Articles|China Economist Vol.21, No.2, March-April 2026

Title

共建“一帶一路”：“十四五”回顧與“十五五”展望

作者簡(jiǎn)介

李向陽(yáng)*

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院

摘要：本文以“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”為主線評(píng)估“十四五”期間共建“一帶一路”所取得的進(jìn)展，并展望“十五五”期間的發(fā)展方向。互聯(lián)互通是“一帶一路”的核心和主線，其中“硬聯(lián)通”是方向，“軟聯(lián)通”是支撐，“心聯(lián)通”是基礎(chǔ)，三者是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體?！笆奈濉睍r(shí)期是高質(zhì)量共建“一帶一路”的起步階段，同時(shí)也是以“硬聯(lián)通”為主向“軟聯(lián)通”為主的轉(zhuǎn)型期，盡管遇到了新冠疫情的重大沖擊，但取得的成就有目共睹。“十五五”期間，面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)安全格局的劇烈變化，高質(zhì)量共建“一帶一路”將以“軟聯(lián)通”為優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”與“心聯(lián)通”的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，要秉承共商共建共享、正確義利觀和穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則，在“硬聯(lián)通”領(lǐng)域突出安全導(dǎo)向，在“軟聯(lián)通”領(lǐng)域完善機(jī)制化建設(shè)，在“心聯(lián)通”領(lǐng)域強(qiáng)化“小而美”項(xiàng)目導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生與可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；硬聯(lián)通；軟聯(lián)通；心聯(lián)通；五年規(guī)劃

鑒于中國(guó)是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)者，對(duì)其在“十四五”期間（2021—2025年）所取得的進(jìn)展、存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)“十五五”期間（2026—2030年）的發(fā)展方向進(jìn)行展望，首先需要從中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策思路出發(fā)。2013—2018年是共建“一帶一路”的第一個(gè)五年，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上提出，“一帶一路”已經(jīng)完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，未來(lái)要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”（習(xí)近平，2023）。這標(biāo)志著共建“一帶一路”步入了高質(zhì)量發(fā)展階段。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》正式提出完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。2024年12月，習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在九大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（后文簡(jiǎn)稱《建議》）明確了高質(zhì)量共建“一帶一路”的工作重點(diǎn)。由此可見，“十四五”是共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展的起步階段，《建議》為共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展確定了具體路徑。評(píng)估其過(guò)去五年的進(jìn)展有多種標(biāo)準(zhǔn)，如“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）或“六廊六路多國(guó)多港”等。鑒于互聯(lián)互通是“一帶一路”的核心和主線，本文將選擇“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”作為標(biāo)準(zhǔn)或主線，評(píng)估過(guò)去五年所取得的進(jìn)展，并對(duì)未來(lái)五年的發(fā)展方向進(jìn)行展望。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)展的評(píng)價(jià)通常會(huì)追溯至2013年（“一帶一路”正式提出的時(shí)間），而不會(huì)以五年為期限展開。來(lái)自不同國(guó)家的智庫(kù)和學(xué)者會(huì)因所觀察樣本、研究方法或政治立場(chǎng)不同而得出截然相反的結(jié)論。在此，我們僅就國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)“一帶一路”倡議研究的特點(diǎn)作如下概括：

第一，來(lái)自共建國(guó)的學(xué)者總體上對(duì)“一帶一路”所取得的進(jìn)展與發(fā)展前景持肯定立場(chǎng)。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，盡管西方學(xué)術(shù)界對(duì)其進(jìn)展和效果存有爭(zhēng)議，但作為共建國(guó)的巴基斯坦，其主流智庫(kù)對(duì)其持有積極評(píng)價(jià)。針對(duì)巴基斯坦兩大核心智庫(kù)（伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所ISSI、伊斯蘭堡政策研究所IPRI）所做的一項(xiàng)研究顯示，基于這兩家智庫(kù)2015年5月至2023年3月期間圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)表的60篇文章，總體呈現(xiàn)積極的戰(zhàn)略敘事：一是宣傳中國(guó)與中巴經(jīng)濟(jì)走廊，回應(yīng)來(lái)自西方的爭(zhēng)議和批評(píng)；二是推廣中國(guó)的敘事與善意，提升巴基斯坦民眾對(duì)中國(guó)的好感；三是認(rèn)可區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，強(qiáng)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)在巴基斯坦外交政策中的重要性（Ahmed & Chaudhry,2025）。

第二，來(lái)自西方國(guó)家的學(xué)者對(duì)“一帶一路”所取得的進(jìn)展與發(fā)展前景總體上持負(fù)面的立場(chǎng)。在這方面，由美國(guó)威廉瑪麗學(xué)院下屬研究機(jī)構(gòu)援助數(shù)據(jù)（AidData）、全球發(fā)展中心、基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所和彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所于2021年3月31日發(fā)布的一項(xiàng)大型研究報(bào)告最具代表性。該報(bào)告收集并分析了1999—2020年非洲、亞洲、東歐、拉丁美洲和大洋洲24個(gè)發(fā)展中國(guó)家的政府與中國(guó)國(guó)有實(shí)體之間的100份合同，并將它們與其他雙邊、多邊和商業(yè)債權(quán)人的合同進(jìn)行比較，得出了所謂“債務(wù)陷阱外交”并非子虛烏有的結(jié)論（Gelpern et al.,2023）。

