前不久，《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》正式施行，全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議對(duì)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園、優(yōu)化自然保護(hù)地體系作出系統(tǒng)部署。這表明，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)全面邁入法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。

建設(shè)管理好國(guó)家公園，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵抓手，對(duì)于推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，我國(guó)國(guó)家公園立足基本國(guó)情、生態(tài)稟賦和發(fā)展階段，形成了保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性等鮮明特征，走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)家公園建設(shè)道路。我國(guó)國(guó)家公園更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，更加注重山水林田湖草沙冰一體化治理，更加突出共建共享，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同統(tǒng)一。

目前，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系初步建成，有效保護(hù)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群，生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展成效顯著。三江源國(guó)家公園持續(xù)強(qiáng)化江河源頭保護(hù)，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，雪豹、藏羚羊等珍稀物種種群穩(wěn)步恢復(fù)；大熊貓國(guó)家公園打破行政區(qū)域分割，實(shí)現(xiàn)跨省域保護(hù)與棲息地連通，野生大熊貓生存環(huán)境持續(xù)改善；東北虎豹國(guó)家公園嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)管控，野生虎豹定居繁殖范圍持續(xù)擴(kuò)大，成為跨國(guó)界生物多樣性保護(hù)的生動(dòng)范例。

國(guó)家公園已成為全球生態(tài)保護(hù)的主流模式，但各國(guó)發(fā)展理念與治理模式存在明顯差異。新西蘭峽灣國(guó)家公園堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，但社區(qū)參與度較低，生態(tài)保護(hù)與地方發(fā)展難以形成良性互動(dòng)。澳大利亞大堡礁國(guó)家公園受旅游開發(fā)、氣候變化等多重影響，生態(tài)修復(fù)壓力持續(xù)加大，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。與之相比，我國(guó)國(guó)家公園始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先于開發(fā)利用，把最核心的生態(tài)資源、最珍貴的自然遺產(chǎn)納入最嚴(yán)格的保護(hù)體系，兼顧民生發(fā)展、文化傳承與區(qū)域協(xié)同，形成了保護(hù)更嚴(yán)格、治理更系統(tǒng)、共享更充分的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為全球自然保護(hù)地建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

推動(dòng)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展，既是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是綠色低碳發(fā)展的重要載體。必須堅(jiān)持以法治強(qiáng)根基、以科技增效能、以共享促共贏，久久為功，全面提升國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)水平，讓國(guó)家公園成為生態(tài)安全和綠色發(fā)展的堅(jiān)固屏障、生物多樣性的溫馨家園。

堅(jiān)持法治引領(lǐng)，完善統(tǒng)一高效的管理體制。全面貫徹落實(shí)國(guó)家公園法，加快構(gòu)建配套法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，完善分區(qū)管控、生態(tài)監(jiān)測(cè)、訪客管理、社區(qū)發(fā)展等制度規(guī)范，推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)管理全程有法可依、有章可循。健全中央統(tǒng)籌、分級(jí)管理、跨區(qū)協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，破除碎片化管理壁壘，提升跨區(qū)域、跨流域協(xié)同治理能力。嚴(yán)格按照《國(guó)家公園空間布局方案》，堅(jiān)持成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)家公園覆蓋面，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、特色鮮明的中國(guó)特色國(guó)家公園體系。

堅(jiān)持科技賦能，提升智慧保護(hù)管理水平。加快建設(shè)“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、紅外相機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，搭建國(guó)家公園智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、物種精準(zhǔn)保護(hù)、執(zhí)法高效。加強(qiáng)國(guó)家公園科研能力建設(shè)，支持高校、科研院所開展生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等研究，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新為國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

堅(jiān)持共建共享，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善互促共進(jìn)。始終把社區(qū)發(fā)展和原住民利益擺在重要位置，健全生態(tài)管護(hù)公益崗位、生態(tài)補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等長(zhǎng)效機(jī)制，讓保護(hù)者真正受益、得實(shí)惠。建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)參與為輔的多元化資金保障體系，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融、公益基金、社會(huì)捐贈(zèng)等投入模式，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資渠道，完善資金使用監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)高效用于生態(tài)保護(hù)與民生改善。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王琛偉 張文明 作者分別系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員、副研究員）