反腐前沿

最近，反腐的利劍指向了一個(gè)過去較少被關(guān)注的領(lǐng)域——學(xué)會協(xié)會。

3月中旬，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、副會長端小平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中央社會工作部紀(jì)檢監(jiān)察組和海南省儋州市監(jiān)察委員會監(jiān)察調(diào)查。

此前，中國制藥裝備行業(yè)協(xié)會副秘書長遆倩鶴，貴州省醫(yī)學(xué)會會長、原貴州省衛(wèi)計(jì)委巡視員楊克勤，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委副書記、副理事長王抒祥等相繼被查。

有專家表示，近期一批“會長”“秘書長”“理事長”紛紛落馬，標(biāo)志著二十屆中央紀(jì)委五次全會將學(xué)會協(xié)會納入反腐重點(diǎn)領(lǐng)域的部署已經(jīng)全面鋪開，學(xué)會協(xié)會不再是反腐“盲區(qū)”和“避風(fēng)港”，反腐敗正邁入更專業(yè)的重點(diǎn)整治、嚴(yán)管嚴(yán)治、深入基層的新階段。

學(xué)會協(xié)會，這些看似“清水”的單位，為何腐敗頻發(fā)？

要回答這個(gè)問題，得先弄清楚學(xué)會協(xié)會是干什么的。

簡單來說，它們是政府、企業(yè)和市場的“中間人”。比如，一個(gè)行業(yè)協(xié)會可以幫企業(yè)反映訴求，幫政府了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，組織行業(yè)交流、推動(dòng)行業(yè)自律。

然而，這些本應(yīng)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的組織，在部分地方卻異化為了少數(shù)人謀取私利的工具。從曝光案例來看，有幾種典型的腐敗方式。

如“設(shè)卡收費(fèi)”圈錢。成都市公安局交通管理局車輛管理所曾要求快遞企業(yè)、外賣企業(yè)先到“即時(shí)配送協(xié)會”備案，才能批量辦理電動(dòng)自行車注冊登記。而該協(xié)會秘書長何某，按每輛車120元收費(fèi)，且不提供任何憑證，把公共服務(wù)變成“過路費(fèi)”，本質(zhì)上都是權(quán)力尋租的變種。

如“官會一體”情形。某部委原司長沈某某，退休后當(dāng)選中國物業(yè)管理協(xié)會理事會會長，為相關(guān)單位和個(gè)人在承辦物業(yè)博覽會、提升物業(yè)企業(yè)排名、協(xié)調(diào)經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面謀取利益，單獨(dú)或者伙同他人非法收受財(cái)物1424萬余元。

和“政商旋轉(zhuǎn)門”類似，退休官員轉(zhuǎn)頭進(jìn)入學(xué)會協(xié)會任職，帶去原有行政資源和人脈關(guān)系，也把學(xué)會協(xié)會變成了隱性的利益輸送通道，滋生腐敗問題。

還有一種更為隱蔽的方式是，部分學(xué)會協(xié)會人員憑借積累的人脈關(guān)系或鉆制度的空子，為他人牽線搭橋，扮演掮客并從中牟利。

腐敗手法多樣，背后成因復(fù)雜。

過去，行業(yè)協(xié)會由政府主管、主辦，人員由官員兼任，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款，辦公在政府大院，存在政會不分、管辦一體的問題；或掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門，出現(xiàn)“打著政府旗號”亂作為、亂收費(fèi)現(xiàn)象，對政府治理產(chǎn)生負(fù)面影響。

針對歷史遺留問題，早在2015年，中辦、國辦就印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，以“應(yīng)脫盡脫”原則，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，把利益鏈條斬?cái)?。但?shí)際中，仍存在“形式上脫了鉤，骨子里還連著”現(xiàn)象。

再來看天平的兩端——“權(quán)力”和“監(jiān)督”。

出于現(xiàn)實(shí)需要，政府部門有時(shí)會把資質(zhì)管理、行業(yè)準(zhǔn)入等事項(xiàng)授權(quán)或委托給學(xué)會協(xié)會。當(dāng)它們手中握著企業(yè)的“入場券”，可以說就是擁有了“準(zhǔn)行政權(quán)力”。

而監(jiān)督這頭，則長期處于模糊地帶。

過去反腐的重點(diǎn)在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。學(xué)會協(xié)會的監(jiān)管主體是民政部門和業(yè)務(wù)主管部門，廉政監(jiān)管職能相對薄弱。

有省級黨媒披露，該省有近7000家行業(yè)協(xié)會商會，其中全省性行業(yè)協(xié)會商會797家，只有4家設(shè)有紀(jì)檢組織。一旦出現(xiàn)黨員干部涉嫌違紀(jì)，調(diào)查處理只能由省級行業(yè)黨委承擔(dān)，可見該領(lǐng)域的監(jiān)管缺位。

亂象背后，還有一個(gè)常被忽略的原因——很多協(xié)會自身也“吃不飽”。

一位商會會長曾公開坦言，當(dāng)前商會協(xié)會普遍面臨活動(dòng)組織難、會員發(fā)展難、負(fù)責(zé)人接任難等困境。沒有穩(wěn)定的收入來源，又缺乏行政資源兜底，一些協(xié)會試圖靠“賣頭銜”“有償評比”來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量超7000家。面對普遍性問題，浙江也在探索治理方式。如2023年，省紀(jì)委全面啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會商會專項(xiàng)整治；2024年，省民政廳專門印發(fā)通知，劃出紅線，包括嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和收取會費(fèi)、嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)或變相收費(fèi)等，并要求所有收費(fèi)信息在線上平臺公開。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國管理現(xiàn)代化研究會監(jiān)察與廉政治理專業(yè)委員會理事長任建明表示，學(xué)會協(xié)會反腐，要靠制度完善、監(jiān)管強(qiáng)化、內(nèi)部治理等多措并舉。從更長遠(yuǎn)角度看，是讓學(xué)會找準(zhǔn)市場需求痛點(diǎn)，提高資源整合能力，通過提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)的服務(wù)，增強(qiáng)自身“造血”能力，從而真正擺脫對行政資源的依賴。

監(jiān)管沒有永遠(yuǎn)的“盲區(qū)”，反腐敗沒有“死角”，讓學(xué)會協(xié)會真正回歸“服務(wù)者”與“中間人”的角色，既是這場深水區(qū)反腐的初衷，也是必須抵達(dá)的終點(diǎn)。

來源：浙江日報(bào)