第三，在西方主流學(xué)界，與早期“口號(hào)式”的研究結(jié)論相比，近年來(lái)的研究呈現(xiàn)出相對(duì)客觀的趨勢(shì)。Vera Schulhof等（2025）基于西方國(guó)家101份學(xué)術(shù)期刊在2016—2024年發(fā)表的1170篇有關(guān)“一帶一路”的文章，根據(jù)期刊排名、是否經(jīng)過(guò)匿名評(píng)審、發(fā)表后的最低引用率等指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終選出了171篇樣本論文。其中一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)是，隨著時(shí)間的推移，“一帶一路”的規(guī)范性形象略有改善，相關(guān)概念化中負(fù)面目標(biāo)的描述減少，對(duì)利益分配的討論將“一帶一路”描述得更加積極。

在中國(guó)學(xué)術(shù)界，對(duì)“一帶一路”進(jìn)展與前景的評(píng)估研究近年來(lái)出現(xiàn)了一個(gè)重要變化，即相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)證研究越來(lái)越多（這在經(jīng)濟(jì)學(xué)界表現(xiàn)得最為突出），例如“一帶一路”與公司業(yè)績(jī)的關(guān)系、“一帶一路”與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系、“一帶一路”與共建國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系、“一帶一路”與貿(mào)易的關(guān)系、“一帶一路”與共建國(guó)國(guó)家治理的關(guān)系等。這些研究對(duì)于理解“一帶一路”的進(jìn)展和影響具有重要價(jià)值，但同時(shí)也普遍存在一些缺陷：一是沒有統(tǒng)一的共建國(guó)樣本數(shù)量，研究結(jié)論之間缺乏可比性；二是缺少共建國(guó)或共建國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”的具體標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)選擇的標(biāo)準(zhǔn)是與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作文件，這顯然不能作為選擇實(shí)證研究樣本的唯一標(biāo)準(zhǔn)；三是“一帶一路”框架下的多數(shù)項(xiàng)目（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）具有投資回收周期長(zhǎng)的特征，迄今為止投資周期尚未結(jié)束，其實(shí)證研究結(jié)果的可信度必然打折扣。相比之下，基于田野調(diào)查對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估研究則很少見。

本文將以“三通”（硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通）為主線，對(duì)過(guò)去五年共建“一帶一路”所取得的進(jìn)展及存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)未來(lái)五年的發(fā)展方向進(jìn)行展望?！坝猜?lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”是習(xí)近平總書記2021年11月在總結(jié)“一帶一路”建設(shè)前八年進(jìn)展時(shí)正式提出的，為步入高質(zhì)量發(fā)展階段評(píng)估“一帶一路”進(jìn)展提供了理論指南（習(xí)近平，2023:315-318）。

二、對(duì)“十四五”期間共建“一帶一路”進(jìn)展的評(píng)估

“十四五”期間共建“一帶一路”遇到的最大沖擊是新冠疫情暴發(fā)。持續(xù)超過(guò)三年（2020—2023年）的疫情嚴(yán)重打擊了全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資與人員往來(lái)。它一方面導(dǎo)致中國(guó)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目投資增速放慢，另一方面使一部分共建國(guó)（尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家）償債能力下降。伴隨全球經(jīng)濟(jì)從新冠疫情中復(fù)蘇，2024年中國(guó)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的投資開始恢復(fù)，2025年上半年比上年同期大幅提升?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)在“一帶一路”項(xiàng)目上的累計(jì)直接投資超過(guò)1600億美元（2021—2025年上半年），對(duì)外承包工程合同額（“一帶一路”合作的另一個(gè)重要形式）超過(guò)10000億美元?；仡欉^(guò)去五年，“一帶一路”框架下的投資經(jīng)歷了一個(gè)U型的發(fā)展過(guò)程。盡管遭遇到了新冠疫情的沖擊，但“十四五”作為高質(zhì)量發(fā)展的起步階段，共建“一帶一路”仍然取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）“硬聯(lián)通”領(lǐng)域的進(jìn)展

“硬聯(lián)通”是共建“一帶一路”第一階段的核心內(nèi)容。步入“十四五”期間，這一領(lǐng)域的進(jìn)展主要表現(xiàn)為以下方面：其一，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。在六大經(jīng)濟(jì)走廊中，按其發(fā)展水平從高到低大致可做如下排列：新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。在“六路”中，鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)齊頭并進(jìn)。其二，立體化網(wǎng)絡(luò)布局初步成型。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出：“10年來(lái)，我們致力于構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了各國(guó)商品、資金、技術(shù)、人員的大流通，推動(dòng)綿亙千年的古絲綢之路在新時(shí)代煥發(fā)新活力?！逼淙瑖?guó)內(nèi)與國(guó)際之間的互聯(lián)互通一體化格局得以確立。最為突出的要屬西部陸海新通道。它源于2014年中國(guó)-新加坡高層會(huì)議上關(guān)于通過(guò)北部灣向南開放的一個(gè)設(shè)想，后被稱之為“南向通道”，2018年正式更名為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道（即陸海新通道），同年國(guó)家層面印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略。它不僅為西部地區(qū)提供了新的對(duì)外開放渠道，而且通過(guò)機(jī)制化把中國(guó)西部的13個(gè)（區(qū)、市）與湖南懷化、廣東湛江兩個(gè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市（也被稱之“13+2”機(jī)制）連接起來(lái)，從而形成了國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間的互聯(lián)互通一體化格局。實(shí)證研究顯示，通過(guò)貿(mào)易開放拉動(dòng)了人口空間集聚和城市化發(fā)展。相比于未參與西部陸海新通道建設(shè)的地級(jí)市，參建地級(jí)市的城市人口集聚水平得到顯著提高（陳勇兵等，2025）。這表明，“硬聯(lián)通”對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)全方位對(duì)外開放發(fā)揮了重要的功能。

