重慶市九龍坡區(qū)城市更新改造研究報(bào)告：痛點(diǎn)難點(diǎn)、民情聚焦與系統(tǒng)優(yōu)化

個(gè)人研究報(bào)告

報(bào)告撰寫人：湘衡

日期：2026年4月11日

摘要

本報(bào)告基于對(duì)重慶市九龍坡區(qū)城市更新改造工作的系統(tǒng)性調(diào)研與分析，深入剖析了這座 “重慶工業(yè)母城、國(guó)際消費(fèi)中心城市核心承載區(qū)” 在城市更新進(jìn)程中面臨的特殊挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型機(jī)遇。九龍坡區(qū)作為重慶中心城區(qū)西南部的重要板塊，面積 432平方公里，常住人口 152.6萬，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 1750億元。其城市更新承載著推動(dòng) “東西一體化、全域現(xiàn)代化” 戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)從 “傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)”向“現(xiàn)代都市區(qū)” 蝶變的歷史使命，同時(shí)直面 “東西部發(fā)展不平衡、老舊小區(qū)存量巨大、基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大” 的現(xiàn)實(shí)困境。

報(bào)告系統(tǒng)梳理了九龍坡區(qū)城市更新的四大核心痛點(diǎn)：一是“東西部發(fā)展失衡”的結(jié)構(gòu)性矛盾，西部西彭地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、服務(wù)業(yè)配套、城市品質(zhì)等方面與東部核心區(qū)存在顯著差距，成為 “全域現(xiàn)代化” 的短板。二是資金壓力與可持續(xù)模式挑戰(zhàn)，全區(qū)國(guó)資國(guó)企化債壓力大、資產(chǎn)盤活任務(wù)繁雜，而2025年新開工改造老舊小區(qū) 200萬平方米、推進(jìn) 25個(gè) 城市更新項(xiàng)目的巨大任務(wù)，對(duì)財(cái)政投入和社會(huì)資本引入提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是“停車難”與交通擁堵的“城市病”頑疾，盡管2025年新增停車位 2.1萬個(gè)、治理堵亂點(diǎn) 30個(gè)，但供需矛盾依然突出，城市路網(wǎng)平均運(yùn)行速度僅提升 9.3%。四是專業(yè)市場(chǎng)“散亂舊”與產(chǎn)業(yè)樓宇活力不足的轉(zhuǎn)型壓力，全區(qū) 44家 專業(yè)市場(chǎng)雖2025年1-6月營(yíng)收達(dá) 154億元，但普遍面臨設(shè)施老化、模式傳統(tǒng)、空置率高等問題； 135棟 產(chǎn)業(yè)樓宇中仍有部分營(yíng)收增長(zhǎng)乏力。

民情聚焦的核心在于：老舊小區(qū)居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境提升、加裝電梯的迫切需求，如萬金路、團(tuán)結(jié)路改造前 “坑洼積水、停車一位難求” 的困境；商戶與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拓展市場(chǎng)的強(qiáng)烈呼聲，如老頂坡汽摩配市場(chǎng)商戶對(duì)電路跳閘、消防設(shè)施陳舊、停車難的不滿；全體市民對(duì)“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”的普遍期待，希望在家門口享受便捷的公共服務(wù)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的文化休閑活動(dòng)；以及東西部居民對(duì)均衡發(fā)展、共享現(xiàn)代化成果的共同關(guān)切。

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，九龍坡區(qū)已采取一系列創(chuàng)新措施：實(shí)施城市現(xiàn)代化治理“十大行動(dòng)”，系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)提升、產(chǎn)業(yè)樓宇升級(jí)、“大綜合一體化”等專項(xiàng)攻堅(jiān)；打造民主村國(guó)家級(jí)更新樣板，項(xiàng)目二期改造面積 242畝，惠及 3879戶 居民，采用 “留、改、拆、增” 多元路徑，成為住建部典型案例；創(chuàng)新“微更新”模式，通過萬金路（改造 4262平方米 車行道、新增停車位）、團(tuán)結(jié)路（改造 8100平方米 道路及人行道）等“小切口”項(xiàng)目精準(zhǔn)解決民生痛點(diǎn)；探索政企協(xié)同新模式，在桃花溪彩云湖治理中采用 “政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+公眾受益” 模式，激活橋下空間；構(gòu)建“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，鏈接 104名 規(guī)劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區(qū)，通過 “三師進(jìn)社區(qū)”“五議工作法” 讓居民深度參與。

報(bào)告建議，未來九龍坡區(qū)城市更新應(yīng)立足 “工業(yè)文明底蘊(yùn)、山水城市特色、東西協(xié)同格局”，推動(dòng)從 “單個(gè)項(xiàng)目突破”向“全域系統(tǒng)更新”、從 “政府主導(dǎo)投入”向“多元資本共投”、從 “硬件改造”向“運(yùn)營(yíng)賦能”、從 “東部引領(lǐng)”向“東西互促” 的深刻轉(zhuǎn)變。具體路徑包括：設(shè)立 “東西協(xié)同城市更新基金”；推廣 “民主村模式” 的片區(qū)統(tǒng)籌機(jī)制；構(gòu)建 “全區(qū)智慧停車大腦”；深化 “大綜合一體化” 執(zhí)法改革；以及打造 “重慶藝術(shù)公園” 引領(lǐng)的工業(yè)遺產(chǎn)活化品牌。通過多措并舉，將城市更新轉(zhuǎn)化為推動(dòng) “東西一體化、全域現(xiàn)代化” 的核心引擎，助力九龍坡區(qū)建成 “景區(qū)城市、客廳城市、經(jīng)營(yíng)城市” 融合發(fā)展的現(xiàn)代化大美城區(qū)。

九龍坡區(qū)的城市更新實(shí)踐，是在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、國(guó)際消費(fèi)中心城市核心區(qū)建設(shè)、東西部協(xié)同發(fā)展多重目標(biāo)疊加下，探索以 “留改拆增” 保留城市記憶、以 “微更新” 精準(zhǔn)回應(yīng)民生、以 “十大行動(dòng)” 系統(tǒng)提升治理的綜合性工程。其面對(duì) 152.6萬 常住人口、 1284萬平方米 已入庫更新項(xiàng)目、多元復(fù)雜訴求所進(jìn)行的 “民生為大” 式更新，對(duì)于全國(guó)同類工業(yè)城區(qū)如何統(tǒng)籌 “產(chǎn)業(yè)升級(jí)”與“城市煥新”、化解 “東西差距”與“全域均衡”、實(shí)現(xiàn) “硬件改造”向“治理現(xiàn)代化” 的躍遷，提供了具有借鑒意義的 “九龍坡方案”。

