錢(qián)塘在哪里？

打開(kāi)杭州地圖，它位于最東端，錢(qián)塘江的入?？?。這里是杭州的“東大門(mén)”，是杭州最年輕的行政區(qū)，也是這座城市的制造業(yè)底盤(pán)。

錢(qián)塘區(qū)的身份，遠(yuǎn)比工業(yè)大區(qū)要復(fù)雜得多。要理解錢(qián)塘的辨識(shí)度，得先厘清它的身世：1993年國(guó)家級(jí)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立；2019年，隔江相望的杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整合成為杭州錢(qián)塘新區(qū)，成為浙江省首個(gè)省級(jí)新區(qū)；2021年4月，錢(qián)塘區(qū)正式成為行政區(qū)，邁入“區(qū)政合一”的新征程，既保留了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的靈活高效，又承接了行政區(qū)的社會(huì)管理職能——這種身兼多職的機(jī)制體制，在全國(guó)都不多見(jiàn)。

錢(qián)塘區(qū)金沙湖公園 本文圖均由錢(qián)塘區(qū)委宣傳部供圖

五年，錢(qián)塘地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4058億元，保持省市領(lǐng)先；城鄉(xiāng)居民收入倍差1.41，連續(xù)兩年全市第一，農(nóng)村居民人均可支配收入6.3萬(wàn)元，位列浙江第一。

五年，錢(qián)塘從一片工業(yè)園區(qū)蝶變?yōu)橐司右藰I(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)城人融合的跨越。

五年，錢(qián)塘發(fā)展的底氣從何而來(lái)？擁有怎樣無(wú)可替代的深厚底牌？

五年，錢(qián)塘又走出了怎樣獨(dú)具特色的發(fā)展之路？鐫刻出怎樣與眾不同的辨識(shí)度？

三張與生俱來(lái)的底牌

錢(qián)塘的獨(dú)特之處，首先體現(xiàn)在它的不可復(fù)制性。這種不可復(fù)制，來(lái)自三張與生俱來(lái)的底牌。

第一張，地理牌。

在杭州地圖上，錢(qián)塘區(qū)位于最東端。它是杭州唯一同時(shí)擁有“江、海、湖、河、陸、空”多類(lèi)空間要素的區(qū)縣。杭紹甬高速、錢(qián)塘快速路、江東大道快速路三條大動(dòng)脈貫通，地鐵1、7、8號(hào)線成網(wǎng)，錢(qián)塘高鐵樞紐正在建設(shè)。短短五年，這里就從交通末梢變成了門(mén)戶(hù)樞紐。作為杭州的“東大門(mén)”，它不僅是地理意義上的門(mén)戶(hù)，更是產(chǎn)業(yè)外溢、要素流動(dòng)的橋頭堡。長(zhǎng)三角一體化、杭甬“雙城記”、大灣區(qū)建設(shè)等，多重戰(zhàn)略在錢(qián)塘交匯。更關(guān)鍵的是空間容量：五年來(lái)，錢(qián)塘新增發(fā)展空間6.6萬(wàn)畝，累計(jì)出讓工業(yè)用地超一萬(wàn)畝，總量全市第一。

在寸土寸金的杭州，這是不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)。

第二張，產(chǎn)業(yè)牌。

吉利汽車(chē)錢(qián)塘基地

錢(qián)塘規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2020年的2936億元躍升至2025年的4058億元，制造業(yè)投資總量連續(xù)三年保持全市第一。

“車(chē)藥芯化智”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)87.9%，培育了生物醫(yī)藥、集成電路、大飛機(jī)3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！爸袊?guó)醫(yī)藥港”等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)正在加速崛起，錢(qián)塘的產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度已經(jīng)從“量大”走向“質(zhì)優(yōu)”。杭州的軟實(shí)力，需要錢(qián)塘的硬支撐。

第三張，體制牌。

2021年設(shè)區(qū)后，錢(qián)塘形成了“兩塊牌子、一套班子”的“區(qū)政合一”模式，既保留了功能區(qū)“扁平高效”的體制優(yōu)勢(shì)，又承接了行政區(qū)統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)的治理職能。

把底牌打成王牌

有了底牌，怎么打？澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理發(fā)現(xiàn)，錢(qián)塘的打法可以概括為四種能力：長(zhǎng)期主義、兩新融合、存量盤(pán)活與開(kāi)放破局。

在耐心培育長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)集群方面，錢(qián)塘展現(xiàn)了罕見(jiàn)的定力。位于錢(qián)塘的“中國(guó)醫(yī)藥港”核心區(qū)起步于2017年，如今全區(qū)集聚生物醫(yī)藥企業(yè)1800余家，培育上市及擬上市企業(yè)27家、杭州市“準(zhǔn)獨(dú)角獸”企業(yè)34家，今年以來(lái)已有3款1類(lèi)創(chuàng)新藥成功上市?！吧镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)，大把時(shí)間、財(cái)力投進(jìn)去，幾年水花都見(jiàn)不到。但我們?cè)敢獾??！痹搮^(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，區(qū)里的集成電路、航空航天產(chǎn)業(yè)也是如此。錢(qián)塘愿意為長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)“買(mǎi)單”。

中國(guó)醫(yī)藥港

在推動(dòng)“兩新”融合（科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合）上，錢(qián)塘也有自己的巧勁。該區(qū)擁有全省最大的高教園區(qū)——14所高校、25萬(wàn)師生，這是其他城區(qū)無(wú)法比擬的“智力富礦”。如何打通成果轉(zhuǎn)化的玻璃門(mén)？錢(qián)塘的破題思路是推行“博士入企”“科技副總”機(jī)制，讓實(shí)驗(yàn)室的研究人員走進(jìn)生產(chǎn)線。2023年錢(qián)塘入選首批國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，2024年環(huán)大學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)圈啟動(dòng)建設(shè)。研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)五年保持全省第二，“產(chǎn)學(xué)研用”的堵點(diǎn)正在被一點(diǎn)點(diǎn)打通。