過(guò)去五年，“硬聯(lián)通”領(lǐng)域面臨的最大挑戰(zhàn)是安全問(wèn)題。一是受地緣政治因素的影響，運(yùn)輸通道受到?jīng)_擊。例如，2025年9月，波蘭以俄白軍事演習(xí)為由關(guān)閉邊境口岸，致使中歐班列停運(yùn)近兩周。二是東道國(guó)的國(guó)內(nèi)恐怖主義威脅中資企業(yè)的人員和財(cái)產(chǎn)安全。南亞、中亞、非洲部分國(guó)家的恐怖主義時(shí)有發(fā)生，資源民族主義的抬頭進(jìn)一步加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“軟聯(lián)通”領(lǐng)域的進(jìn)展

與前八年（2013—2020年）相比，“十四五”期間推動(dòng)“軟聯(lián)通”建設(shè)是共建“一帶一路”的突出特征。其一，共建“一帶一路”的合作協(xié)調(diào)機(jī)制從面向中國(guó)國(guó)內(nèi)（設(shè)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的“一帶一路”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）擴(kuò)展為面向國(guó)際。2023年10月在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席正式宣布成立高峰論壇秘書處。這是邁向機(jī)制化的重要一步。其二，構(gòu)建“一帶一路”框架下的國(guó)際合作組織。例如，2019年4月，全球“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟正式成立，2023年召開了首屆會(huì)員大會(huì)。它是由生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等自愿結(jié)成的國(guó)際性、專業(yè)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織，目前已有42家機(jī)構(gòu)參加。其三，與共建國(guó)合作伙伴共同發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的指導(dǎo)規(guī)則。例如，為推動(dòng)廉潔絲綢之路建設(shè)，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上發(fā)布了《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》等。

過(guò)去五年，“軟聯(lián)通”處于起步階段。不同層面的規(guī)則與機(jī)制建設(shè)、如何與現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制及民族國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接都在探索階段。最為突出的挑戰(zhàn)是某些西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”的干擾和沖擊。例如，2021年和2022年，波羅的海三國(guó)先后退出中國(guó)-中東歐合作框架（“17+1合作”），嚴(yán)重沖擊了這一合作機(jī)制的功能。

（三）“心聯(lián)通”領(lǐng)域的進(jìn)展

“心聯(lián)通”是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”的結(jié)果。除了共建國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知加深和感知提升之外，過(guò)去五年最為突出的事件是新冠疫情期間中國(guó)向共建國(guó)提供了大量的醫(yī)藥和防護(hù)物資，同二十多個(gè)國(guó)家合作生產(chǎn)疫苗，“一帶一路”成為生命之路、健康之路。在貿(mào)易層面，2024年12月1日起對(duì)包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的所有與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目適用稅率為零的特惠稅率，產(chǎn)生了良好效果。有關(guān)“心聯(lián)通”的衡量指標(biāo)學(xué)術(shù)界并無(wú)共識(shí)，但近年來(lái)針對(duì)共建國(guó)民眾認(rèn)知的實(shí)證研究開始增加。例如，圍繞巴基斯坦民眾對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的態(tài)度，盡管俾路支省與開伯爾-普什圖?。↘PK）一直存在負(fù)面看法，但實(shí)證研究顯示，多數(shù)民眾對(duì)此持肯定態(tài)度（Kanwal et al.,2020）。換言之，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在巴基斯坦發(fā)揮了民心相通的作用。

與“硬聯(lián)通”相比，“心聯(lián)通”進(jìn)展較慢。究其原因，其一，“心聯(lián)通”是一個(gè)漸進(jìn)積累的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生突變；其二，客觀上西方主流媒體對(duì)“一帶一路”的刻意抹黑還在誤導(dǎo)共建國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知；其三，作為倡導(dǎo)者，中國(guó)學(xué)術(shù)界在講好“一帶一路”故事方面還任重道遠(yuǎn)。

三、“十五五”期間共建“一帶一路”面臨的國(guó)際環(huán)境

以特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)為標(biāo)志，未來(lái)五年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)安全格局將發(fā)生重大變化，從而必然會(huì)影響到共建“一帶一路”的發(fā)展方向與進(jìn)程。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化步入周期性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)全球化步入周期性調(diào)整的突出標(biāo)志有三個(gè)：在機(jī)制層面，以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易機(jī)制已名存實(shí)亡，其三大職能（多邊談判平臺(tái)、監(jiān)督成員貿(mào)易政策、爭(zhēng)端解決）已全部停擺或失效。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾認(rèn)為，2025年8月特朗普與馮德萊恩在蘇格蘭特恩貝里莊園達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定可以稱為“特恩貝里體系”（Turnberry System）,并認(rèn)為其取代了戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織為核心的國(guó)際貿(mào)易體系。更重要的是，大國(guó)放棄了多邊主義的核心——最惠國(guó)待遇原則。在民族國(guó)家政府層面，民族主義與保護(hù)主義盛行，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的安全化趨勢(shì)上升。特朗普政府發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)之后，可以確定的一點(diǎn)是全球貿(mào)易壁壘增加。在企業(yè)層面，以“短鏈化”“區(qū)域化”或“本地化”為代表的全球價(jià)值鏈重塑加強(qiáng)，企業(yè)從追求效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向韌性優(yōu)先。

與此相對(duì)應(yīng)，未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局至少將呈現(xiàn)出下述特征：一是國(guó)際貿(mào)易和投資增速放緩，全球最終消費(fèi)不足將成為新常態(tài)。這主要受制于價(jià)值鏈縮短、制造業(yè)回歸與美國(guó)尋求貿(mào)易收支平衡等。二是區(qū)域主義取代多邊主義，國(guó)際經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)上升。這種集團(tuán)化趨勢(shì)既有可能表現(xiàn)為地理上的集團(tuán)化，也有可能表現(xiàn)為合作領(lǐng)域的集團(tuán)化。三是國(guó)際金融領(lǐng)域的“去美元化”加強(qiáng)。美國(guó)奉行單邊主義、保護(hù)主義與“美國(guó)優(yōu)先”，美元的世界貨幣地位下降不可逆轉(zhuǎn)，但究竟是數(shù)字貨幣、穩(wěn)定幣、黃金還是民族國(guó)家的貨幣來(lái)填補(bǔ)美元留下的空缺尚不確定。