第一章 引言：九龍坡區(qū)城市更新的戰(zhàn)略背景與特殊性

1.1 “工業(yè)母城”的轉(zhuǎn)型使命與“東西一體化”戰(zhàn)略

九龍坡區(qū)是重慶傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，曾貢獻(xiàn)了全市 近一半 的工業(yè)產(chǎn)值，承載著深厚的工業(yè)文明記憶。然而，隨著城市發(fā)展演進(jìn)， “廠居混雜、建筑陳舊、設(shè)施老化” 成為普遍的城市病。與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題突出，中梁山東西兩側(cè)呈現(xiàn) “東部繁榮、西部滯后” 的顯著差異。2025年，區(qū)委區(qū)政府明確提出 “東西一體化、全域現(xiàn)代化” 的發(fā)展定位，東部聚焦 “提能提級(jí)高質(zhì)量發(fā)展、宜居宜業(yè)高品質(zhì)生活”，西部則定位為 “全國(guó)城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全市高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、九龍‘東西一體化、全域現(xiàn)代化’動(dòng)力源”。城市更新，正是破解東西失衡、推動(dòng)全域現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地鳳凰涅槃的關(guān)鍵抓手。

1.2 “國(guó)際消費(fèi)中心城市核心區(qū)”的品質(zhì)提升需求

作為重慶建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的核心承載區(qū)之一，九龍坡?lián)碛腥f象城、楊家坪商圈等商業(yè)地標(biāo)。2024年重慶萬象城營(yíng)業(yè)額達(dá) 75億元， “不夜重慶生活節(jié)” 累計(jì)吸引客流 266萬人次。然而，商圈周邊的老舊社區(qū)、背街小巷、專業(yè)市場(chǎng)與現(xiàn)代化商圈的形象存在落差。城市更新必須服務(wù)于消費(fèi)能級(jí)提升，通過優(yōu)化空間品質(zhì)、植入新業(yè)態(tài)、改善交通接駁，讓 “國(guó)際范” 與 “煙火氣” 交融共生，如民主村更新后與萬象城 “交相輝映”，共同構(gòu)筑消費(fèi)新場(chǎng)景。

1.3 深厚工業(yè)文脈傳承與現(xiàn)代功能植入的平衡

九龍坡區(qū)擁有重慶發(fā)電廠（已列為第七批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)）、建設(shè)廠（民主村片區(qū)）等重要的工業(yè)遺產(chǎn)。城市更新面臨 “保護(hù)工業(yè)記憶”與“注入現(xiàn)代活力” 的雙重任務(wù)。民主村項(xiàng)目選擇 “留改拆增” 而非 “推倒重建”，重慶發(fā)電廠舊址改造為 “重慶藝術(shù)公園”（總建筑面積 12.74萬平方米），都是對(duì)這一命題的積極探索。如何讓工業(yè)遺產(chǎn)在保護(hù)中活化，成為文化地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間、公共客廳，是九龍坡更新的獨(dú)特課題。

1.4 超大規(guī)模存量更新與有限財(cái)政資源的矛盾

作為老城區(qū)，九龍坡城市更新存量巨大。截至2025年，全區(qū)累計(jì)入庫城市更新項(xiàng)目達(dá) 1284萬平方米，2025年新開工改造老舊小區(qū) 200萬平方米，實(shí)施文化村、重慶電廠二期、桃花溪沿線等 13個(gè) 更新項(xiàng)目。如此龐大的任務(wù)量，僅靠財(cái)政投入難以為繼。探索可持續(xù)的投融資模式、吸引社會(huì)資本參與、實(shí)現(xiàn)更新區(qū)域的自我造血，是九龍坡必須破解的難題。

第二章 九龍坡區(qū)城市更新現(xiàn)狀概述

2.1 頂層設(shè)計(jì)與工作機(jī)制：從“十大行動(dòng)”到“全域更新”

九龍坡區(qū)已構(gòu)建起目標(biāo)清晰、機(jī)制創(chuàng)新的城市更新工作體系。

* “東西一體化、全域現(xiàn)代化”戰(zhàn)略引領(lǐng)：明確東部提質(zhì)、西部提能、東西協(xié)同的發(fā)展路徑，面向全球開展規(guī)劃設(shè)計(jì)征集。

* 城市現(xiàn)代化治理“十大行動(dòng)”系統(tǒng)推進(jìn)：涵蓋專業(yè)市場(chǎng)提升、產(chǎn)業(yè)樓宇升級(jí)、“大綜合一體化”、桃花溪彩云湖治理等專項(xiàng)，形成多部門聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)合力。

* “留改拆增”多元路徑實(shí)踐：在民主村等項(xiàng)目中，綜合運(yùn)用保留修繕、改造提升、拆除重建、空間增補(bǔ)等多種方式，避免大拆大建，留住城市記憶。

* “鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制創(chuàng)新：破解城市管理“九龍治水”困局，建立快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理模式，如石坪橋街道橫街社區(qū)桃源麗景小區(qū)荒坡整治。

2.2 重點(diǎn)項(xiàng)目與核心成效：從“民主村樣板”到“全域開花”

九龍坡區(qū)的城市更新呈現(xiàn)出標(biāo)桿引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、民生導(dǎo)向的特點(diǎn)。

* 民主村片區(qū)：國(guó)家級(jí)更新樣板：

* 項(xiàng)目規(guī)模：總面積約 242畝，現(xiàn)存建筑 153棟，惠及居民 3879戶。二期于2025年元旦完工開街。

* 核心舉措：改造建筑約 21.5萬平方米，煥新樓道公共空間 2.3萬平方米；優(yōu)化道路 2.4公里，更新病險(xiǎn)管網(wǎng) 11公里，提升配套環(huán)境 8.7萬平方米；新增社區(qū)商業(yè)面積 0.75萬平方米。

* 模式創(chuàng)新：采用 “留改拆增”，保留街區(qū)肌理和歷史建筑，打造 “商業(yè)新紐帶、居民新家園”。項(xiàng)目入選住建部城市更新典型案例名單（第一批）。

* “微更新”解決民生痛點(diǎn)：

* 萬金路、團(tuán)結(jié)路改造：針對(duì) 472米 萬金路和 780米 團(tuán)結(jié)路 “路爛、燈暗、停車難” 問題，實(shí)施品質(zhì)提升。改造車行道 4262平方米、人行道 3600平方米，改造雨水管網(wǎng) 640米，疏通污水管道 1750米，增設(shè)停車位，打造 960平方米 口袋公園。項(xiàng)目于2024年7月啟動(dòng)，2025年1月完工，形成 “T型” 城市更新廊道。

* 華龍?jiān)沸^(qū)改造：中梁山街道康苑社區(qū)華龍?jiān)沸^(qū)通過人大代表推動(dòng)，實(shí)施 11項(xiàng) 改造內(nèi)容，僅用 8天 完成 54組 晾衣架安裝，解決 “空中蜘蛛網(wǎng)” 問題。

