，能夠有效保留原始數(shù)據(jù)的核心信息，降維效果理想，可用于后續(xù)實證分析。

基于表 2 所示的成分矩陣結(jié)果，本文依據(jù)因子載荷系數(shù)的大小與顯著性，對提取的 6 個公因子進(jìn)行內(nèi)涵解讀與命名，具體分析如下：

第一公因子（F1）：該因子與研發(fā)人數(shù)、Zscore（資產(chǎn)總計）、Zscore（負(fù)債合計）、Zscore（流動資產(chǎn)）、Zscore（非流動資產(chǎn)）、Zscore（流動負(fù)債）、Zscore（歸屬母公司股東的權(quán)益）、Zscore（營業(yè)總收入）、Zscore（營業(yè)收入）、Zscore（營業(yè)總成本）、Zscore（營業(yè)成本）等 12 項指標(biāo)的因子載荷系數(shù)均大于 0.7（最高達(dá) 0.970），與 Zscore（研發(fā)支出）的因子載荷系數(shù)為 0.619，核心承載了企業(yè)研發(fā)投入、資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、營收成本等核心運(yùn)營維度的信息，綜合反映企業(yè)的整體規(guī)模與運(yùn)營基礎(chǔ)，命名為“企業(yè)綜合實力”。

第二公因子（F2）：其與 Zscore（人均創(chuàng)利）、Zscore（營業(yè)利潤）、Zscore（利潤總額）、Zscore（歸屬母公司股東的凈利潤）的因子載荷系數(shù)分別為 0.867、0.745、0.749、0.757，均高于 0.7的顯著水平，聚焦反映企業(yè)的盈利水平與利潤創(chuàng)造能力，命名為“企業(yè)盈利能力”。

第三公因子（F3）：該因子與 Zscore（經(jīng)營活動現(xiàn)金流量凈額）、Zscore（現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額）的因子載荷系數(shù)分別為 0.968、0.877，均超過 0.8，同時與 Zscore（籌資活動現(xiàn)金流量凈額）呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)（因子載荷系數(shù)為 -0.811），核心刻畫企業(yè)現(xiàn)金流入流出的核心特征與流轉(zhuǎn)健康度，命名為“企業(yè)現(xiàn)金流量”。

第四公因子（F4）：其與 Zscore（人均薪酬）、Zscore（人均創(chuàng)收）的因子載荷系數(shù)分別為 0.829、0.624，均大于 0.6，主要反映企業(yè)人均產(chǎn)出效率與薪酬激勵水平，命名為“企業(yè)人均薪酬與創(chuàng)收”。

第五公因子（F5）與第六公因子（F6）：二者與所有原始指標(biāo)的因子載荷系數(shù)均低于 0.6，且無明確的核心信息聚合方向，與各維度原始指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度均不顯著，難以提煉明確的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，故暫不進(jìn)行命名。但為保障主成分分析結(jié)果的完整性與后續(xù)實證模型的擬合精度，仍將這兩個公因子納入后續(xù)研究的變量體系中。

（三）模型設(shè)定

為探究產(chǎn)業(yè)政策對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的影響效應(yīng)，本文采用邏輯斯蒂回歸（Logistic Regression）模型開展實證檢驗。結(jié)合研究變量設(shè)定，構(gòu)建回歸模型如下：

其中，Logit(p)=ln[p/(1-p)]，p 代表二分類被解釋變量的發(fā)生概率；被解釋變量具體設(shè)定為三類二分變量，分別為：以 2015 年上市時間為界區(qū)分產(chǎn)業(yè)政策使用與否、以企業(yè)性質(zhì)區(qū)分國企與民營、以南北地域區(qū)分營商環(huán)境差異；解釋變量為前文通過主成分分析降維提煉得到的 6 個綜合指標(biāo)；a 為模型常數(shù)項，β 為各解釋變量的回歸系數(shù)，ε 為隨機(jī)誤差項。

四、實證結(jié)果分析

（一）通過因子得分對商業(yè)航天板塊的初步分析

基于前文主成分分析結(jié)果（見表 1 總方差解釋表），本文以各公因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，賦值因子得分，對樣本商業(yè)航天企業(yè)的整體表現(xiàn)進(jìn)行量化評估與排名。綜合因子得分計算公式如下：