（二）戰(zhàn)后自由主義國(guó)際秩序面臨重塑

以威斯特伐利亞體系為基礎(chǔ)的自由主義國(guó)際秩序正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序?qū)S護(hù)全球安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮客觀上發(fā)揮了積極作用，但全球右翼思潮、反全球主義、叢林法則的興起正在挑戰(zhàn)這一秩序的基礎(chǔ)。為此，國(guó)際政治安全格局將會(huì)發(fā)生重大變化。

第一，和平與戰(zhàn)爭(zhēng)成為時(shí)代之問(wèn)。在戰(zhàn)后國(guó)際秩序下，尤其是進(jìn)入核武時(shí)代，大國(guó)之間基本上沒有發(fā)生直接的戰(zhàn)爭(zhēng)，多數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)為代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。然而，近 年來(lái)某些大國(guó)奉行安全泛化、迷信實(shí)力地位、擴(kuò)張軍事聯(lián)盟、以犧牲別國(guó)安全來(lái)維護(hù)自身安 全、肆意踐踏《聯(lián)合國(guó)憲章》等，正在威脅世界和平。俄烏沖突直接或間接把主要大國(guó)卷入其 中，甚至一些國(guó)家認(rèn)為有可能引發(fā)新的世界大戰(zhàn)。特朗普政府威脅要訴諸武力獲取其他國(guó)家 領(lǐng)土；同時(shí)把國(guó)防部更名為“戰(zhàn)爭(zhēng)部”，看似只是名稱改變，但實(shí)質(zhì)上是要把軍事理念從自衛(wèi) 更改為主動(dòng)進(jìn)攻。未來(lái)大范圍內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)甚至在大國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性明顯上升。

第二，叢林法則的回歸與大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之問(wèn)的背后是叢林法則的回歸?；谕固胤ダ麃嗴w系的戰(zhàn)后國(guó)際秩序試圖對(duì)叢林法則進(jìn)行“馴化”，但并未能從根本上消除權(quán)力政治與實(shí)力至上的底層邏輯。近來(lái)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的破壞主要來(lái)自大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是霸主的理念與行為發(fā)生了變化。最典型的要屬第二任期的特朗普政府，“強(qiáng)權(quán)即公理”不僅僅是競(jìng)選口號(hào)，而且成為處理國(guó)際事務(wù)的法則。聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制已經(jīng)失去了對(duì)其行為的制約。即使在北約這樣的盟友體系內(nèi)，特朗普政府也不再受制于規(guī)則的制約。面對(duì)特朗普政府威脅吞并加拿大和格陵蘭島，北約其他盟友保持了罕見的沉默。唯有足夠強(qiáng)大實(shí)力的國(guó)家才有可能與之相抗衡。

第三，全球公共產(chǎn)品供給不足趨勢(shì)加劇。全球公共產(chǎn)品的屬性決定了供給不足是常態(tài)。戰(zhàn)后美國(guó)充當(dāng)了全球公共產(chǎn)品提供者的角色，但特朗普?qǐng)?zhí)政后奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，明確質(zhì)疑這一角色的合理性，認(rèn)為得不償失。為此，特朗普政府宣布取消了美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID），要求其盟友提高軍費(fèi)支出比例，拒絕向其他國(guó)家單方面提供出口市場(chǎng)等。這非常類似于兩次世界大戰(zhàn)期間全球公共產(chǎn)品供給者缺位現(xiàn)象，也被稱之為“金德爾伯格陷阱”。當(dāng)美國(guó)在越來(lái)越多領(lǐng)域拒絕提供全球公共產(chǎn)品的背景下，短期內(nèi)還沒有任何一個(gè)國(guó)家填補(bǔ)其留下的缺口。

（三）數(shù)字技術(shù)與人工智能引領(lǐng)新革命，但增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)尚待驗(yàn)證

以數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪科技革命正在全方位地改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、人類日常生活與思維方式，甚至包括戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。

第一，圍繞新一輪科技革命的競(jìng)爭(zhēng)將成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這一點(diǎn)在中美關(guān)系中表現(xiàn)得尤為突出。特朗普再次執(zhí)政之后，中美之間競(jìng)爭(zhēng)的核心不再是意識(shí)形態(tài)，而是芯片、人工智能和機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)的控制權(quán)或“制高點(diǎn)之爭(zhēng)”。

第二，新一輪科技革命對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的影響是前所未有的，但未來(lái)五年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還難以顯現(xiàn)。目前全球范圍內(nèi)對(duì)人工智能的投資呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，但它的應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)尚不確定。樂(lè)觀主義者，如高盛、普華永道等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為生成式人工智能可以成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力；而悲觀主義者，如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿西莫格魯通過(guò)深入分析和嚴(yán)謹(jǐn)計(jì)算做出預(yù)測(cè)：在未來(lái)十年內(nèi)，人工智能預(yù)計(jì)將對(duì)總生產(chǎn)率和GDP產(chǎn)生一定的提升效果，但這些提升相對(duì)溫和，分別不超過(guò)0.66%和1.4%（Acemoglu，2025）。盡管市場(chǎng)存在巨 分歧，但可以確定的是，短期內(nèi)人工智能的應(yīng)用還難以成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