* 專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)：

* 老頂坡汽摩配市場(chǎng)：占地 13.24萬平方米，聚集 1720家 商戶、 6028名 從業(yè)人員。通過硬件升級(jí)（新增 23個(gè) 停車位、改造 156處 店招）、數(shù)字賦能（孵化 178家 直播商戶，直播引流銷售額占比超 90%）、抱團(tuán)出海（ 45家 企業(yè)半年出口 6220萬元），2025年上半年?duì)I收、稅收同比分別增長(zhǎng) 6.43%、 6.17%。

* 居然之家二郎店：通過政策協(xié)同（補(bǔ)貼品類從 8類 擴(kuò)至 12類）、場(chǎng)景再造（打造 “云嘻街”）、社區(qū)下沉（服務(wù)超 1000戶 居民）、長(zhǎng)效治理，2025年上半年銷售額達(dá) 5.5億元，客單價(jià)增長(zhǎng) 15.21%。

* 重大片區(qū)與工業(yè)遺產(chǎn)活化：

* 重慶發(fā)電廠舊址（重慶藝術(shù)公園）：總建筑面積 12.74萬平方米，招商面積 9.75萬平方米，核心包括 3.9萬平方米 主廠房、 1.32萬平方米 煤倉。2025年10月被列為國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，已完成外立面改造，建成雙子煙囪光影演繹項(xiàng)目。

* 石橋鋪老街商業(yè)綜合體：總計(jì)容面積 10.5萬平方米，擬建設(shè)商業(yè)街區(qū)和塔樓，臨近軌道5號(hào)線石新路站。

* 桃花溪彩云湖治理：采用 “政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+公眾受益” 模式，改造陳庹路大橋橋下空間為足球場(chǎng)、停車場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)補(bǔ)短板

* 交通路網(wǎng)優(yōu)化：2025年建成三縱線五臺(tái)山立交至盤龍立交段、四縱線連接道等快速路，陶家隧道雙洞貫通，軌道19號(hào)線一期（金鳳至西彭段）成功納入全市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃。治理城區(qū)交通堵亂點(diǎn) 30個(gè)，打通斷頭路 4條，新增停車位 2.1萬個(gè)，城市路網(wǎng)平均運(yùn)行速度提升 9.3%。

* 市政設(shè)施更新：2025年新建改建供排水管網(wǎng) 115公里、燃?xì)夤芫W(wǎng) 220公里，啟動(dòng) 500千伏 中梁山變電站項(xiàng)目。實(shí)施 17個(gè) 排水管網(wǎng)項(xiàng)目，海綿城市建成率達(dá) 51.8%。

* “15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)：已建成 6個(gè) 高品質(zhì)生活服務(wù)圈。通過 “三師進(jìn)社區(qū)”（鏈接 104名 規(guī)劃師、建筑師、工程師）、 “五議工作法” 等機(jī)制，讓居民深度參與社區(qū)更新。

第三章 城市更新改造的痛點(diǎn)難點(diǎn)分析

盡管九龍坡區(qū)城市更新成效顯著，但作為老工業(yè)基地和幅員廣闊的大區(qū)，其更新進(jìn)程仍面臨一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。

3.1 “東西部發(fā)展失衡”的結(jié)構(gòu)性矛盾與西部短板

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱：西部西彭地區(qū)形成了以鋁產(chǎn)業(yè)加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， “發(fā)展受市場(chǎng)波動(dòng)、政策調(diào)整、資源枯竭等因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱”。重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園九龍新城雖在建設(shè)，但先進(jìn)制造業(yè)占比不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足。

2. 交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，內(nèi)聯(lián)外通不暢：西部 “科學(xué)大道、軌道交通和跨江大橋等交通主干樞紐還未建成，內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通體系尚未成型”。這與東部成熟的軌道網(wǎng)絡(luò)（2號(hào)線、環(huán)線等）和路網(wǎng)形成鮮明對(duì)比，制約了西部與東部核心區(qū)、與重慶中心城區(qū)其他區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。

3. 城市功能品質(zhì)薄弱，公共服務(wù)欠缺：西部在 “商業(yè)、醫(yī)療以及生活性服務(wù)配套等均不及東部城區(qū)”， “地下管網(wǎng)、市政綠化等城市功能品質(zhì)較為薄弱，文旅體商融合發(fā)展還不夠”。這導(dǎo)致西部對(duì)人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力不足，難以支撐 “全域現(xiàn)代化” 目標(biāo)。

4. 城市更新項(xiàng)目東西分布不均：當(dāng)前重點(diǎn)更新項(xiàng)目如民主村、重慶電廠、文化村等多集中于東部，西部雖有西彭鎮(zhèn)銀燕片區(qū)改造（投資 389萬元，改造 1.2萬平方米）等項(xiàng)目，但規(guī)模、能級(jí)和影響力與東部相比仍有差距。

3.2 資金壓力巨大與市場(chǎng)化機(jī)制不健全的“融資困境”

1. 財(cái)政投入壓力與國(guó)企化債挑戰(zhàn)：區(qū)人大代表、重慶九龍城市開發(fā)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理唐萬民指出， “目前全區(qū)國(guó)資國(guó)企化債壓力依然很大、資產(chǎn)盤活的任務(wù)量繁雜、國(guó)企市場(chǎng)化創(chuàng)收能力不足”。而2025年計(jì)劃新開工改造老舊小區(qū) 200萬平方米、推進(jìn) 25個(gè) 城市更新項(xiàng)目，所需資金量巨大。

2. 社會(huì)資本參與路徑與盈利模式不清晰：盡管探索了桃花溪橋下空間 “政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)” 模式，以及九龍城市開發(fā)集團(tuán)發(fā)布 9處、總面積 30萬方 的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)合作機(jī)會(huì)，但對(duì)于大量公益性較強(qiáng)、現(xiàn)金流不明確的老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目，社會(huì)資本參與意愿不足。如何 “算好資金‘平衡賬’，因地制宜探索改造模式” 仍是待解難題。

3. 更新項(xiàng)目自身“造血”能力不足：部分更新項(xiàng)目側(cè)重于環(huán)境改善和民生補(bǔ)短板，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、價(jià)值提升方面謀劃不足，難以形成可持續(xù)的現(xiàn)金流回報(bào)，過度依賴財(cái)政投入。

3.3 老舊小區(qū)存量巨大與改造深度不足的“民生欠賬”

1. 改造任務(wù)艱巨且持續(xù)：2025年新開工改造老舊小區(qū) 200萬平方米，石坪橋后街片區(qū)改造 11棟 樓、 2.72萬平方米、惠及 535戶，科園六路52號(hào)改造 7棟 樓、 1.3萬平方米、惠及 106戶。這只是冰山一角，全區(qū)仍有大量上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的廠礦家屬區(qū)、老舊社區(qū)亟待更新。