其中，Y 為企業(yè)綜合因子得分，F(xiàn)1-F6 為前文提取的 6 個公因子，權(quán)重取值對應(yīng)各公因子的方差貢獻(xiàn)率（累計方差貢獻(xiàn)率達(dá) 87.785%），可有效反映企業(yè)多維度表現(xiàn)的綜合水平。中航西飛、航天電子、中國衛(wèi)通、電科數(shù)字、航天電器、航天發(fā)展、中國衛(wèi)星、火炬電子、鴻遠(yuǎn)電子、宗申動力等入圍綜合得分前十企業(yè)。需說明的是，由于研究樣本為面板數(shù)據(jù)，同一企業(yè)存在多年度觀測值，為避免重復(fù)計數(shù)對排名結(jié)果的干擾，本文在排名過程中剔除了不同年份同一企業(yè)重復(fù)入圍的情形。最終排名結(jié)果第十的企業(yè)實際對應(yīng)整體排名的第 52 位，因重復(fù)入圍企業(yè)剔除導(dǎo)致排名區(qū)間延伸。從具體企業(yè)表現(xiàn)來看，中航西飛各年度綜合得分均穩(wěn)居前列，航天電子、中國衛(wèi)通緊隨其后，但二者各年度得分波動相對明顯，其余企業(yè)的年度得分分布則更為分散；從上市時間維度觀察，2015 年之前上市的大型中央企業(yè)在綜合排名中普遍占據(jù)靠前位置。

（二）產(chǎn)業(yè)政策效果分析

結(jié)合前文分析，2015 年作為中國商業(yè)航天元年，政府于該年度起逐步放開行業(yè)管制，并密集出臺系列產(chǎn)業(yè)政策以推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；诖苏弑尘芭c研究目的，本文將“產(chǎn)業(yè)政策影響與否”設(shè)定為二分類被解釋變量：2015年之前上市的樣本企業(yè)，因未直接受此輪商業(yè)航天專項產(chǎn)業(yè)政策影響，賦值為0；2015 年及之后上市的樣本企業(yè)，因處于政策扶持周期內(nèi)，賦值為 1。解釋變量則采用前文通過主成分分析提取的 6 個綜合指標(biāo)（F1-F6）。為檢驗產(chǎn)業(yè)政策對商業(yè)航天企業(yè)的影響效應(yīng)，本文采用邏輯斯蒂回歸（Logistic Regression）模型開展實證分析，回歸結(jié)果如表 3 所示。

實證結(jié)果（表 3）顯示，在 0.05 顯著性水平下，除企業(yè)現(xiàn)金流量（F3，Sig.=0.284）外，其余五項核心指標(biāo)均通過顯著性檢驗，有力證實了新時代產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新對商業(yè)航天發(fā)展的有效促進(jìn)作用，假設(shè) H1 成立。從回歸系數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義解讀，企業(yè)盈利能力（F2，B=3.820，Exp(B)=45.599）和人均薪酬與創(chuàng)收（F4，B=2.503，Exp(B)=12.221）呈現(xiàn)強(qiáng)正向顯著影響，表明產(chǎn)業(yè)政策通過資源傾斜精準(zhǔn)激活了企業(yè)核心經(jīng)營活力——政策引導(dǎo)社會資本、技術(shù)人才向盈利轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和高價值創(chuàng)造領(lǐng)域聚集，使企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與市場變現(xiàn)的銜接上效率提升，這與商業(yè)航天以市場需求為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯高度契合。

黃群慧和賀俊研究將產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑劃分為大規(guī)模試錯與一致行動兩類模式，并據(jù)此提出了與之相匹配的市場增進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策與全局協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策范式，這一分析框架有助于厘清學(xué)術(shù)界在趕超后期產(chǎn)業(yè)政策有效性問題上的爭議。Arkebe Oqubay 認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的靈魂在于政策目標(biāo)和運(yùn)行模式。企業(yè)綜合實力（F1，B=-11.814，Exp(B)=0.000）和 F6（B=-2.688，Exp(B)=0.068）的負(fù)向顯著影響，深刻反映了商業(yè)航天的階段性特征與政策導(dǎo)向的精準(zhǔn)適配，2015 年政策破冰前，商業(yè)航天領(lǐng)域由傳統(tǒng)央企主導(dǎo)，其綜合規(guī)模、資產(chǎn)體量等指標(biāo)占據(jù)絕對優(yōu)勢；而 2015 年后，政策通過松綁準(zhǔn)入、培育創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的三級躍遷，為新興民營航天企業(yè)創(chuàng)造了差異化發(fā)展空間。這些民企雖在資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)能體量等綜合實力指標(biāo)上不及央企，但憑借政策扶持下的市場化創(chuàng)新，如可回收火箭技術(shù)研發(fā)、細(xì)分場景應(yīng)用拓展實現(xiàn)了快速突圍，政策的扶新扶優(yōu)而非扶大扶強(qiáng)效應(yīng)顯著，有效破解了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策中以規(guī)模為目標(biāo)的弊端。