第三，新一輪科技革命有可能拉大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家（尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家）之間的差距。人工智能的應(yīng)用不僅會(huì)拉大不同群體收入分配的差距，而且會(huì)拉大國(guó)家之間的差距。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）在《2025年世界投資報(bào)告》中預(yù)測(cè)，由于發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、連接和數(shù)字能力有限，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算驅(qū)動(dòng)的新一輪數(shù)字化浪潮中，發(fā)展中家，在全球100強(qiáng)中有56家總部設(shè)在美國(guó)，另有15家設(shè)在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本，不過(guò)總部設(shè)在中國(guó)的企業(yè)從2017年的2家增加到2025年的11家（UNCTAD，2025）。除了對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入能力差異外，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中賴以生存的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)會(huì)被嚴(yán)重削弱。新一輪技術(shù)革命對(duì)勞動(dòng)力的替代程度要遠(yuǎn)高于以往的歷次科技革命。

（四）全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出階梯式的下降。2025年6月世界銀行發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，21世紀(jì)第二個(gè)十年（2010—2019年）全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率創(chuàng)下了20世紀(jì)60年代以來(lái)的最低；預(yù)計(jì)第三個(gè)十年（2020—2029年）會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。其中，發(fā)展中國(guó)家（不包括中國(guó)）經(jīng)濟(jì)增速放慢的趨勢(shì)更為明顯，從第一個(gè)十年的5.9%下降到第二個(gè)十年的5.1%，預(yù)計(jì)第三個(gè)十年會(huì)降到3.7%，以至于世界銀行把發(fā)展中國(guó)家的這種狀況稱之為“無(wú)發(fā)展區(qū)”。到2027年，高收入經(jīng)濟(jì)體的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將能基本上達(dá)到疫情前的預(yù)期水平，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可能需要20年左右才能挽回2020年的經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速階梯式下滑與同期的全球貿(mào)易增速下滑的軌跡相吻合，同期的增長(zhǎng)率分別為5.1%、4.6%和2.6%。受特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)及“制造業(yè)回歸”政策影響，全球貿(mào)易投資增速預(yù)計(jì)將進(jìn)一步放緩。

國(guó)際金融市場(chǎng)自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)歷了兩輪加息周期。以美國(guó)聯(lián)邦基金利率為例，從世紀(jì)之初的1%提升到2006年的5.25%；2008—2015年以接近零利率維持了7年；從2016年開始步入新一輪加息周期（這期間因新冠疫情實(shí)施了短暫降息），一直到現(xiàn)在維持在5%以上。這一輪加息周期對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了重大沖擊。特朗普再次執(zhí)政后一直對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)施壓要求降息，但由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入滯脹的風(fēng)險(xiǎn)加大，未來(lái)不可能回到2008—2015年接近零利率的時(shí)期，市場(chǎng)預(yù)期未來(lái)利率會(huì)高于正常化的水平。

（五）大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)

與經(jīng)濟(jì)全球化的高漲期相比，未來(lái)大國(guó)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)呈現(xiàn)一系列新變化。

第一，以美國(guó)為首的西方大國(guó)廣泛運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從拜登執(zhí)政開始，美國(guó)就開始明確實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，最著名的是2022年通過(guò)的《芯片與科學(xué)法案》。特朗普再次執(zhí)政后，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策已成為一種常態(tài)，聯(lián)邦政府甚至直接持有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的股權(quán)，如半導(dǎo)體行業(yè)中的英特爾公司、從事稀土生產(chǎn)加工的芒廷山口材料公司（MP Materials）。

第二，特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為導(dǎo)向，構(gòu)建新型國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式。例如，為發(fā)揮在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特朗普政府不惜退出《巴黎協(xié)定》；為規(guī)避多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則的制約，特朗普政府要重談《美墨加協(xié)定》（USMCA），不排除把該協(xié)定分解為兩個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)，在芯片、稀土等領(lǐng)域構(gòu)建以美國(guó)為核心的同盟體系，并把它稱之為“開放的諸邊主義”（open plurilateralism）。

第三，經(jīng)濟(jì)與安全手段并用以提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)談判中，表面看是在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（關(guān)稅），實(shí)際上是把安全手段納入其中，尤其是在與盟友的談判中，把美國(guó)提供的安全保障與經(jīng)濟(jì)手段捆綁在一起，擬議中的“海湖莊園協(xié)議”更是直接把經(jīng)濟(jì)與安全進(jìn)行捆綁。

四、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的原則

“一帶一路”的屬性是發(fā)展導(dǎo)向的，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生與可持續(xù)，因而它既不是在現(xiàn)行全球治理體系之外另起爐灶，也不是對(duì)后者的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是對(duì)后者的超越。為此，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，尤其是推動(dòng)機(jī)制化（“軟聯(lián)通”）建設(shè)需要秉承下述原則。

（一）堅(jiān)持共商共建共享原則

堅(jiān)持共商原則的核心是共建合作伙伴協(xié)商一致，體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系民主化的要求。這意味著所有國(guó)家無(wú)論大小或貧富都是平等的。在機(jī)制化建設(shè)過(guò)程中，它不僅要求規(guī)則的制定過(guò)程是平等的，而且規(guī)則的實(shí)施過(guò)程也是平等的。堅(jiān)持共建原則的核心是治理體系由大家攜手建設(shè)。在機(jī)制化建設(shè)過(guò)程中，它要求共建國(guó)的權(quán)利和義務(wù)是匹配的，這是國(guó)際合作可持續(xù)的必要條件。堅(jiān)持共享原則的核心是發(fā)展成果由各國(guó)人民共同分享，這是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的保障。