2. 改造內(nèi)容多限于基礎(chǔ)類，完善類和提升類不足：當(dāng)前改造多集中于外立面整治、管網(wǎng)改造、道路修繕等基礎(chǔ)類項(xiàng)目。對(duì)于加裝電梯、完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（如養(yǎng)老、托幼、文化活動(dòng)）、提升景觀環(huán)境等居民迫切需求的完善類和提升類內(nèi)容，因資金和協(xié)調(diào)難度大，推進(jìn)相對(duì)緩慢。

3. 改造后長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失：與沙坪壩區(qū)類似，改造后的老舊小區(qū)普遍面臨物業(yè)管理缺失或薄弱的問題。如何建立可持續(xù)的物業(yè)收費(fèi)和社區(qū)治理機(jī)制，防止“改造—退化”循環(huán)，是巨大挑戰(zhàn)。

3.4 交通擁堵與“停車難”的城市治理頑疾

1. 停車供需矛盾依然尖銳：盡管2025年新增停車位 2.1萬個(gè)，改設(shè)潮汐停車位 5500余個(gè)，但相對(duì)于龐大的汽車保有量（九龍坡區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量估計(jì)超 40萬輛）和密集的城市建成區(qū)，缺口依然巨大。萬金路改造前 “一位難求”、鄰里搶位矛盾頻發(fā)即是縮影。

2. 動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)同治理不足：治理 30個(gè) 堵亂點(diǎn)、打通 4條 斷頭路雖有效果，但路網(wǎng)整體通行效率提升（ 9.3%）仍有空間。智慧交通管理、公交優(yōu)先、慢行系統(tǒng)建設(shè)等方面仍需加強(qiáng)。

3. 重點(diǎn)區(qū)域停車矛盾突出：商圈、醫(yī)院、學(xué)校、老舊小區(qū)周邊停車難問題尤為嚴(yán)重。謝家灣110變電站地下停車場(chǎng)項(xiàng)目?jī)H能提供 168個(gè) 車位，對(duì)于緩解區(qū)域停車壓力作用有限。

3.5 專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)樓宇的“轉(zhuǎn)型升級(jí)之困”

1. 硬件設(shè)施老化與安全隱患：老頂坡汽摩配市場(chǎng)改造前， “電路經(jīng)常跳閘，消防設(shè)施還是十年前的標(biāo)準(zhǔn)，客戶來了連像樣的停車位都難找”。全區(qū) 44家 專業(yè)市場(chǎng)普遍存在類似問題，影響經(jīng)營(yíng)安全和市場(chǎng)形象。

2. 商業(yè)模式傳統(tǒng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)大：盡管老頂坡市場(chǎng)通過直播、智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了線上訂單占比超 35%，但更多市場(chǎng)仍依賴傳統(tǒng)線下交易，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在 “不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)” 的困惑。居然之家二郎店也曾面臨 “消費(fèi)場(chǎng)景固化、社區(qū)滲透不足” 的問題。

3. 產(chǎn)業(yè)樓宇空置與效能不高：全區(qū) 135棟 產(chǎn)業(yè)樓宇，雖整體營(yíng)收、稅收增長(zhǎng)，入駐率提升至 74.55%，但仍有部分樓宇空置率高、產(chǎn)業(yè)層次低、配套設(shè)施舊，亟待通過更新提升吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 城市管理精細(xì)化與跨部門協(xié)同的“治理短板”

1. “大綜合一體化”改革仍需深化：雖然建立了 “鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到” 機(jī)制，但在涉及多部門的復(fù)雜城市問題（如管線改造、違建整治、市容管理）處置中，權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象仍可能存在。

2. 雨污管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多：2025年啟動(dòng) 17個(gè) 雨污市政管網(wǎng)改造更新項(xiàng)目，華巖湖上游片區(qū)一期工程就需改建管網(wǎng) 1.5公里，修復(fù)結(jié)構(gòu)性缺陷 2.5公里，整治 65處 雨污錯(cuò)混接點(diǎn)。這反映出全區(qū)地下管網(wǎng)系統(tǒng)老化嚴(yán)重，更新改造任重道遠(yuǎn)。

3. “城市病”問題容易反復(fù)：占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)廣告、環(huán)境衛(wèi)生等問題治理后易反彈，需要建立長(zhǎng)效化、智能化的監(jiān)管機(jī)制。

第四章 民情聚焦與多元主體訴求分析

城市更新的溫度與成效，最終由人民群眾的感知來評(píng)判。九龍坡區(qū)城市更新中的民情聚焦，清晰勾勒出不同群體的核心關(guān)切與期待。

4.1 老舊小區(qū)居民：對(duì)“安全、便利、舒適”居住環(huán)境的渴望

1. “出行難、停車難”是最大痛點(diǎn)：萬金路、團(tuán)結(jié)路改造前，道路破損嚴(yán)重、積水內(nèi)澇、停車位極度短缺，居民 “下雨天得穿著雨靴深一腳淺一腳地走”， “一位難求”成為常態(tài)。這代表了大量老舊小區(qū)居民的普遍心聲。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重影響生活品質(zhì)：華龍?jiān)沸^(qū) “基礎(chǔ)設(shè)施老化、綠化帶雜亂、公共設(shè)施缺失”；團(tuán)結(jié)路附近居民抱怨 “夏天根本不敢開窗，一開窗就是一股臭味”。居民迫切希望解決管網(wǎng)老化、環(huán)境臟亂、公共設(shè)施不足等問題。

3. 對(duì)加裝電梯、適老化改造的迫切需求：雖然報(bào)告中未明確提及九龍坡加裝電梯的具體數(shù)據(jù)，但作為老齡化程度較高的老城區(qū)，步梯樓老年居民 “上樓難” 問題必然突出。這與沙坪壩區(qū)情況類似，是重要的民情關(guān)切。

4. 對(duì)社區(qū)公共空間和鄰里交往的期待：居民希望有像 “口袋公園”（如萬金路項(xiàng)目 960平方米）、 “鄰里花園”（如楊家坪街道新華一村）這樣的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，提升生活品質(zhì)和社區(qū)歸屬感。

4.2 商戶與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者：對(duì)“優(yōu)化環(huán)境、拓展市場(chǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的訴求

1. 經(jīng)營(yíng)環(huán)境亟待改善：老頂坡汽摩配市場(chǎng)商戶對(duì)改造前 “電路跳閘、消防設(shè)施陳舊、停車難” 的抱怨，反映了傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)安全、便捷、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)環(huán)境的強(qiáng)烈需求。

2. 商業(yè)模式轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)拓展壓力：在電商沖擊和消費(fèi)升級(jí)背景下，商戶渴望通過直播帶貨（如老頂坡 178家 直播商戶）、智慧平臺(tái)（如 “快易佳” 平臺(tái)降低物流成本 30%）、抱團(tuán)出海（ 45家 企業(yè)半年出口 6220萬元）等方式開拓新渠道，但對(duì)如何轉(zhuǎn)型感到迷茫，需要政府引導(dǎo)和平臺(tái)支持。

