來源：《求是》

建設中國特色社會主義法治體系，是習近平法治思想的重要內容。習近平總書記作出一系列重要論述，深刻回答了什么是中國特色社會主義法治體系，為什么要建設、怎樣建設這一體系等重大理論和實踐問題，推動中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展，引領全面依法治國不斷開創(chuàng)新局面，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅實法治保障。

一

馬克思、恩格斯指出，“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”。法治體系是一國法治建設和治理形態(tài)發(fā)展到一定階段的產物。

進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，社會主義現(xiàn)代化進程步入關鍵階段，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟社會發(fā)展新階段和法治建設新要求，把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置，明確提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標。建設中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國的總抓手，就是要在黨的領導下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。

法律規(guī)范體系是依法調節(jié)社會生活、維護社會秩序的前提和基礎。新中國成立特別是改革開放以后，黨領導人民制定憲法和法律，經過各方面堅持不懈的共同努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)有法可依。同時也要看到，深入推進社會主義現(xiàn)代化建設對立法質量和立法效率提出更高要求。習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，要求健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。新時代以來，我們加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過憲法修正案，編纂民法典、生態(tài)環(huán)境法典，現(xiàn)行有效法律增加至310件，國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，實現(xiàn)了國家和社會生活制度化、法治化。

形成高效的法治實施體系，在建設中國特色社會主義法治體系中承上啟下、位置關鍵。習近平總書記強調，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法治實施，就是讓靜態(tài)的法律通過公開、公正、公平的程序轉化為規(guī)范社會秩序、維護社會公平正義的生動實踐。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據，但更多是因為有法不依、失于規(guī)范乃至以權謀私、徇私枉法、破壞法治。推進法治體系建設，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?/p>

法治監(jiān)督體系是關住權力的“籠子”。習近平總書記強調，只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督；不關進籠子，公權力就會被濫用。全面依法治國，必須加快構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強對立法權、執(zhí)法權、監(jiān)察權、司法權的監(jiān)督，健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。形成嚴密的法治監(jiān)督體系，能夠確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行，保證法治領域各項權力得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。

法治保障是法治體系建設的重要一環(huán)，從政治、組織、隊伍、人才、科技等方面為法治建設夯實基礎。習近平總書記高度重視法治保障體系建設，針對法治保障體系不夠有力、法治專門隊伍建設有待加強等現(xiàn)實問題，強調各級黨組織和領導干部要支持政法單位開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權，要求建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍，培養(yǎng)造就一大批高素質法治人才及后備力量。法治保障體系的提出，打破了將法治看作一個封閉系統(tǒng)的偏頗認識，把法治建設與政治、經濟、文化、社會結合起來統(tǒng)籌謀劃，將國家發(fā)展成果轉化為法治發(fā)展的組織優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢。

形成完善的黨內法規(guī)體系是建設中國特色社會主義法治體系的重要任務。習近平總書記強調，要完善黨內法規(guī)制定體制機制，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨?？倳浀闹匾撌?，為發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用、把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來提供了科學指引。黨的十八大以來，一大批重要黨內法規(guī)特別是具有標志性、關鍵性、基礎性的黨內法規(guī)制度制定出臺，形成比較完善的黨內法規(guī)體系，制度權威性和執(zhí)行力不斷增強，為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實制度基礎。

中國特色社會主義法治體系每個環(huán)節(jié)和方面各有側重、彼此貫通，高效運轉、形成合力。法律規(guī)范體系是法治體系的基礎；法治實施是相關主體具體適用法律法規(guī)調整現(xiàn)實社會關系的過程，是法律規(guī)范在國家和社會治理中發(fā)揮作用的直接形式；法治監(jiān)督著眼于公權力這一影響法治實施效果的關鍵因素，為法律規(guī)范的正確有效實施提供支撐；法治保障著眼于提供法律規(guī)范充分實施所賴以實現(xiàn)的各類資源條件，夯實法治實施的基礎；黨內法規(guī)為管黨治黨提供重要依據，為建設社會主義法治國家提供有力保障。

二

法治體系是國家治理體系的骨干工程。習近平總書記指出，中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式；強調建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義?？倳浀闹匾撌?，深刻揭示了中國特色社會主義法治體系的地位和作用。

建設中國特色社會主義法治體系，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，中國特色社會主義法治體系為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案。改革開放40多年來，中國特色社會主義不斷發(fā)展、生機勃勃，法治體系建設發(fā)揮了重要引領、規(guī)范、推進和保障作用。中國特色社會主義越向更深層次發(fā)展，越需要中國特色社會主義法治體系發(fā)揮更加重要的作用。習近平總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。建設和完善中國特色社會主義法治體系，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內容，有利于推動完善行得通、真管用、有效率的制度體系，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

建設中國特色社會主義法治體系，是全面推進依法治國的總抓手。全面依法治國是一個立體的、動態(tài)的、發(fā)展的過程，如果沒有明確目標、缺少有力抓手，各領域各環(huán)節(jié)之間就會割裂開來、各行其是，甚至相互矛盾、相互沖突。習近平總書記指出，全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。只有牢牢抓住這個總抓手，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面深化法治領域改革，才能推動法治中國建設不斷開創(chuàng)新局面，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