（三）市場化機(jī)制驅(qū)動模式下商業(yè)航天的不同企業(yè)性質(zhì)創(chuàng)新能力

表 4 實證檢驗結(jié)果表明，在 0.05 顯著性水平下，企業(yè)綜合實力（F1，Sig.=0.000）、盈利能力（F2，Sig.=0.000）、F6（Sig.=0.006）通過顯著性檢驗，證實市場化機(jī)制下不同性質(zhì)企業(yè)的創(chuàng)新能力存在顯著差異，假設(shè) H2 成立。這種差異并非優(yōu)劣之分，而是基于資源稟賦、定位分工的互補(bǔ)。曾憲奎等多數(shù)學(xué)者將產(chǎn)業(yè)政策分為選擇性與功能性兩類：前者由政府直接干預(yù)市場，定向扶持特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；后者強(qiáng)調(diào)與競爭政策協(xié)同，通過營造公平環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)競爭力。這一劃分基于政府與市場關(guān)系，其理論基礎(chǔ)來自日本、中國等國家的實踐經(jīng)驗。隨著我國發(fā)展階段變化、產(chǎn)業(yè)需求差異擴(kuò)大以及發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)政策正從選擇性為主轉(zhuǎn)向功能性為主，并呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。實證分析結(jié)果證明了我國產(chǎn)業(yè)政策正在向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，的確有多元發(fā)展的趨勢。

中央國有企業(yè)堅守產(chǎn)業(yè)壓艙石定位，在核心領(lǐng)域形成絕對優(yōu)勢。Fabio Bulfone 指出各國尤其是發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)政策實踐中更偏向選擇性產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)國家在新興領(lǐng)域和創(chuàng)新過程中發(fā)揮樂隊指揮作用，為關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新提供網(wǎng)絡(luò)化、多中心、有組織的支持。地緣政治與產(chǎn)業(yè)政策的相互強(qiáng)化，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策最顯著的新特征。實證數(shù)據(jù)顯示，央企在企業(yè)綜合實力（F1）上的回歸系數(shù)高達(dá)3.494（Exp(B)=32.905），這一結(jié)果與前文企業(yè)排名高度呼應(yīng)——前十強(qiáng)企業(yè)中 7 家為中央國企，且均為 2015 年前上市的老牌企業(yè)，如中航西飛、航天電子、中國衛(wèi)通。央企的核心優(yōu)勢體現(xiàn)在三方面，一是技術(shù)沉淀深厚，依托長期承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)的積累，在火箭發(fā)射、衛(wèi)星平臺研制、核心部件制造等卡脖子領(lǐng)域掌握關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障；二是資源整合能力強(qiáng)，能夠統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨行業(yè)資源，承擔(dān)商業(yè)航天發(fā)射場、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；三是風(fēng)險承受能力高，可投入長期、大額研發(fā)資金攻克周期長、難度大的核心技術(shù)，如大推力發(fā)動機(jī)、高精度測控系統(tǒng)，為民營企業(yè)的市場化創(chuàng)新降低技術(shù)門檻。