3. 對(duì)政策支持和營(yíng)商環(huán)境的期待：居然之家二郎店通過對(duì)接市區(qū)以舊換新政策，將補(bǔ)貼品類從 8類 擴(kuò)至 12類，帶動(dòng)銷售額增長(zhǎng)。這顯示商戶對(duì)精準(zhǔn)、可落地的產(chǎn)業(yè)扶持政策有很高期待。

4.3 全體市民：對(duì)“暢通、綠色、智慧、人文”城市生活的向往

1. 對(duì)暢通出行的普遍期待：治理 30個(gè) 堵亂點(diǎn)、打通 4條 斷頭路、新增 2.1萬個(gè) 停車位被寫入政府工作報(bào)告，反映了市民對(duì)改善交通狀況的強(qiáng)烈呼聲。軌道19號(hào)線西彭段的規(guī)劃納入，更是西部市民長(zhǎng)久以來的期盼。

2. 對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求：桃花溪、彩云湖的治理， “三清兩整三補(bǔ)” 帶來的親水步道、觀景平臺(tái)，以及 “大美街區(qū)”、 “大美林蔭大道” 的建設(shè)，回應(yīng)了市民對(duì) “好山好水好風(fēng)光” 的城市生活向往。

3. 對(duì)智慧便捷服務(wù)的需求： “九龍城運(yùn)通” 運(yùn)行質(zhì)效提升，新增 5G基站300個(gè)、布局超充站 53個(gè)、充電樁 265個(gè)，體現(xiàn)了對(duì)智慧城市和新能源基礎(chǔ)設(shè)施的期待。

4. 對(duì)文化歸屬與城市記憶的珍視：民主村居民對(duì)建設(shè)廠集體記憶的深厚感情，以及重慶發(fā)電廠作為國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)活化，表明市民不僅需要現(xiàn)代化的物質(zhì)環(huán)境，也需要能夠安放鄉(xiāng)愁和精神的文化空間。

4.4 東西部居民：對(duì)“均衡發(fā)展、共享成果”的深切期盼

1. 西部居民對(duì)補(bǔ)齊短板的渴望：西彭地區(qū)居民對(duì)完善交通主干道、提升商業(yè)醫(yī)療等生活性服務(wù)配套、改善城市功能品質(zhì)有著比東部居民更迫切的期待。他們希望 “東西一體化” 不僅是口號(hào)，更能帶來實(shí)實(shí)在在的便利和發(fā)展機(jī)會(huì)。

2. 東部居民對(duì)品質(zhì)提升的追求：東部核心區(qū)居民在基本生活需求滿足后，對(duì)城市景觀、文化消費(fèi)、社區(qū)治理精細(xì)化等方面提出了更高要求。民主村二期引入多元業(yè)態(tài)、打造 “15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，正是回應(yīng)這種升級(jí)需求。

第五章 已采取的改善措施與典型案例分析

面對(duì)上述挑戰(zhàn)與訴求，九龍坡區(qū)從戰(zhàn)略統(tǒng)籌、模式創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策、多元共治等多個(gè)維度進(jìn)行了積極探索，形成了富有特色的“九龍坡實(shí)踐”。

5.1 創(chuàng)新“留改拆增”模式，打造國(guó)家級(jí)更新樣板——民主村案例

核心措施：綜合運(yùn)用“留、改、拆、增”，實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新

* 保留記憶與肌理：堅(jiān)決摒棄“推倒重建”的初始方案，保留原有街區(qū)格局、歷史建筑和社區(qū)鄰里關(guān)系，讓 “廠區(qū)生活習(xí)慣、情感記憶與歸屬感” 得以延續(xù)。

* 改造提升功能：對(duì) 153棟 建筑進(jìn)行改造，面積約 21.5萬平方米；更新病險(xiǎn)管網(wǎng) 11公里，優(yōu)化道路 2.4公里，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施。

* 拆除違建與危房：拆除影響安全、消防和公共空間的違章建筑，為增補(bǔ)公共設(shè)施騰出空間。

* 增補(bǔ)空間與業(yè)態(tài)：新增社區(qū)商業(yè)面積 0.75萬平方米，引入酒吧餐飲、服裝藝術(shù)、居民服務(wù)等多元業(yè)態(tài)；擴(kuò)建社區(qū)辦公空間 900平方米；利用邊角地打造公共活動(dòng)空間。

* 成效：項(xiàng)目一期、二期相繼亮相，惠及 3879戶 居民，成功入選國(guó)家城市更新典型案例，實(shí)現(xiàn)了 “人居煥新、內(nèi)涵更新、制度革新”，讓老社區(qū)的 “煙火氣” 與萬象城的 “國(guó)際范” 交相輝映。

5.2 實(shí)施“城市現(xiàn)代化治理十大行動(dòng)”，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)

措施一：專業(yè)市場(chǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)

* “一市場(chǎng)一方案”精準(zhǔn)施策：針對(duì)全區(qū) 44家 專業(yè)市場(chǎng)，成立工作專班，制定個(gè)性化改造計(jì)劃。

* “硬件升級(jí)+數(shù)字賦能+抱團(tuán)出?！苯M合拳：以老頂坡汽摩配市場(chǎng)為例，完成老化電路改造、新增 23個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)化停車位、改造 156處 店招；孵化 178家 直播商戶；組織 45家 企業(yè)通過阿里巴巴國(guó)際站“抱團(tuán)出?！?，半年出口額 6220萬元。

* “四維驅(qū)動(dòng)”激活消費(fèi)：以居然之家二郎店為例，通過政策協(xié)同擴(kuò)大補(bǔ)貼、場(chǎng)景再造打造 “云嘻街”、社區(qū)下沉服務(wù)超 1000戶 居民、長(zhǎng)效治理破解停車難題，上半年銷售額達(dá) 5.5億元。措施二：“大綜合一體化”專項(xiàng)行動(dòng)

* “鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制：在石坪橋街道橫街社區(qū)桃源麗景小區(qū)，針對(duì)荒坡整治難題，街道“吹哨”后，多部門聯(lián)合“報(bào)到”，快速將荒坡變?yōu)樯鐓^(qū)綠地。

* 賦權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法事項(xiàng)93項(xiàng)：深化行政執(zhí)法一體化改革，執(zhí)法事項(xiàng)綜合率達(dá) 74%，提升了基層治理效率和快速反應(yīng)能力。

5.3 聚焦民生“小切口”，推進(jìn)“微更新”與“15分鐘生活圈”

案例一：萬金路、團(tuán)結(jié)路“微更新”

* 問題精準(zhǔn)識(shí)別：萬金路（ 472米）和團(tuán)結(jié)路（ 780米）道路破損、積水內(nèi)澇、停車難、路燈昏暗，是周邊居民多年的“心病”。