面對(duì)新增建設(shè)用地有限而產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)空間需求持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾，錢(qián)塘從2022年起系統(tǒng)性構(gòu)建存量工業(yè)用地提質(zhì)增效機(jī)制。通過(guò)“轉(zhuǎn)遷集聚、提升改造、依法收回”等路徑，2024年以來(lái)完成低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)超4000畝。同時(shí)創(chuàng)新“供地與供樓并軌”模式，讓中小企業(yè)“拎包入住”，縮短投產(chǎn)周期。不久前，錢(qián)塘區(qū)的用地創(chuàng)新實(shí)踐被自然資源部納入《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，意味著這套打法具有全國(guó)借鑒意義。

金磚中心

開(kāi)放能級(jí)也在不斷提升。2025年，金磚國(guó)家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國(guó)合作中心在錢(qián)塘揭牌。對(duì)錢(qián)塘來(lái)說(shuō)，這不只是一塊牌子，更是站上了國(guó)際開(kāi)放合作的前沿。隨著投資、貿(mào)易、人員的一進(jìn)一出之間，全球創(chuàng)新資源加速涌流，最終釋放出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益。2025年，錢(qián)塘首次實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口、出口和進(jìn)口規(guī)模均進(jìn)入全省前十。錢(qián)塘正以金磚中心為支點(diǎn)，加速編織一張貫通國(guó)內(nèi)國(guó)際的“網(wǎng)絡(luò)”，深化金磚經(jīng)貿(mào)合作。比如，加快打造金磚特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，以及供應(yīng)鏈、簽證、培訓(xùn)等“五個(gè)中心”等。

不只是產(chǎn)業(yè)硬核

如果只講硬核的產(chǎn)業(yè)，就把錢(qián)塘說(shuō)小了。五年轉(zhuǎn)型，錢(qián)塘的另一面正在浮現(xiàn)。

城市面貌的變化最為直觀。“一帶兩城”（一帶即錢(qián)塘江生態(tài)海岸帶，兩城為東部灣新城、江海之城）建設(shè)從圖紙走向現(xiàn)實(shí)，杭州錢(qián)塘大灣區(qū)濕地公園開(kāi)園，金沙湖大劇院、東沙湖公園、文體中心等相繼投用。交通骨架全面拉開(kāi)，“三地鐵”時(shí)代開(kāi)啟，錢(qián)塘快速路、江東大道快速路兩條跨江通道全線貫通，下沙港集裝箱吞吐量位列全省內(nèi)河港口首位。

東沙湖公園

民生福祉持續(xù)增進(jìn)。教育方面，錢(qián)塘在浙江省內(nèi)率先創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)，省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)躍升至全省前五；醫(yī)療方面，落地省公共衛(wèi)生臨床中心（浙醫(yī)一院錢(qián)塘院區(qū)），啟用市一醫(yī)院下沙院區(qū)等 4 家市級(jí)醫(yī)院，健康浙江考核連續(xù)六年優(yōu)秀；養(yǎng)老方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.41、連續(xù)兩年全市第一，農(nóng)村居民人均可支配收入6.3萬(wàn)元、全省第一。

這一組組數(shù)據(jù)說(shuō)明：錢(qián)塘的增長(zhǎng)不是少數(shù)人的增長(zhǎng)，而是城鄉(xiāng)協(xié)同、共建共享的增長(zhǎng)。

越來(lái)越多的年輕人正在涌入錢(qián)塘。過(guò)去五年，錢(qián)塘新引進(jìn)35周歲以下大學(xué)生17.8萬(wàn)人。地鐵8號(hào)線，早上從江東往下沙方向，車(chē)廂里全是年輕人。兩年前還是“冷板凳”，現(xiàn)在“站滿(mǎn)了人”。吸引力從何而來(lái)？產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，高校提供成長(zhǎng)空間，城市提供生活品質(zhì)——三者形成閉環(huán)。

三個(gè)與眾不同的辨識(shí)度

回看這五年，錢(qián)塘的“辨識(shí)度”可以概括為三句話。

——它是杭州“制造立市”的壓艙石。

去年逾4000億元的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值體量，保持省市領(lǐng)先，決定了錢(qián)塘在杭州產(chǎn)業(yè)版圖中不可替代的位置。區(qū)委全會(huì)報(bào)告明確，錢(qián)塘區(qū)的使命是“加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地主平臺(tái)”，這是實(shí)打?qū)嵉呢?zé)任擔(dān)當(dāng)。

——它是“區(qū)政合一”的試驗(yàn)田。

既有功能區(qū)的效率，又有行政區(qū)的統(tǒng)籌，這種體制優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能。讓經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能更好地融合，是“區(qū)政合一”模式走向成熟的必經(jīng)之路。

——它是產(chǎn)城人融合的實(shí)踐地。

從“產(chǎn)業(yè)區(qū)”到“宜居城”，錢(qián)塘正在回答一個(gè)問(wèn)題：一座產(chǎn)業(yè)新城，如何讓硬實(shí)力與軟環(huán)境同頻發(fā)展？

站在“十五五”的起點(diǎn)，該區(qū)的目標(biāo)也很清晰：高水平打造大都市戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)、現(xiàn)代化一流新區(qū)。比數(shù)字更重要的，是路徑——錢(qián)塘正在探索的這條“以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)”的路子，能否為全國(guó)同類(lèi)區(qū)域提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？

答案，也許就在下一個(gè)五年。

澎湃新聞首席記者 陸玫