關(guān)于渠縣風(fēng)洞子片區(qū)、北門片區(qū)更新改造問(wèn)題的研究報(bào)告

摘要

本報(bào)告針對(duì)渠縣網(wǎng)友反映的風(fēng)洞子片區(qū)、北門片區(qū)“又爛又臟又亂”現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了片區(qū)存在的問(wèn)題、官方規(guī)劃與實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目推進(jìn)困難的原因，并提出切實(shí)可行的改造建議。報(bào)告基于渠縣官方規(guī)劃文件、項(xiàng)目招標(biāo)信息和相關(guān)政策，旨在為片區(qū)更新改造提供決策參考，推動(dòng)居民早日享受現(xiàn)代城市生活。

一、問(wèn)題現(xiàn)狀分析

1.1 片區(qū)基本情況

風(fēng)洞子片區(qū)、北門片區(qū)位于渠縣老城區(qū)核心區(qū)域，是渠縣歷史最悠久的居住區(qū)之一。根據(jù)渠縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心2020年的回復(fù)，北大街風(fēng)洞巷片區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍東至渠江，西至北大街，南至渠江鎮(zhèn)第四小學(xué)，北至金雞巷附近。該片區(qū)地勢(shì)高低起伏，現(xiàn)狀以低層住宅為主，夾雜中高層住宅。

1.2 突出問(wèn)題表現(xiàn)

根據(jù)網(wǎng)友反映和官方資料，片區(qū)存在以下嚴(yán)重問(wèn)題：

1. 房屋安全隱患突出：許多建筑年久失修，城區(qū)破敗，存在消防等安全隱患。網(wǎng)友描述“許多房屋傾斜倒塌，不少?gòu)U墟成了老鼠蒼蠅的樂(lè)園。在住的房屋也有不少危房”，這與官方“存在消防等安全隱患”的描述相符。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化：水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施老舊，市政管網(wǎng)設(shè)施亟待現(xiàn)代化改造。供水、排水、供電、供氣等系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)代生活需求。
3. 道路交通問(wèn)題嚴(yán)重： 道路窄小，通行能力不足 電動(dòng)車摩托車亂停亂放現(xiàn)象普遍 水廠至兩路口道路狹窄 鑄石廠至渠中斷頭路一直無(wú)法改造暢通 渠縣自然資源局2025年8月也承認(rèn)“目前渠縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，仍然存在‘天窗’、斷頭路等問(wèn)題”
4. 環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣：廢墟成為老鼠蒼蠅滋生地，整體環(huán)境衛(wèi)生差，與渠縣城市面貌非常不協(xié)調(diào)。
5. 居民生活品質(zhì)低下：片區(qū)居民長(zhǎng)期生活在破敗環(huán)境中，無(wú)法享受現(xiàn)代城市生活的基本條件。

1.3 與農(nóng)村發(fā)展的對(duì)比反差

網(wǎng)友指出“現(xiàn)在農(nóng)村都實(shí)現(xiàn)了水泥路村村通戶戶通”，而城區(qū)這兩個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，形成鮮明對(duì)比，凸顯了城市內(nèi)部發(fā)展的不平衡。

二、官方規(guī)劃與實(shí)施情況

2.1 規(guī)劃編制情況

2019年，渠縣編制完成了《北大街風(fēng)洞巷片區(qū)棚戶改造規(guī)劃》，該規(guī)劃定位了片區(qū)功能。規(guī)劃原則為尊重現(xiàn)狀、順應(yīng)地勢(shì)、量力而行、因勢(shì)利導(dǎo)、分期建設(shè)，設(shè)計(jì)重點(diǎn)包括：

• 恢復(fù)歷史風(fēng)貌，延續(xù)城市記憶，再現(xiàn)渠縣“老北門”風(fēng)情
• 修繕與改造危房，提升居民生活品質(zhì)，提升片區(qū)環(huán)境
• 拓展城市公共開(kāi)放空間，打造渠縣“城市陽(yáng)臺(tái)”，塑造特色濱江帶
• 市政管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)代化改造，適量貫通道路，消除消防隱患