同時(shí)，我們必須意識(shí)到，要把共商共建共享原則真正貫徹到機(jī)制化建設(shè)的全過(guò)程并非易事，它關(guān)系到共建國(guó)的權(quán)利、責(zé)任與利益的分配?，F(xiàn)行全球治理體系的運(yùn)行實(shí)踐證明，下述難題是客觀存在的。其一，民主與效率的關(guān)系。協(xié)商一致體現(xiàn)了決策的民主化，但這會(huì)以犧牲決策效率為代價(jià)。目前參與共建“一帶一路”的國(guó)家超過(guò)了150個(gè)，如何在所有領(lǐng)域的規(guī)則制定中達(dá)到協(xié)商一致是一個(gè)理論上的難題。其二，委托-代理關(guān)系與道德風(fēng)險(xiǎn)。作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者，中國(guó)被某些共建國(guó)視為委托方，因而他們熱衷于共商和共享，對(duì)共建不熱心，甚至把“一帶一路”視為中方的一種對(duì)外援助項(xiàng)目。其三，以現(xiàn)行全球治理體系的機(jī)制化模式類推 “一帶一路”機(jī)制化的未來(lái)走向。

（二）秉承正確義利觀原則

在特朗普再次執(zhí)政與國(guó)際公共產(chǎn)品供給不足加劇的背景下，秉承正確義利觀有著特殊的意義。正確義利觀是與“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)外交定位聯(lián)系在一起的。早在2015年10月，習(xí)近平主席就明確提出：“一帶一路’建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)?！保?xí)近平，2023）所謂“經(jīng)濟(jì)外交”，通常是指一國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段服務(wù)于外交目標(biāo)，或運(yùn)用外交手段服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為?！耙粠б宦贰钡哪繕?biāo)和內(nèi)容決定了它具有經(jīng)濟(jì)外交屬性。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交奉行“價(jià)值觀前提下的胡蘿卜加大棒”原則，而中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)外交奉行的則是正確義利觀原則。義利觀是中國(guó)儒家有關(guān)義利關(guān)系的一種倫理概念。習(xí)近平總書記在繼承傳統(tǒng)義利觀理念的基礎(chǔ)上，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，如以義為先、義利相兼、予與取的統(tǒng)一、長(zhǎng)期利益與短期利益的統(tǒng)一、國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的統(tǒng)一等。因此，正確義利觀決定了“一帶一路”框架下中國(guó)與其他共建國(guó)之間的利益分配模式，其核心要義是把國(guó)家層面的目標(biāo)（“義”）與企業(yè)層面的目標(biāo)（“利”）有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而真正落實(shí)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)外交頂層設(shè)計(jì)的定位（李向陽(yáng)，2021）。

在“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)過(guò)程中，秉承正確義利觀必須充分考慮到政府與企業(yè)的關(guān)系。在“一帶一路”建設(shè)的第一階段，中國(guó)政府充當(dāng)了倡導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色，中資國(guó)有企業(yè)（包括中資開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)）成為市場(chǎng)的主體，中資民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)的參與度并不高，這在很大程度上是由基礎(chǔ)設(shè)施投資的高風(fēng)險(xiǎn)所決定的。市場(chǎng)主體的單一性導(dǎo)致某些西方國(guó)家學(xué)者質(zhì)疑中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)與可持續(xù)性。步入新發(fā)展階段，不僅需要有更多的中資民營(yíng)企業(yè)參與，而且還需要有更多的東道國(guó)企業(yè)與第三方國(guó)家的企業(yè)參與，市場(chǎng)主體多元化是必然趨勢(shì)。按照正確義利觀原則，中方秉承以義為先、義利相兼、注重長(zhǎng)期利益、多予少取甚至只予不取等理念，但這些理念是國(guó)家追求“義”的體現(xiàn)，并不能要求企業(yè)放棄利潤(rùn)最大化目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)上述理念。即使對(duì)中資國(guó)有企業(yè)，政府也不能這樣做，更遑論對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。

因而，“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)過(guò)程中，政府需要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)秉承正確的義利觀，如稅收、融資、保險(xiǎn)等。在這種意義上，秉承正確義利觀原則與遵從市場(chǎng)化原則能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

（三）貫徹循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)原則

“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)是一項(xiàng)從無(wú)到有的過(guò)程，不可能一蹴而就，更無(wú)現(xiàn)成的模式可供復(fù)制。從可行性角度出發(fā)，只有循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)才能夠走深走實(shí)。為克服貫徹共商共建共享原則所面臨的客觀難題，機(jī)制化建設(shè)至少需要在以下兩個(gè)方面取得突破。

第一，以開放的區(qū)域主義助推多邊主義。作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，“一帶一路”奉行多邊主義是其應(yīng)有之義。但從可操作性角度出發(fā)，推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)不可能直接從多邊主義入手，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化步入調(diào)整期，各國(guó)的利益訴求分歧加大，從區(qū)域主義入手是一種可行的選擇。發(fā)展導(dǎo)向決定了“一帶一路”能夠奉行開放的區(qū)域主義。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，如果區(qū)域主義是開放的，它就會(huì)成為多邊主義的“墊腳石”；反之，如果區(qū)域主義是封閉的，它就會(huì)成為多邊主義的“絆腳石”。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，奉行開放的區(qū)域主義理念將為“一帶一路”框架下推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供理論支撐。2014年12月，在十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要逐步構(gòu)筑輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。