民營企業(yè)凸顯差異化創(chuàng)新活力，在市場化應(yīng)用與前沿技術(shù)迭代中形成特色競爭力。白俊紅指出由于研發(fā)周期長、短期回報不確定，企業(yè)往往不愿投入。政府資金支持能分擔(dān)研發(fā)成本與風(fēng)險，為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供啟動資金，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新意愿；同時，研發(fā)資助縮小了私人收益與社會收益的差距，進(jìn)一步提升企業(yè)的研發(fā)積極性。實證數(shù)據(jù)中 F6 指標(biāo)的正向顯著影響（B=0.959，Exp(B)=2.610），說明民企在前沿技術(shù)探索、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢——例如藍(lán)箭航天聚焦液氧甲烷火箭技術(shù)，星際榮耀主攻可回收火箭試驗，銀河航天深耕低軌衛(wèi)星通信場景，這些細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新的突破，正推動商業(yè)航天從大國重器向工業(yè)消費(fèi)品轉(zhuǎn)型。但民營企業(yè)盈利能力（F2）的負(fù)向顯著影響（B=-0.751，Exp(B)=0.472），也客觀反映了其燒錢換技術(shù)的階段性困境，當(dāng)前商業(yè)航天仍處于技術(shù)驗證期，研發(fā)投入強(qiáng)度大、產(chǎn)品商業(yè)化程度低、投資回報周期長，而民企缺乏央企依托國家任務(wù)獲得的穩(wěn)定現(xiàn)金流支撐，短期盈利壓力顯著大于央企。

（四）我國營商環(huán)境的南北差異對商業(yè)航天的影響

表5實證結(jié)果顯示，在 0.05顯著性水平下，企業(yè)綜合實力（F1，Sig.=0.000）、人均薪酬與創(chuàng)收（F4，Sig.=0.012）通過顯著性檢驗，證實營商環(huán)境南北差異對商業(yè)航天發(fā)展具有明顯影響，假設(shè) H3 成立。

從回歸系數(shù)的解讀來看，企業(yè)綜合實力（F1，B=-0.435，Exp(B)=0.647）和人均薪酬與創(chuàng)收（F4，B=-0.249，Exp(B)=0.780）均呈現(xiàn)負(fù)向顯著影響，清晰反映出商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)南強(qiáng)北弱的區(qū)域分布特征。這一特征并非偶然，而是區(qū)域營商環(huán)境生態(tài)支撐能力差異的必然結(jié)果。

蔣永穆和喬張媛研究認(rèn)為深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理與專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)研判前沿科技創(chuàng)新態(tài)勢，應(yīng)遴選并錨定未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育對象，引導(dǎo)企業(yè)深度參與未來產(chǎn)業(yè)培育布局。南方地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)培育，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、資本、場景三位一體生態(tài)，成為商業(yè)航天創(chuàng)新高地。從樣本企業(yè)總部分布來看，上海、福建、重慶等南方城市聚集了火炬電子、電科數(shù)字等一批頭部民企和創(chuàng)新型企業(yè)。南方地區(qū)的核心優(yōu)勢在于，一是市場化機(jī)制更靈活，政府行政干預(yù)少，企業(yè)決策效率高，能夠快速響應(yīng)市場需求和技術(shù)迭代趨勢；二是資本市場更活躍，風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金密集，科創(chuàng)板上市通道順暢，為商業(yè)航天企業(yè)提供了從初創(chuàng)到成熟的全周期資金支持；三是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著，長三角、珠三角地區(qū)形成了衛(wèi)星研制—火箭發(fā)射—數(shù)據(jù)處理—應(yīng)用服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新、資源共享成本低；四是應(yīng)用場景更豐富，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，在衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)直連衛(wèi)星、遙感數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域形成需求牽引，推動技術(shù)快速商業(yè)化。

北方地區(qū)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚但生態(tài)支撐不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α１狈降貐^(qū)雖有西安、北京等航天重鎮(zhèn)，聚集了中航西飛、航天電子等一批央企和科研院所，在核心技術(shù)研發(fā)、部件制造等方面具有先天優(yōu)勢，但存在三大短板，一是市場化程度不足，行政干預(yù)相對較多，企業(yè)創(chuàng)新決策靈活性不夠，對市場需求的響應(yīng)速度較慢；二是創(chuàng)新容錯機(jī)制不健全，商業(yè)航天技術(shù)研發(fā)失敗率高，北方地區(qū)對創(chuàng)新失敗的包容度和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不完善，制約了企業(yè)技術(shù)探索的積極性；三是人才流動與激勵機(jī)制滯后，高端技術(shù)人才、資本運(yùn)作人才向南方地區(qū)流失，企業(yè)人均薪酬與創(chuàng)收效率低于南方，影響核心競爭力提升。