2.2 “城市陽(yáng)臺(tái)”項(xiàng)目情況

2021年5月12日，渠縣城市陽(yáng)臺(tái)綜合體項(xiàng)目在北門片區(qū)隆重舉行開(kāi)工儀式，縣委書(shū)記王飛虎宣布項(xiàng)目正式開(kāi)工。項(xiàng)目基本情況：

• 投資規(guī)模：總投資4億元
• 項(xiàng)目定位：集餐飲、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)、居住為一體的綜合體，被稱為渠縣版“洪崖洞”
• 規(guī)劃內(nèi)容：分為天下第一鍋和渠縣之門兩大板塊，由漢代文化廣場(chǎng)、宕渠崖體風(fēng)情街、仿漢代建筑商業(yè)街、渠縣之門四個(gè)部分組成
• 用地規(guī)模：規(guī)劃用地26878平方米（40.32畝），總建筑面積88268平方米
• 計(jì)劃工期：720日歷天（其中設(shè)計(jì)周期120日歷天，施工工期600日歷天）

2.3 項(xiàng)目進(jìn)展與問(wèn)題

盡管2021年高調(diào)開(kāi)工，但項(xiàng)目推進(jìn)面臨多重困難：

1. 拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議：2021年6月，有市民反映拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，稱“拆遷補(bǔ)償?shù)陀谥苓叿课菔袌?chǎng)價(jià)”，征補(bǔ)局回應(yīng)稱項(xiàng)目屬政府模擬征收項(xiàng)目，并非商業(yè)拆遷。
2. 設(shè)計(jì)方案調(diào)整：2025年4月，渠縣自然資源局發(fā)布了“渠縣城市陽(yáng)臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案優(yōu)化調(diào)整公示”，說(shuō)明項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)歷了調(diào)整過(guò)程。
3. 開(kāi)發(fā)企業(yè)變更：項(xiàng)目最初由四川創(chuàng)屋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，但2025年6月的樓盤信息顯示開(kāi)發(fā)企業(yè)為“渠縣賨成公司”，可能發(fā)生了開(kāi)發(fā)主體變更。
4. 居民反映“胎死腹中”：網(wǎng)友描述“好不容易盼來(lái)了個(gè)城市陽(yáng)臺(tái)，結(jié)果胎死腹中，留下一地雞毛”，反映了項(xiàng)目推進(jìn)緩慢甚至停滯的現(xiàn)狀。

2.4 老舊小區(qū)改造政策背景

2026年4月，渠縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，明確工作目標(biāo)：“十四五”期間，全縣力爭(zhēng)建成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造市級(jí)示范項(xiàng)目5個(gè)，到“十四五”末力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

渠縣住建局2026年2月表示，將“完成2000年以前建成的老舊小區(qū)改造，延伸推進(jìn)2005年以前建成的老舊小區(qū)改造”，并“打通城區(qū)‘?dāng)囝^路’，升級(jí)改造‘破損路’‘拉鏈路’等瓶頸路，暢通城區(qū)交通微循環(huán)”。

2.5 具體改造項(xiàng)目實(shí)施

2026年4月，渠縣脫硫凈化小區(qū)改造項(xiàng)目（一期）開(kāi)始招標(biāo)，改造面積2.2萬(wàn)平方米，涉及住宅樓7棟。2025年6月，渠縣營(yíng)渠路片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目也開(kāi)始招標(biāo)，涉及老舊小區(qū)3個(gè)，面積約6.3萬(wàn)平方米。這表明渠縣正在推進(jìn)老舊小區(qū)改造，但風(fēng)洞子、北門片區(qū)可能尚未納入近期改造計(jì)劃。

三、問(wèn)題根源分析

3.1 規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)

雖然2019年就編制了棚戶改造規(guī)劃，但實(shí)際推進(jìn)緩慢。規(guī)劃中明確的“分期建設(shè)”原則可能導(dǎo)致了實(shí)施進(jìn)度的拖延。

3.2 資金籌措困難

城市陽(yáng)臺(tái)項(xiàng)目總投資4億元，資金全部來(lái)自企業(yè)自籌。對(duì)于渠縣這樣的縣城，如此大規(guī)模的項(xiàng)目資金壓力巨大，可能是項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的重要原因。

3.3 拆遷難度大

片區(qū)房屋情況復(fù)雜，群眾改造意愿參差不齊，實(shí)施難度較大。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議進(jìn)一步增加了工作難度。