檢察公益訴訟作為中國特色社會主義法治體系的重要實踐載體，以司法力量守護公共利益、筑牢公正防線。圖為2026年3月16日，湖北省宜昌市伍家崗區(qū)檢察院收到志愿者反映的河道排污線索后，公益訴訟檢察部門檢察官趕赴現(xiàn)場，對江岸正在排放的污水進行多點位采樣取證。檢察日報社供圖

建設中國特色社會主義法治體系，是在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，是國家治理體系和治理能力的重要依托。新時代以來，法治體系對國家治理體系的支撐和保障作用持續(xù)彰顯，以“中國之制”推進了“中國之治”。黨的二十大提出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標任務之一，就是“中國特色社會主義法治體系更加完善”。在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，要求把改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面工作納入法治軌道，以法治理念、法治思維、法治程序、法治方式開展工作，以國家各方面工作的法治化推進中國式現(xiàn)代化。

三

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，實現(xiàn)高質量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破等一系列目標任務，對中國特色社會主義法治體系建設提出更高要求。2025年11月，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，強調要建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家。當前，法治體系建設還存在許多不適應新形勢、不符合新要求的問題。比如，一些法律法規(guī)針對性、可操作性不強，部分新興領域、交叉領域仍然存在制度空白；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法司法職權運行機制不夠科學；各方面監(jiān)督沒有真正形成合力；法治專門隊伍建設有待加強；黨內法規(guī)制度建設短板缺項亟待補齊，黨內法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調體制機制有待完善。這些問題涉及法治體系建設各方面，必須加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，形成有針對性的解決方案。我們要深刻把握習近平總書記關于法治體系的重要論述精神，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，聚焦法治體系建設中的突出問題和短板弱項，持續(xù)完善中國特色社會主義法治體系建設，為強國建設、民族復興奠定更加堅實的法治基礎。

牢牢把握中國特色社會主義這個定性。這是中國特色社會主義法治體系區(qū)別于其他法治體系的本質屬性。完善中國特色社會主義法治體系，必須堅持法治體系建設正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。我們要建設的法治體系，是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，決不能被西方錯誤思潮所誤導，決不能盲目“對標”西方法治體系“樣板”。

健全黨領導法治體系建設的體制機制。黨的領導是有力推進中國特色社會主義法治體系不斷完善的根本保證。近年來，黨對法治中國建設的領導不斷加強，但同時要看到，一些黨員、干部依法辦事觀念和能力仍有不足。比如，一些部門和地方在具體工作中還在強調“發(fā)展要上、法治要讓”或“改革要上路、法治要讓路”，用超越法律法規(guī)的手段和政策推進工作；還有一些黨組織濫用黨政聯(lián)合發(fā)文形式，混淆法律規(guī)范和黨內法規(guī)的性質和作用，等等。解決這些問題不僅要靠思想教育和組織建設，而且要建立長效機制、強化制度保障，進一步提升黨領導中國特色社會主義法治體系建設的科學化、制度化、規(guī)范化水平。

堅持系統(tǒng)思維，整體謀劃。中國特色社會主義法治體系包括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，涵蓋法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內法規(guī)各方面。要注重從整體上把握這些環(huán)節(jié)的內在聯(lián)系和相互作用，推動彼此加強支撐和相互配合。例如，法律規(guī)范制定出臺后效果好不好，要在法律實施環(huán)節(jié)來檢驗，法律實施過程中要防止執(zhí)法行為侵害公民、企業(yè)合法權益，要通過法律監(jiān)督環(huán)節(jié)對執(zhí)法行為加強制約。有效發(fā)揮全面依法治國在治國理政中的重要作用，關鍵在于推動各環(huán)節(jié)、各方面形成整體合力。

適應實踐要求，加強重點領域建設。法律規(guī)范層面，聚焦法律制度的空白點和沖突點，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等共同構成的法律規(guī)范體系。法治實施層面，聚焦涉企執(zhí)法司法體制機制創(chuàng)新、青少年法治教育等法治實施難點和關鍵點，健全法治實施制度規(guī)則，切實打通制度落地“最后一公里”。法治監(jiān)督層面，針對“打招呼”“開路條”等法治實踐“攔路虎”，瞄準監(jiān)督目的不清晰、內容不明確、機制不健全、方式協(xié)同性不高等問題，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。黨內法規(guī)層面，不能搞“制度花瓶”，而是要提升黨內法規(guī)質量，使具體制度安排于法周延、制度規(guī)定務實管用。

加強新時代法治人才培養(yǎng)和法學研究。法治人才培養(yǎng)和法學研究是法治保障體系建設的重要組成部分。當前，我國法學研究和教育還跟不上法治實踐步伐，亟需立足中國法治實際、回應中國法治問題，培養(yǎng)一批熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。這就必須從根本上解決有的學科理論建設滯后于實踐、有的教材編寫和教學實施偏重于西方法學理論、有的法學教育重形式輕實效等問題。要堅定法治自信，堅持以馬克思主義法治理論和習近平法治思想為指導辦好法學教育，不做西方理論的“搬運工”，加快構建中國自主的法學知識體系，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權。