五、研究結(jié)論和啟示

（一）研究結(jié)論

本文以 2015—2024 年中國 A 股商業(yè)航天板塊 53 家上市公司的 512 個面板數(shù)據(jù)為樣本，通過主成分分析對 24 項反映企業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新、財務(wù)狀況的原始指標(biāo)降維，提煉出企業(yè)綜合實力（F1）、盈利能力（F2）、現(xiàn)金流量（F3）、人均薪酬與創(chuàng)收（F4）及兩項未命名核心指標(biāo)（F5、F6），累計方差貢獻(xiàn)率達(dá) 87.785%，保障數(shù)據(jù)信息完整性。運(yùn)用邏輯斯蒂回歸（Logistic Regression）模型實證檢驗產(chǎn)業(yè)政策、市場化機(jī)制、營商環(huán)境南北差異三大核心因素對商業(yè)航天發(fā)展的影響，并通過與高鐵產(chǎn)業(yè)跨時代范式對比，形成系統(tǒng)性研究結(jié)論。

1. 假設(shè) H1 驗證。新時代產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，正向驅(qū)動商業(yè)航天發(fā)展。2015-2025 年商業(yè)航天政策完成破冰松綁到培育布局再到戰(zhàn)略爆發(fā)系統(tǒng)性升級，從打破國家隊壟斷、鼓勵社會資本進(jìn)入，到聚焦產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)筑基、躋身國家戰(zhàn)略核心圈層，再到密集落地規(guī)范提質(zhì)政策，成立商業(yè)航天司、打通資本退出通道，扶新扶優(yōu)效應(yīng)顯著，有效催化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至 2025 年底，國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)數(shù)量突破 500 家，可回收火箭試驗取得關(guān)鍵突破。

2. 假設(shè) H2 驗證。市場化機(jī)制催生差異化分工格局。與高鐵時代國家指定技術(shù)路線、企業(yè)被動執(zhí)行不同，商業(yè)航天政策通過放開準(zhǔn)入、完善資本支持等讓市場起決定性作用。央企憑借技術(shù)、資源優(yōu)勢承擔(dān)產(chǎn)業(yè)筑基角色，民企依托靈活機(jī)制聚焦創(chuàng)新突破，形成央企筑基、民企創(chuàng)新的協(xié)同格局，全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力充分激發(fā)，不同性質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異。

3. 假設(shè) H3 驗證。營商環(huán)境南北差異顯著影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國際電信聯(lián)盟（ITU）“先登先占”即先申報先登記者有優(yōu)先權(quán)的頻軌資源規(guī)則放大了這一差異：南方企業(yè)憑借高效決策、充足資本和豐富應(yīng)用場景，能快速推進(jìn)衛(wèi)星組網(wǎng)和技術(shù)驗證，搶占近地軌道黃金位置與頻譜資源；北方企業(yè)受生態(tài)支撐不足制約，在資源搶占時間競賽中處于被動，加劇區(qū)域發(fā)展差距。

4. 跨產(chǎn)業(yè)范式對比。商業(yè)航天與高鐵的本質(zhì)差異彰顯發(fā)展邏輯進(jìn)化。二者核心差異體現(xiàn)在六大維度，核心驅(qū)動模式從國家隊主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo) + 政府引導(dǎo)；資金來源從財政依賴轉(zhuǎn)向多元化融資體系；政策工具箱從項目導(dǎo)向升級為生態(tài)導(dǎo)向；技術(shù)創(chuàng)新路徑從引進(jìn)再創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主原始創(chuàng)新；監(jiān)管環(huán)境從行政管理走向法治先行；市場格局從國內(nèi)為主轉(zhuǎn)向全球競爭?；豉i，許天怡，趙佳佳認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的一切制定設(shè)計與優(yōu)化調(diào)整都必須基于對最終需要達(dá)成政策目標(biāo)的判斷。應(yīng)摒棄產(chǎn)業(yè)政策選擇性、功能性二元對立的觀念，在技術(shù)—環(huán)境—政治邏輯和政府與市場的新型關(guān)系映射下，產(chǎn)業(yè)政策的選擇性需要被重新審視。在當(dāng)今政策評價體系中，安全也已經(jīng)成為評價政策是否成功的重要約束性條件。這一轉(zhuǎn)型核心邏輯是，高鐵是工業(yè)追趕時代舉國體制的彎道超車產(chǎn)物，而商業(yè)航天作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代前沿產(chǎn)業(yè)，面臨技術(shù)封鎖與全球競爭雙重壓力，必須走有效市場加有為政府之路，政府構(gòu)建生態(tài)支撐，企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