3.4 政策執(zhí)行不到位

盡管有省級(jí)城市更新政策支持——2025年6月《四川省實(shí)施城市更新行動(dòng)方案》發(fā)布，明確2025年全省啟動(dòng)約600個(gè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)，實(shí)施約3800個(gè)城市更新項(xiàng)目——但縣級(jí)層面落實(shí)可能存在滯后。

3.5 系統(tǒng)性考慮不足

片區(qū)改造需要統(tǒng)籌考慮房屋安全、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、環(huán)境整治等多方面問(wèn)題，單一項(xiàng)目難以解決所有問(wèn)題?！俺鞘嘘?yáng)臺(tái)”項(xiàng)目偏重商業(yè)開(kāi)發(fā)，可能未能全面解決居民最迫切的居住環(huán)境問(wèn)題。

3.6 居民參與機(jī)制不健全

老舊小區(qū)改造需要居民支持參與，但現(xiàn)有機(jī)制可能未能充分動(dòng)員居民。四川省南充市等地通過(guò)將居民出資作為納入年度改造計(jì)劃的前置條件等措施，居民出資率達(dá)96%，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

四、改造必要性與緊迫性

4.1 安全隱患亟待消除

片區(qū)存在大量危房，消防安全隱患突出，直接威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，改造具有極端緊迫性。

4.2 民生改善迫切需求

片區(qū)居民長(zhǎng)期生活在惡劣環(huán)境中，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，生活質(zhì)量低下，改善居住條件是基本民生需求。

4.3 城市形象提升需要

片區(qū)破敗現(xiàn)狀與渠縣建設(shè)“新時(shí)代最美濱江公園城市”的目標(biāo)嚴(yán)重不符，影響整體城市形象。

4.4 政策窗口期機(jī)遇

國(guó)家和省級(jí)層面大力推進(jìn)城市更新：

• 四川省2025年計(jì)劃新開(kāi)工改造老舊小區(qū)4000個(gè)以上
• 2025年加力實(shí)施城中村和危舊房改造，改造城中村10萬(wàn)戶、城市危舊房3.3萬(wàn)套
• 到2027年底，2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)愿改盡改

4.5 縣域發(fā)展內(nèi)在要求

渠縣正推進(jìn)省級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，目標(biāo)是到2025年縣城建成區(qū)面積達(dá)到51平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。老舊片區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

五、改造原則與目標(biāo)

5.1 改造原則

1. 安全優(yōu)先原則：優(yōu)先消除房屋安全和消防安全隱患。
2. 民生為本原則：以改善居民生活條件為核心目標(biāo)。
3. 保護(hù)與更新結(jié)合：在改造中保護(hù)歷史風(fēng)貌，延續(xù)城市記憶。
4. 系統(tǒng)推進(jìn)原則：統(tǒng)籌房屋改造、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、環(huán)境整治。
5. 居民參與原則：建立居民全程參與機(jī)制，保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
6. 可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)保，采用綠色建筑技術(shù)。

5.2 總體目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，徹底改變風(fēng)洞子片區(qū)、北門片區(qū)“又爛又臟又亂”現(xiàn)狀，建設(shè)成為：

• 安全宜居的現(xiàn)代居住區(qū)
• 傳承歷史的文化展示區(qū)
• 功能完善的完整社區(qū)
• 環(huán)境優(yōu)美的濱江景觀帶

5.3 具體指標(biāo)

1. 房屋安全：D級(jí)危房全部拆除或加固，C級(jí)危房完成修繕。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施：供水、排水、供電、供氣、通信等管網(wǎng)全面更新。
3. 道路交通：打通所有斷頭路，道路寬度滿足消防和通行需求。
4. 公共空間：人均公園綠地面積達(dá)到全縣平均水平。
5. 服務(wù)設(shè)施：完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施。
6. 居住環(huán)境：徹底消除衛(wèi)生死角，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

六、具體改造建議

6.1 近期措施（1年內(nèi)）

6.1.1 立即開(kāi)展安全排查整治

1. 危房鑒定與處置：聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)片區(qū)所有房屋進(jìn)行安全鑒定，建立危房臺(tái)賬。
2. 緊急排危：對(duì)D級(jí)危房立即采取排危措施，確保不發(fā)生安全事故。
3. 消防隱患整治：全面排查消防隱患，配備必要的消防設(shè)施。