第二，在全球多邊主義受挫的背景下，以諸邊主義為指導(dǎo)，構(gòu)建多元化的合作規(guī)則與機(jī)制是一種可行的選擇。諸邊主義的核心是尊重參與者的意愿，規(guī)則只適用于那些愿意遵守規(guī)則的參與者，即“誰(shuí)簽署對(duì)誰(shuí)生效”。在參與者認(rèn)知和訴求存在無(wú)法調(diào)節(jié)的分歧的背景下，諸邊主義是一種能夠兼顧民主和效率的決策理念。多年來(lái)，我們對(duì)其重視不夠，主要原因在于它偏離了世界貿(mào)易組織（WTO）一直所堅(jiān)持的協(xié)商一致原則。一些西方大國(guó)試圖以此為基礎(chǔ)把中國(guó)排除在多邊貿(mào)易談判之外。一旦被廣泛接受，WTO框架下就會(huì)存在兩套規(guī)則體系：所有成員方都接受的規(guī)則和部分成員方所接受的規(guī)則。其結(jié)果一是WTO作為全球貿(mào)易投資規(guī)則制定者和實(shí)施者的地位被削弱，尤其是當(dāng)多邊主義規(guī)則與諸邊主義規(guī)則發(fā)生沖突的情況下；二是中國(guó)可能會(huì)面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。與無(wú)法達(dá)成規(guī)則的狀態(tài)（規(guī)則空缺）相比，諸邊主義所達(dá)成的規(guī)則理論上仍然是一種帕累托改進(jìn)。

諸邊主義未來(lái)可能會(huì)成為國(guó)際規(guī)則制定的優(yōu)先選擇。在后關(guān)稅戰(zhàn)時(shí)期，集團(tuán)化會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)形態(tài)。美國(guó)貿(mào)易談判代表格里爾提出，美國(guó)未來(lái)會(huì)在特定領(lǐng)域與有共同利益的國(guó)家組成聯(lián)盟，就某些問(wèn)題達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)，并向其他有類似利益且愿意落實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家開放。事實(shí)上，拜登政府時(shí)期推出的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）就是建立在諸邊主義基礎(chǔ)之上的。

就“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)而言，我們完全可以借鑒引入諸邊主義理念。理由是，過(guò)去十二年共建“一帶一路”并無(wú)規(guī)則門檻。引入諸邊主義不是從多邊主義狀態(tài)后退，而是共建國(guó)根據(jù)自身的合作訴求選擇參與機(jī)制化建設(shè)，這種諸邊主義體現(xiàn)了真正意義上的開放性。

五、“十五五”期間推動(dòng)共建“一帶一路”的發(fā)展方向

基于“十四五”期間業(yè)已取得的進(jìn)展、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)安全格局的發(fā)展趨勢(shì)、需要遵循的原則及中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，“十五五”期間需要從發(fā)展與安全兩方面入手推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）拓展共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的空間布局

未來(lái)五年，在空間布局上，“一帶一路”的發(fā)展方向應(yīng)以周邊國(guó)家為優(yōu)先，以全球南方國(guó)家為基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)國(guó)家為拓展方向。

在經(jīng)濟(jì)層面，周邊已成為中國(guó)最重要的合作伙伴。在陸路絲綢之路框架下的六大經(jīng)濟(jì)走廊中有五個(gè)是面向周邊的。過(guò)去十三年，“一帶一路”的“硬聯(lián)通”建設(shè)在周邊的進(jìn)展最大。在戰(zhàn)略層面，周邊是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的首要。在2025年4月召開的中央周邊工作會(huì)議上，以“一帶一路”為抓手推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體已成為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主要任務(wù)。

全球南方作為一個(gè)崛起的群體是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要對(duì)象。更重要的是，“一帶一路”與全球南方國(guó)家的發(fā)展訴求具有內(nèi)在的一致性，他們有意愿參與進(jìn)來(lái)。

迄今為止，西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”主觀上呈現(xiàn)出排斥態(tài)度，但客觀上又在試圖從中獲益。新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊與中歐班列最為典型。采取多種形式直接和間接地把發(fā)達(dá)國(guó)家納入到“一帶一路”建設(shè)之中應(yīng)是努力的方向。

（二）以安全為導(dǎo)向完善“硬聯(lián)通”

通道安全是“硬聯(lián)通”需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。“十五五”期間“硬聯(lián)通”的重點(diǎn)是在原有“六廊六路多國(guó)多港”基礎(chǔ)上的補(bǔ)充和完善。在傳統(tǒng)的新歐亞大陸橋北線受地緣影響加大的背景下，南線以中吉烏鐵路為代表將打通經(jīng)中亞、伊朗、土耳其至歐洲的陸路通道。其中，中吉烏鐵路已于2025年7月正式開工，預(yù)計(jì)將在2031年完成；“中部走廊”穿越哈薩克斯坦、里海、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其，將成為連接中國(guó)與歐洲之間的陸路新通道。南、北、中這三條通道不僅能夠有效降低單個(gè)通道的地緣風(fēng)險(xiǎn)，而且有可能把新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊與中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊連接起來(lái)，形成真正意義上的亞歐經(jīng)濟(jì)走廊。

通道建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域是中南半島。中國(guó)與這一地區(qū)國(guó)家之間的政治互信與經(jīng)濟(jì)合作空間是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。因此，未來(lái)五年加快泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)將是推動(dòng)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊框架下“硬聯(lián)通”的一項(xiàng)優(yōu)先安排。泛亞鐵路網(wǎng)由東、中、西三條相互聯(lián)系的鐵路組成：東線從中國(guó)的廣西和云南連接越南、柬埔寨和泰國(guó)；西線從云南經(jīng)緬甸到印度洋；中線經(jīng)老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞到新加坡。迄今為止，泛亞鐵路網(wǎng)在中線取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2025年中越兩國(guó)政府已就中國(guó)廣西、云南與越南北部的鐵路網(wǎng)連接達(dá)成共識(shí)；同年，緬甸政府領(lǐng)導(dǎo)人在參加上合組織峰會(huì)期間明確表態(tài)要加快中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

此外，以港口、機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的海上絲綢之路、空中絲綢之路、西部陸海新通道也將構(gòu)成未來(lái)五年“硬聯(lián)通”建設(shè)的重要組成部分。