* 快速響應(yīng)與系統(tǒng)改造：項(xiàng)目納入民主村片區(qū)綜合改造，于 2024年7月 啟動(dòng)， 2025年1月 完工。不僅改造了路面、管網(wǎng)，還增設(shè)停車位、打造 960平方米 口袋公園，形成了 “T型” 城市更新廊道。

* 充分征求民意：改造前通過座談會(huì)、問卷、走訪廣泛征求居民意見，確保項(xiàng)目“真正貼合群眾需求”。案例二：構(gòu)建“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”

* “三師進(jìn)社區(qū)”提供專業(yè)支持：鏈接 104名 規(guī)劃師、建筑師、工程師，為社區(qū)更新提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

* “五議工作法”推動(dòng)居民參與：通過居民提議、兩委審議、代表決議、集體評(píng)議、群眾評(píng)議，實(shí)現(xiàn) “社區(qū)的事情居民說了算”。

* 多元共治格局：九龍街道打造 “九龍社工+義工+龍基金” 公益品牌，募集資金 1099萬元，開展活動(dòng)近 5000場(chǎng)次。西彭鎮(zhèn)組建 “紅色黨建聯(lián)盟”，聯(lián)動(dòng)多方力量開展志愿服務(wù)。

5.4 探索政企協(xié)同與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，破解資金與可持續(xù)難題

案例：桃花溪彩云湖治理與橋下空間利用

* 模式創(chuàng)新：在陳庹路大橋橋下空間改造中，采用 “政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+公眾受益” 模式。政府通過公開招標(biāo)遴選專業(yè)企業(yè)，賦予其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)；企業(yè)全額投入改造與運(yùn)維；政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)與政策支持。

* 成效：既減輕了財(cái)政壓力，又發(fā)揮了企業(yè)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將閑置的灰色空間轉(zhuǎn)變?yōu)樽闱驁?chǎng)、停車場(chǎng)、服務(wù)建筑與觀景平臺(tái)，預(yù)計(jì) 9月初 開放。這為城市公共空間更新提供了可復(fù)制的新思路。

5.5 強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

* 交通建設(shè)：2025年建成一批快速路，陶家隧道雙洞貫通，軌道19號(hào)線西彭段納入規(guī)劃。治理堵亂點(diǎn) 30個(gè)，打通斷頭路 4條，新增停車位 2.1萬個(gè)。

* 市政管網(wǎng)更新：?jiǎn)?dòng) 17個(gè) 雨污管網(wǎng)改造項(xiàng)目，新建改建供排水管網(wǎng) 115公里、燃?xì)夤芫W(wǎng) 220公里。

* 綠色與智慧基建：新增公園游園 8個(gè)、公共綠地 60萬平方米。新增 5G基站300個(gè)，布局超充站 53個(gè)、充電樁 265個(gè)。

第六章 改進(jìn)建議與優(yōu)化路徑

為持續(xù)深入推進(jìn)城市更新，破解深層結(jié)構(gòu)性矛盾，回應(yīng)更高期待，九龍坡區(qū)應(yīng)在已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦以下優(yōu)化路徑：

6.1 強(qiáng)化東西協(xié)同，實(shí)施“西部崛起”專項(xiàng)更新計(jì)劃

1. 編制《九龍坡區(qū)西部片區(qū)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃》：明確西彭、陶家、銅罐驛等西部片區(qū)的更新目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和基礎(chǔ)設(shè)施布局。將西部更新項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，在資金、政策上給予傾斜。

2. 啟動(dòng)“西部交通暢達(dá)工程”：全力推動(dòng)科學(xué)大道九龍坡段、軌道交通19號(hào)線一期（金鳳至西彭段）等關(guān)鍵交通項(xiàng)目早日開工。加密西部片區(qū)內(nèi)部公交線網(wǎng)，構(gòu)建與東部核心區(qū)快速連接的交通走廊。

3. 打造“西部產(chǎn)業(yè)社區(qū)更新樣板”：圍繞重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園九龍新城，推動(dòng)西彭鎮(zhèn)澎湖花園、西竹路社區(qū)等老舊小區(qū)改造，同步配套人才公寓、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施，實(shí)現(xiàn) “以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”。借鑒老頂坡市場(chǎng)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)數(shù)字化、智能化升級(jí)。

6.2 創(chuàng)新投融資模式，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與”資金保障體系

1. 設(shè)立“九龍坡區(qū)城市更新發(fā)展基金”：由區(qū)財(cái)政、區(qū)屬國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同出資，初期規(guī)?？稍O(shè)定為 30-50億元?；鸩捎?“母基金+子基金” 架構(gòu)，針對(duì)老舊小區(qū)改造、工業(yè)遺產(chǎn)活化、TOD開發(fā)等設(shè)立專項(xiàng)子基金。

2. 大力推廣“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目反哺公益性項(xiàng)目”的片區(qū)平衡模式：在石橋鋪老街、重慶藝術(shù)公園等項(xiàng)目中，將商業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來的收益，部分用于支持周邊老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施提升等公益性項(xiàng)目。探索 “肥瘦搭配、捆綁實(shí)施” 的項(xiàng)目包裝方式。

3. 積極爭(zhēng)取政策性金融工具和REITs試點(diǎn)：將符合條件的城市更新項(xiàng)目打包，爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持。探索將重慶藝術(shù)公園等未來有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），打通“投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-退出”閉環(huán)。

4. 深化“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式：總結(jié)桃花溪橋下空間經(jīng)驗(yàn)，在更多橋下空間、閑置地塊、存量建筑活化中推廣。發(fā)布更多像九龍城市開發(fā)集團(tuán) “九處產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)合作機(jī)會(huì)”（總面積 30萬方）這樣的項(xiàng)目清單，吸引專業(yè)市場(chǎng)主體參與。

6.3 深化“民主村模式”，推動(dòng)更新從“工程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向”

1. 制定《九龍坡區(qū)城市更新“民主村模式”推廣導(dǎo)則》：系統(tǒng)總結(jié)民主村在 “留改拆增”、社區(qū)共建、業(yè)態(tài)培育、長(zhǎng)效管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策工具包，在全區(qū)類似片區(qū)（如文化村、紅育坡等）推廣。

2. 建立“更新項(xiàng)目全生命周期運(yùn)營(yíng)管理”機(jī)制：改變“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向。在項(xiàng)目策劃階段就引入潛在運(yùn)營(yíng)方，共同設(shè)計(jì)商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)方案。設(shè)立區(qū)級(jí) “城市更新資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)更新后公共資產(chǎn)和空間的招商、管理和維護(hù)。

3. 培育本土社區(qū)商業(yè)與文創(chuàng)品牌：借鑒民主村引入 “青和力小店” 的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立 “社區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持基金”，鼓勵(lì)本地居民、青年創(chuàng)客在更新片區(qū)開設(shè)特色小店、工作室，避免業(yè)態(tài)同質(zhì)化和連鎖化，保留在地特色與煙火氣。