6.1.2 啟動(dòng)“城市陽(yáng)臺(tái)”項(xiàng)目重啟工作

1. 項(xiàng)目評(píng)估：對(duì)原“城市陽(yáng)臺(tái)”項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，分析停滯原因。
2. 方案優(yōu)化：結(jié)合居民需求，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，減少商業(yè)面積，增加民生功能。
3. 資金重組：探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民參與”的多元融資模式。
4. 重啟建設(shè)：制定詳細(xì)的重啟計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖。

6.1.3 實(shí)施環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)

1. 廢墟清理：全面清理片區(qū)內(nèi)的廢墟和垃圾，消除衛(wèi)生死角。
2. 臨時(shí)設(shè)施：設(shè)置臨時(shí)垃圾收集點(diǎn)、公共廁所等基本衛(wèi)生設(shè)施。
3. 秩序整頓：整治電動(dòng)車摩托車亂停亂放，劃定臨時(shí)停車區(qū)域。

6.2 中期規(guī)劃（1-3年）

6.2.1 分片區(qū)分階段實(shí)施改造

借鑒四川省“城市更新重點(diǎn)片區(qū)”模式，將風(fēng)洞子、北門片區(qū)申報(bào)為渠縣城市更新重點(diǎn)片區(qū)，爭(zhēng)取省級(jí)政策資金支持。

6.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)

1. 管網(wǎng)改造：按照渠縣住建局計(jì)劃，將片區(qū)納入老舊小區(qū)改造范圍，全面更新水電氣等管網(wǎng)。
2. 道路暢通工程： 打通水廠至兩路口道路瓶頸 改造鑄石廠至渠中斷頭路 按照渠縣自然資源局規(guī)劃，聯(lián)通結(jié)構(gòu)性道路
3. 停車設(shè)施建設(shè)：利用邊角地、閑置地建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)，解決停車難問(wèn)題。

6.2.3 房屋分類改造

1. 文物保護(hù)建筑：按照《北大街風(fēng)洞巷片區(qū)棚戶改造規(guī)劃》要求，恢復(fù)歷史風(fēng)貌，延續(xù)城市記憶。
2. 有保留價(jià)值建筑：進(jìn)行修繕加固，完善功能。
3. 危舊房屋：根據(jù)鑒定結(jié)果，采取拆除重建或加固改造。
4. 新建安置房：在片區(qū)合適位置建設(shè)安置房，保障居民居住權(quán)。

6.3 長(zhǎng)期建設(shè)（3-5年）

6.3.1 打造完整社區(qū)

按照四川省“建設(shè)‘完整好社區(qū)’”要求，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施：

1. “一老一小”服務(wù)：建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托育機(jī)構(gòu)。
2. 便民服務(wù)：建設(shè)社區(qū)食堂、便利店、維修點(diǎn)等。
3. 公共空間：建設(shè)口袋公園、健身場(chǎng)地、文化活動(dòng)場(chǎng)所。

6.3.2 構(gòu)建特色風(fēng)貌區(qū)

1. 歷史文化傳承：挖掘“老北門”歷史文化，打造歷史文化街區(qū)。
2. 濱江景觀帶：利用臨江優(yōu)勢(shì)，建設(shè)濱江步道、觀景平臺(tái)。
3. 特色商業(yè)：發(fā)展特色餐飲、傳統(tǒng)手工藝、文創(chuàng)產(chǎn)品等業(yè)態(tài)。

6.3.3 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

1. 物業(yè)管理：引入或組建專業(yè)物業(yè)管理公司。
2. 居民自治：成立業(yè)主委員會(huì)，建立居民議事制度。
3. 資金保障：建立維修資金歸集和使用機(jī)制。

七、政策保障與實(shí)施機(jī)制

7.1 組織保障

1. 成立專班：由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，住建、自然資源、財(cái)政、街道等部門組成工作專班。
2. 聯(lián)合辦公：在片區(qū)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)辦公室，一站式解決各類問(wèn)題。
3. 定期調(diào)度：建立周調(diào)度、月通報(bào)制度，確保項(xiàng)目進(jìn)度。