Veugelers 研究認(rèn)為創(chuàng)新產(chǎn)品具有公共物品屬性，不能只靠市場，還需要政府用產(chǎn)業(yè)政策來配置技術(shù)和項目資源。商業(yè)航天作為天空軌道基建，當(dāng)前處于技術(shù)突破前夜，已從技術(shù)博弈演變?yōu)橹铺鞕?quán)爭奪，與美國的較量聚焦低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座及運(yùn)載能力。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)雖仍處燒錢與技術(shù)驗證階段，但正加速攻克可回收火箭關(guān)鍵門檻，直面 SpaceX 等國際巨頭競爭。美國星鏈在軌衛(wèi)星已超 9000 顆，我國計劃部署約 20.3 萬顆衛(wèi)星。未來商業(yè)航天有望在產(chǎn)業(yè)政策指引下通過市場化手段實現(xiàn)國家戰(zhàn)略引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)新引擎，成為繼高鐵之后中國領(lǐng)先全球的又一張國家名片。

（二）啟示

當(dāng)前商業(yè)航天處于技術(shù)突破關(guān)鍵期，國際競爭激烈。為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從政策優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、國際競爭四個層面，提出以下針對性實踐啟示，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。

1. 政策層面：優(yōu)化有為政府邊界，構(gòu)建精準(zhǔn)化全周期生態(tài)化支持體系

政策優(yōu)化核心是精準(zhǔn)賦能突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，兼顧創(chuàng)新激勵與市場規(guī)范，實現(xiàn)安全與發(fā)展并重。核心技術(shù)創(chuàng)新扶持聚焦可重復(fù)使用火箭、衛(wèi)星批量化制造等卡脖子領(lǐng)域，設(shè)立專項研發(fā)基金，對民企技術(shù)驗證項目給予最高 50% 風(fēng)險補(bǔ)償；開放國家科研資源，支持國家隊與民企組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推行“揭榜掛帥”加速技術(shù)轉(zhuǎn)化；將重大項目納入國家科技專項，給予稅收優(yōu)惠，推動發(fā)射成本對標(biāo)SpaceX 向千美元 / 公斤跨越；簡化審批流程，縮短技術(shù)迭代周期。

黎文靖、鄭曼妮與蔣冠宏分別提出產(chǎn)業(yè)政策特別是直接補(bǔ)貼對創(chuàng)新效率、公平競爭造成了不利影響政府政策對企業(yè)經(jīng)營行為和績效的影響是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心議題。AGHION P,CAIJ,DEWATRIPONT M, et al、江飛濤和李曉萍分別指出產(chǎn)業(yè)政策通過目錄指導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、項目審批、定向補(bǔ)貼等行政性措施形成對企業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù)，具有政府選擇替代市場機(jī)制的體制色彩。產(chǎn)業(yè)政策易導(dǎo)致資源錯配，引發(fā)尋租和產(chǎn)能過剩，要對選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行糾偏，進(jìn)而確立功能性導(dǎo)向成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、完善、改革的主要任務(wù)和目標(biāo)方向。市場化機(jī)制完善著力打通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本各個環(huán)節(jié)。落實科創(chuàng)板上市指引，優(yōu)化未盈利硬科技企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)，允許無形資產(chǎn)作價入股；引導(dǎo)耐心資本以產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入，匹配 5—7 年研發(fā)回報周期；建立全國統(tǒng)一交易平臺，規(guī)范市場行為；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本與兼容風(fēng)險。場景牽引推動上游制造與下游應(yīng)用聯(lián)動。通過政府購買服務(wù)、示范項目強(qiáng)化場景供給，在關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先使用國產(chǎn)服務(wù)；支持跨界融合拓展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等新場景，形成商業(yè)閉環(huán)；建立場景孵化平臺，獎勵創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵差異化商業(yè)模式。