6.4 實(shí)施“停車綜合治理2.0”與“智慧交通提升”計(jì)劃

1. 建設(shè)“全區(qū)智慧停車大腦”：整合路內(nèi)停車、公共停車場(chǎng)、商業(yè)停車場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)數(shù)據(jù)，開發(fā)居民端 “九龍好停車” APP，實(shí)現(xiàn)查詢、預(yù)約、導(dǎo)航、支付一體化。到2027年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共停車資源 90% 以上聯(lián)網(wǎng)接入。

2. 大力挖掘立體停車與共享停車潛力：在商圈、醫(yī)院、老舊小區(qū)集中區(qū)域，規(guī)劃建設(shè) 5-8個(gè) 立體停車樓或智能機(jī)械車庫。出臺(tái)《九龍坡區(qū)鼓勵(lì)停車資源共享利用實(shí)施細(xì)則》，明確獎(jiǎng)懲措施，力爭(zhēng)到2027年盤活 8000個(gè) 以上錯(cuò)時(shí)共享車位。

3. 優(yōu)化動(dòng)靜態(tài)交通組織：運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析堵點(diǎn)成因，動(dòng)態(tài)優(yōu)化交通信號(hào)燈配時(shí)和交通組織方案。持續(xù)打通斷頭路，改造擁堵節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展“公交+慢行”，圍繞軌道站點(diǎn)完善接駁體系。

6.5 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新與城市更新深度融合

1. 實(shí)施“專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)2.0行動(dòng)”：在老頂坡、居然之家等成功案例基礎(chǔ)上，面向全區(qū) 44家 專業(yè)市場(chǎng)，制定 “一場(chǎng)一策” 升級(jí)方案。重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)。支持市場(chǎng) “抱團(tuán)出?！保瑓⒓訃?guó)際展會(huì)，開拓 “一帶一路” 市場(chǎng)。

2. 開展“產(chǎn)業(yè)樓宇煥新計(jì)劃”：對(duì)全區(qū) 135棟 產(chǎn)業(yè)樓宇進(jìn)行ABC分級(jí)培育，制定差異化提升策略。對(duì)A類樓宇，支持其創(chuàng)建市級(jí)“星級(jí)”樓宇；對(duì)B類樓宇，幫助其優(yōu)化業(yè)態(tài)、提升服務(wù)；對(duì)C類樓宇，推動(dòng)其功能轉(zhuǎn)換或整體改造。推廣數(shù)字大廈節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)。

3. 打造“工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)帶”：以重慶藝術(shù)公園（重慶發(fā)電廠）為核心，聯(lián)動(dòng)重慶動(dòng)物園商業(yè)集群、501藝術(shù)基地等，規(guī)劃一條貫穿黃桷坪、楊家坪的工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)帶。引入藝術(shù)展覽、設(shè)計(jì)工作室、沉浸式演藝、特色餐飲等業(yè)態(tài)，打造城市文化新地標(biāo)和文旅消費(fèi)新引擎。

6.6 完善“大綜合一體化”治理，提升精細(xì)化水平

1. 深化“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制：開發(fā)線上“吹哨報(bào)到”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問題上報(bào)、智能派單、處置反饋、考核評(píng)價(jià)全流程數(shù)字化管理。將部門響應(yīng)情況納入績(jī)效考核。

2. 推進(jìn)“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”：升級(jí) “九龍城運(yùn)通” 平臺(tái)，整合市政、交通、應(yīng)急、環(huán)保、市容等數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市運(yùn)行數(shù)字孿生模型。實(shí)現(xiàn)對(duì)城市問題的智能發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)派單、處置跟蹤和效果評(píng)估。

3. 建立“城市更新項(xiàng)目后評(píng)估制度”：對(duì)完工 1-3年 的更新項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估設(shè)施運(yùn)行狀況、居民滿意度、業(yè)態(tài)活力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等，將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目決策和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第七章 結(jié)論與展望：邁向“東西共美、全域現(xiàn)代化”的大美九龍坡

7.1 核心結(jié)論：九龍坡區(qū)城市更新是推動(dòng)老工業(yè)基地全面復(fù)興的系統(tǒng)工程

本報(bào)告研究表明，九龍坡區(qū)的城市更新，是在 “東西一體化、全域現(xiàn)代化” 戰(zhàn)略引領(lǐng)下，直面 “152.6萬 人口超大城區(qū)轉(zhuǎn)型”、 “1284萬平方米 更新存量”、 “東西部發(fā)展失衡” 等多重挑戰(zhàn)，進(jìn)行的一場(chǎng)涵蓋空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、治理創(chuàng)新的綜合性變革。其核心價(jià)值在于，它不僅僅是對(duì)物質(zhì)空間的改造，更是對(duì)區(qū)域發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化精神的系統(tǒng)性重塑。

通過 “留改拆增” 的民主村實(shí)踐，九龍坡探索了在保留城市記憶前提下實(shí)現(xiàn)功能復(fù)興的 “有機(jī)更新” 路徑；通過 “微更新” 精準(zhǔn)解決萬金路、團(tuán)結(jié)路等民生痛點(diǎn)，展現(xiàn)了 “民生為大” 的執(zhí)政溫度；通過 “十大行動(dòng)” 對(duì)專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)樓宇、城市治理進(jìn)行專項(xiàng)攻堅(jiān)，體現(xiàn)了 “系統(tǒng)治理” 的思維；通過 “政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)” 激活桃花溪橋下空間，創(chuàng)新了 “可持續(xù)運(yùn)營(yíng)” 的模式。這些實(shí)踐表明，九龍坡正在走出一條以 “戰(zhàn)略引領(lǐng)、民生導(dǎo)向、系統(tǒng)攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)” 為特色的更新之路。

然而，挑戰(zhàn)依然艱巨。 “東西差距” 的彌合非一日之功； “資金平衡” 的難題需要更創(chuàng)新的金融工具； “停車難” 等城市頑疾需久久為功；大量傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)樓宇的 “數(shù)字化轉(zhuǎn)型” 任重道遠(yuǎn)。城市更新是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)迭代創(chuàng)新。

7.2 未來展望：建設(shè)“景區(qū)城市、客廳城市、經(jīng)營(yíng)城市”融合的現(xiàn)代化大美城區(qū)

展望未來，九龍坡區(qū)的城市更新應(yīng)錨定更高目標(biāo)：不僅要成為 “東西共美、全域現(xiàn)代化” 的典范，更要朝著 “景區(qū)城市、客廳城市、經(jīng)營(yíng)城市” 的方向邁進(jìn)。

* “景區(qū)城市”，即全域景區(qū)化。將整個(gè)城區(qū)作為一個(gè)大景區(qū)來打造，讓桃花溪的濱水步道、重慶藝術(shù)公園的工業(yè)遺存、民主村的街巷煙火、萬象城的時(shí)尚潮流，都成為可游覽、可體驗(yàn)、可消費(fèi)的城市景觀。