7.2 政策支持

1. 用地政策：利用四川省城市更新土地政策支持，探索土地復(fù)合利用。
2. 容積率獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)提供公共空間、公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 稅費(fèi)優(yōu)惠：對(duì)參與改造的企業(yè)給予稅費(fèi)減免。

7.3 資金籌措

1. 上級(jí)資金：爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金。
2. 地方配套：縣級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金。
3. 社會(huì)資本：吸引國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與投資。
4. 居民出資：借鑒南充經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員居民適當(dāng)出資。
5. 金融支持：爭(zhēng)取政策性銀行貸款、專項(xiàng)債券。

7.4 居民參與機(jī)制

1. 意愿調(diào)查：全面調(diào)查居民改造意愿，尊重居民選擇。
2. 方案公示：改造方案多次公示，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)。
3. 全程監(jiān)督：居民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督、資金使用監(jiān)督。
4. 產(chǎn)權(quán)保障：妥善處理各類產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，保障居民合法權(quán)益。

7.5 實(shí)施步驟

1. 準(zhǔn)備階段（3個(gè)月）：成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳動(dòng)員。
2. 試點(diǎn)階段（6個(gè)月）：選擇條件相對(duì)成熟的區(qū)域先行試點(diǎn)。
3. 全面實(shí)施階段（2年）：分片區(qū)分批次推進(jìn)。
4. 完善提升階段（1年）：完善配套設(shè)施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

八、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)

8.1 主要風(fēng)險(xiǎn)

1. 資金風(fēng)險(xiǎn)：改造資金需求大，籌措困難。
2. 拆遷風(fēng)險(xiǎn)：居民訴求多樣，拆遷難度大。
3. 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：改造期間可能影響居民正常生活。
4. 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目多、時(shí)間緊，可能影響工程質(zhì)量。

8.2 應(yīng)對(duì)措施

1. 多渠道籌資：建立“中央補(bǔ)助+地方配套+社會(huì)資本+居民出資”多元籌資機(jī)制。
2. 陽(yáng)光拆遷：公開(kāi)透明執(zhí)行拆遷政策，保障居民合法權(quán)益。
3. 過(guò)渡安置：建設(shè)過(guò)渡安置房，減少對(duì)居民生活影響。
4. 嚴(yán)格監(jiān)管：加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保改造效果。

九、結(jié)論與建議

9.1 主要結(jié)論

1. 問(wèn)題確實(shí)存在：風(fēng)洞子片區(qū)、北門片區(qū)確實(shí)存在房屋安全隱患、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、環(huán)境衛(wèi)生差等突出問(wèn)題，居民反映情況基本屬實(shí)。
2. 規(guī)劃早有安排：渠縣2019年就編制了棚戶改造規(guī)劃，2021年啟動(dòng)了“城市陽(yáng)臺(tái)”項(xiàng)目，但實(shí)施進(jìn)展緩慢。
3. 政策機(jī)遇難得：國(guó)家和省級(jí)層面大力推進(jìn)城市更新，為片區(qū)改造提供了政策窗口期。
4. 改造條件成熟：居民改造意愿強(qiáng)烈，縣級(jí)有改造計(jì)劃，技術(shù)方案可行。

9.2 核心建議

1. 立即重啟“城市陽(yáng)臺(tái)”項(xiàng)目：優(yōu)化方案，突出民生功能，盡快實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
2. 申報(bào)城市更新重點(diǎn)片區(qū)：爭(zhēng)取納入四川省城市更新重點(diǎn)片區(qū)，獲得政策資金支持。
3. 實(shí)施“安全優(yōu)先”改造：立即開(kāi)展危房排查整治，消除安全隱患。
4. 建立居民全程參與機(jī)制：保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
5. 創(chuàng)新融資模式：探索多元化融資渠道，破解資金難題。

9.3 展望

風(fēng)洞子片區(qū)、北門片區(qū)的改造不僅是城市建設(shè)的需要，更是民生改善的迫切要求。通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施、多方參與，完全可以在3-5年內(nèi)徹底改變片區(qū)面貌，讓居民真正享受現(xiàn)代城市生活，實(shí)現(xiàn)從“憂居”到“優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變，為渠縣建設(shè)“新時(shí)代最美濱江公園城市”增添亮麗一筆。

報(bào)告編制：湘衡

報(bào)告日期：2026年4月10日