法治與監(jiān)管體系建設(shè)兼顧安全發(fā)展。加快《航天法》立法，明確企業(yè)權(quán)責(zé)與市場準(zhǔn)入；建立全鏈條安全監(jiān)管體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升精準(zhǔn)度；推行一站式審批，縮短審批時間；組建專業(yè)團(tuán)隊參與國際規(guī)則制定，維護(hù)頻軌資源權(quán)益。

2. 企業(yè)層面：立足差異化定位，提升核心競爭力應(yīng)對全球競爭

企業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新與風(fēng)險防控，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。央企堅守壓艙石定位，承擔(dān)低軌星座、發(fā)射場等重大項目；加大原始創(chuàng)新投入，突破卡脖子技術(shù)；通過股權(quán)合作等帶動民企協(xié)同，構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、分工協(xié)作體系，培育專精特新配套企業(yè)。民企堅持差異化創(chuàng)新，深耕衛(wèi)星應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理等細(xì)分賽道；強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，推行市場化激勵；借鑒先進(jìn)經(jīng)驗嚴(yán)控成本；建立風(fēng)險防控體系，應(yīng)對研發(fā)失敗、國際政策變動等風(fēng)險。全行業(yè)強(qiáng)化協(xié)同與知識產(chǎn)權(quán)布局，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動資源共享與標(biāo)準(zhǔn)共建；圍繞核心技術(shù)布局國內(nèi)外專利；積極參與國際合作拓展市場；建立行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)國際形象。

3. 區(qū)域?qū)用妫浩平饽媳辈町?，?gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域生態(tài)體系

區(qū)域發(fā)展核心是立足南北資源稟賦差異，推動差異化定位與跨區(qū)域協(xié)同，縮小發(fā)展差距。南方發(fā)揮市場化優(yōu)勢打造創(chuàng)新高地，依托長三角、珠三角等完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)；建設(shè)園區(qū)集聚資源，設(shè)立基金支持初創(chuàng)企業(yè)；拓展應(yīng)用場景推動技術(shù)商業(yè)化；加強(qiáng)國際合作提升全球資源配置能力。北方強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢補(bǔ)齊生態(tài)短板，依托航天重鎮(zhèn)打造硬科技制造基地；加快市場化改革，建立創(chuàng)新容錯機(jī)制與風(fēng)險補(bǔ)償基金；優(yōu)化人才政策；加強(qiáng)與南方合作，實現(xiàn)北方研發(fā)制造與南方市場應(yīng)用協(xié)同。推動跨區(qū)域協(xié)同，由國家部委牽頭建立機(jī)制，統(tǒng)籌布局防同質(zhì)化；組建跨區(qū)域聯(lián)盟促進(jìn)資源流動；推行飛地經(jīng)濟(jì)模式；通過轉(zhuǎn)移支付等支持中西部發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域均衡。

4. 國際競爭層面：布局全球資源，打造國際品牌掌握發(fā)展主動權(quán)

國際競爭的關(guān)鍵是搶抓機(jī)遇，兼顧資源搶占與風(fēng)險應(yīng)對，提升國際話語權(quán)。搶占頻軌資源，統(tǒng)籌企業(yè)聯(lián)合向 ITU 申請，避免無序競爭；加快低軌星座組網(wǎng)，力爭 2030 年前完成核心部署；建立動態(tài)管理機(jī)制，提升資源利用效率。拓展出海路徑，借鑒高鐵經(jīng)驗推行多元輸出模式，包括核心部件模塊化輸出、商業(yè)化服務(wù)輸出、國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)輸出及聯(lián)合組網(wǎng)；擴(kuò)大國際影響力。構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)核心領(lǐng)域自主研發(fā)，建立備份清單減對外依賴；與友好國家共建研發(fā)中心攻克技術(shù)；建立安全預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案；鼓勵企業(yè)通過并購等獲取先進(jìn)技術(shù)與人才，提升創(chuàng)新能力。

總體來看，商業(yè)航天不僅是推動中國航天事業(yè)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑跨越的重要力量，也是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著技術(shù)、資本、場景與政策制度的持續(xù)推進(jìn)，中國商業(yè)航天有望在未來十年實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為繼高鐵之后又一張具有全球影響力的國家名片，為國家科技自立自強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供重要支撐。

本文刊載于《中國政法大學(xué)學(xué)報》2026年第2期，注釋從略，本文章僅限學(xué)習(xí)交流使用，版權(quán)歸原作者或機(jī)構(gòu)所有。

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