展望前路，九龍坡區(qū)城市更新的成功，將不取決于單個(gè)項(xiàng)目的精彩，而在于能否成功構(gòu)建一個(gè) “自我迭代、動(dòng)態(tài)平衡、活力永續(xù)” 的城市有機(jī)生命體。這要求城市更新實(shí)現(xiàn)三大根本性轉(zhuǎn)變：

從“項(xiàng)目導(dǎo)向”到“運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。未來的核心，將從“建好”轉(zhuǎn)向“用好”和“管好”。需要建立覆蓋項(xiàng)目全生命周期的運(yùn)營(yíng)管理體系，培育本土化的社區(qū)商業(yè)生態(tài)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，讓更新后的空間持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與文化價(jià)值，形成“投入-產(chǎn)出-再投入”的良性循環(huán)。

從“管理主導(dǎo)”到“治理協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。深化 “大綜合一體化” 改革與 “鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到” 機(jī)制，只是起點(diǎn)。未來需構(gòu)建更廣泛的“社會(huì)治理共同體”，讓市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社區(qū)達(dá)人與居民個(gè)體，都成為城市公共事務(wù)的參與者、責(zé)任者和受益者，實(shí)現(xiàn)從“自上而下”的管理到“多向互動(dòng)”的治理躍遷。

從“東部單極”到“東西共振”的轉(zhuǎn)變。 “東西一體化” 的核心在于“一體化”，而非“東部化”。西部片區(qū)的更新，不能簡(jiǎn)單復(fù)制東部模式，而應(yīng)立足其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（如鋁加工、樞紐港）、空間尺度與生態(tài)本底，探索“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居”的獨(dú)特路徑。西部的更新成功，將是九龍坡全域現(xiàn)代化真正的標(biāo)志。

7.3 戰(zhàn)略路徑：三大價(jià)值引擎驅(qū)動(dòng)“景區(qū)、客廳、經(jīng)營(yíng)”城市愿景

為實(shí)現(xiàn)上述展望，九龍坡區(qū)應(yīng)著力激活三大核心價(jià)值引擎，驅(qū)動(dòng)城市向“景區(qū)城市、客廳城市、經(jīng)營(yíng)城市”的融合愿景邁進(jìn)：

科創(chuàng)智造引擎：從“工業(yè)母城”到“智造重鎮(zhèn)”的動(dòng)能轉(zhuǎn)換

鏈接科學(xué)城，打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)化承載地：主動(dòng)對(duì)接西部（重慶）科學(xué)城創(chuàng)新策源功能，在東部區(qū)域（如石橋鋪、二郎）重點(diǎn)布局科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。推動(dòng)數(shù)字大廈等樓宇升級(jí)為專業(yè)型創(chuàng)新樓宇。

推動(dòng)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”：以老頂坡汽摩配市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為樣板，支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能進(jìn)行全鏈條改造。在西部園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)智慧園區(qū)、綠色工廠，吸引高端制造項(xiàng)目落地。

培育“城市硅巷”：借鑒民主村、501藝術(shù)基地經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)（如重慶理工大學(xué)）周邊、老舊廠區(qū)，通過更新改造，植入眾創(chuàng)空間、孵化器、實(shí)驗(yàn)室，形成“科創(chuàng)+文創(chuàng)+商業(yè)”融合的開放式創(chuàng)新街區(qū)。

人文生態(tài)引擎：從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的空間重塑

深耕“重慶藝術(shù)公園”核心IP：將重慶發(fā)電廠舊址打造為不止于藝術(shù)展覽的綜合性文化目的地。引入劇院、livehouse、設(shè)計(jì)師酒店、跨界餐飲，舉辦音樂節(jié)、設(shè)計(jì)周、燈光秀，使其成為城市文化事件的發(fā)生地和潮流生活的引領(lǐng)區(qū)。

構(gòu)建“山水城”交融的慢行網(wǎng)絡(luò)：以桃花溪、彩云湖流域綜合治理為骨架，串聯(lián)濱水步道、社區(qū)公園、街頭綠地，構(gòu)建連續(xù)貫通的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)和慢行系統(tǒng)。讓市民能夠“沿著溪流漫步，穿越公園通勤”。

打造“九龍萬象”消費(fèi)地標(biāo)群：推動(dòng)萬象城商圈與民主村、重慶藝術(shù)公園在空間、業(yè)態(tài)、活動(dòng)上深度聯(lián)動(dòng)，形成“高端購物-地道煙火-工業(yè)藝術(shù)”的無界體驗(yàn)區(qū)。支持各片區(qū)培育特色商業(yè)街區(qū)，如西彭的濱江美食街、黃桷坪的藝術(shù)市集。

治理創(chuàng)新引擎：從“條塊分割”到“整體智治”的效能革命

建設(shè)“九龍坡城市數(shù)字孿生體”：整合CIM（城市信息模型）、IoT（物聯(lián)網(wǎng)）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全區(qū)三維數(shù)字底盤。在城市更新項(xiàng)目前期，進(jìn)行方案模擬、交通影響、日照通風(fēng)等數(shù)字化推演；在運(yùn)營(yíng)期，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

深化“全域經(jīng)營(yíng)”理念：將城市作為最大的可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。成立區(qū)級(jí)城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)政府投資的公共空間、存量物業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值與公共服務(wù)的持續(xù)改善。

推廣“信托制”物業(yè)服務(wù)模式：在完成改造的老舊小區(qū)，大力推廣“信托制”物業(yè)，明確業(yè)主共有資金、物業(yè)公司按約定比例收取酬金、所有收支公開透明的運(yùn)行模式，從制度上破解物業(yè)管理難題，構(gòu)建長(zhǎng)期和諧的社區(qū)關(guān)系。

結(jié)語

從中梁山麓到兩江之濱，從轟鳴的廠區(qū)到熙攘的市井，九龍坡的城市更新，是一部正在撰寫的、關(guān)于一座工業(yè)雄城如何擁抱新時(shí)代的宏大敘事。這條路上，有 152.6萬 居民對(duì)美好生活的熱切期盼，有 1284萬平方米 存量空間煥新的艱巨任務(wù)，更有決策者與建設(shè)者“功成不必在我，功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。

“九龍坡”之名，寓意“九條龍”坡，象征多元與活力。今天的城市更新，正是要喚醒這片土地深藏的“九龍”之魂——讓科創(chuàng)之龍騰飛，讓人文之龍起舞，讓生態(tài)之龍綿延，讓治理之龍靈慧，讓東西之龍共躍。通過持續(xù)不懈、以人為本、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的城市更新，九龍坡必將實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)母城”到“現(xiàn)代都會(huì)”、從“東西失衡”到“全域共美”的深刻蝶變，為全國(guó)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)與中心城區(qū)的有機(jī)更新，貢獻(xiàn)一個(gè)充滿張力與智慧的 “九龍坡范式”。