（三）以機(jī)制化建設(shè)完善“軟聯(lián)通”

在“一帶一路”起步階段，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“一帶一路”不需要機(jī)制化安排，甚至西方國(guó)家把缺少機(jī)制化現(xiàn)象稱之為“低質(zhì)量”。這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)?！耙粠б宦贰弊钪匾膶傩允前l(fā)展導(dǎo)向，它對(duì)應(yīng)于現(xiàn)行全球治理體系的規(guī)則導(dǎo)向。規(guī)則導(dǎo)向奉行先定規(guī)則，后談合作。這樣做的后果是規(guī)則門檻會(huì)把一部分國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家排除在合作之外。而發(fā)展導(dǎo)向奉行的是先談合作，后定規(guī)則，即根據(jù)合作的需要制定規(guī)則，體現(xiàn)了真正意義上的開放性?！耙粠б宦贰痹谄鸩诫A段沒有明確完整的規(guī)則機(jī)制，但這并不等于不需要規(guī)則。這就是為什么在前十年沒有把機(jī)制化提到議事日程的原因所在。

“十四五”期間，以機(jī)制化為核心的“軟聯(lián)通”開始起步；“十五五”期間“軟聯(lián)通”將成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的抓手。2024年12月習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上提出的推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)九大核心內(nèi)容為此指明了方向，具體包括：完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作機(jī)制，完善新興領(lǐng)域國(guó)際交流合作機(jī)制，完善投融資多元化保障機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，完善海外利益保障機(jī)制，完善高水平國(guó)際傳播機(jī)制，完善廉潔絲綢之路合作機(jī)制。

為推進(jìn)以機(jī)制化為核心的“軟聯(lián)通”建設(shè)，一個(gè)重要載體是經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)濟(jì)走廊是指通過(guò)特定的地理標(biāo)識(shí)（如河流、山脈、區(qū)域）或交通運(yùn)輸線把沿途經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系起來(lái)的機(jī)制，其核心功能是解決區(qū)域間發(fā)展的不平衡問(wèn)題。按照這種界定，無(wú)論是陸路絲綢之路的六大經(jīng)濟(jì)走廊還是海上絲綢之路，實(shí)際上都屬于經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)濟(jì)走廊不是一個(gè)靜態(tài)概念，既有經(jīng)濟(jì)走廊的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程顯示，其從起步到成熟通常要經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段是以交通運(yùn)輸線為主的狹義經(jīng)濟(jì)走廊。第二階段是拓寬經(jīng)濟(jì)走廊。單純的交通運(yùn)輸線有助于拉動(dòng)區(qū)域間的貿(mào)易往來(lái)，但它不是拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充要條件。要讓交通運(yùn)輸線對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)就需要沿交通運(yùn)輸線改善投資環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)等。至此，經(jīng)濟(jì)走廊從“線狀”拓展為“帶狀”。第三階段是以貿(mào)易便利化為核心，推動(dòng)跨境商品、服務(wù)和人員的流動(dòng)，從而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)走廊。第四階段的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)不同國(guó)家或區(qū)域發(fā)展計(jì)劃與政策，形成廣義的跨境經(jīng)濟(jì)走廊。由此可見，經(jīng)濟(jì)走廊的升級(jí)就是一個(gè)機(jī)制化建設(shè)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，機(jī)制化建設(shè)會(huì)涉及政府與企業(yè)的關(guān)系、中資企業(yè)與外資企業(yè)的關(guān)系、投融資機(jī)制的轉(zhuǎn)型、貿(mào)易投資便利化政策、政府間政策協(xié)調(diào)等多領(lǐng)域的內(nèi)容（李向陽(yáng)，2023）。迄今為止，“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)走廊大多停留在第一或第二階段。因而，未來(lái)“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)走廊的升級(jí)形成互為促進(jìn)的格局。

（四）以“小而美”項(xiàng)目為抓手推動(dòng)“心聯(lián)通”

“心聯(lián)通”在一定程度上是“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”發(fā)展的結(jié)果，其手段和途徑必然是多重的。在這里，我們只討論一個(gè)具有機(jī)制化的途徑：“小而美”項(xiàng)目。習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)識(shí)性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。不同于商業(yè)意義上的“小而美”，“一帶一路”框架下的“小而美”項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其基本特征是投資周期短、見效快，聚焦民生領(lǐng)域，因而能夠提升民眾的獲得感，如教育、醫(yī)療、環(huán)保、人口分散區(qū)域的水電氣等小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其融資來(lái)源一是大型公司為落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任而提供的投資，二是政府的對(duì)外民生援助項(xiàng)目（商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局青年理論學(xué)習(xí)小組，2025）。共建“一帶一路”奉行正確義利觀原則，這決定了它完全可以把“小而美”項(xiàng)目作為一種機(jī)制化安排加以推進(jìn)。

六、結(jié)論

共建“一帶一路”不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是各方的大合唱。每個(gè)共建國(guó)都有自身的利益訴求，如何評(píng)價(jià)共建“一帶一路”的進(jìn)展、規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展方向是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。本文選擇以“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”為分析框架，尋求共建國(guó)多元訴求中的最大公約數(shù)。即便如此，仍有很多領(lǐng)域或問(wèn)題未能納入。這與“一帶一路”共建國(guó)成員的開放性、目標(biāo)多元化有很大的關(guān)系。未來(lái)需要構(gòu)建更具有概念化（conceptualization）的理論框架，為共建國(guó)學(xué)者交流提供統(tǒng)一的分析模板。這是講好“一帶一路”故事的必要條件，也是促進(jìn)“心聯(lián)通”的前提。

China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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