越共中央總書記、越南國家主席蘇林將于4月14日啟程，開始為期四天的對(duì)華國事訪問。此時(shí)，離他再次當(dāng)選越南國家主席僅僅過去一周。

值得關(guān)注的是，蘇林的外交步調(diào)始終對(duì)中國保持“優(yōu)先”姿態(tài)：自2024年8月首次出任越共中央總書記后，首個(gè)外訪目的地便是中國；今年1月越共十四大甫一落幕，他又將第一通對(duì)外通話打給北京。這種密集而優(yōu)先的對(duì)華互動(dòng)，折射出越南怎樣的戰(zhàn)略意圖？當(dāng)前，國際形勢(shì)風(fēng)高浪急，地緣風(fēng)險(xiǎn)此消彼長(zhǎng)，一貫奉行“竹子外交”的越南，又將如何在大國之間游刃有余地維持平衡？

與此同時(shí)，今年1月閉幕的越共十四大，以及剛剛落幕的第十六屆國會(huì)，對(duì)越南領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重要重塑。這一政治變動(dòng)將如何影響越南自身的發(fā)展路徑，又將如何作用于中越關(guān)系？蘇林在黨代會(huì)上確立的“年均10%增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，未來五年又該如何落地？

圍繞這些備受關(guān)注的問題，觀察者網(wǎng)對(duì)話了正在越南訪學(xué)的越南問題專家、復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華教授。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 李泠】

·蘇林訪華

觀察者網(wǎng)：蘇林執(zhí)政后與中國的互動(dòng)節(jié)奏非常密集：2024年8月首次出任越共總書記后，首個(gè)外訪目的地便是中國；今年1月越共十四大閉幕后，將對(duì)外通話的第一通打給了習(xí)近平主席；4月7日當(dāng)選國家主席，隨即確定一周后訪華。您如何解讀這種“高頻互動(dòng)”背后的戰(zhàn)略考量？

趙衛(wèi)華：借用越南官方的表述，中國是越南外交的頭等優(yōu)先方向。蘇林當(dāng)選越共中央總書記后，提出要開創(chuàng)越南民族騰飛新紀(jì)元，在未來五年內(nèi)使越南經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2030年人均GDP達(dá)到8500美元。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，中國是一個(gè)難以繞開的重要因素。

目前，中國已連續(xù)22年保持越南最大經(jīng)貿(mào)合作伙伴的地位。2025年，兩國貿(mào)易額超過2900億美元，創(chuàng)歷史新高。中國不僅是越南第二大商品出口市場(chǎng)，更承擔(dān)了越南近41%商品供給，越南供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全與中國密切相關(guān)。同時(shí)，兩國之間的常態(tài)化對(duì)話與交流，對(duì)維護(hù)周邊及地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，而穩(wěn)定的周邊環(huán)境對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，更是不可或缺的條件。

2021年11月6日，由中企承建的越南首條城市輕軌——河內(nèi)吉靈-河?xùn)|輕軌投入運(yùn)行。 圖源：新華社/越通社

觀察者網(wǎng)：有報(bào)道稱，越南依賴從中國進(jìn)口的航空燃油和化肥等石油產(chǎn)品，受中東戰(zhàn)事影響，越南可能就能源安全向中國尋求更多幫助。您最近正好在河內(nèi)訪學(xué)，就您的體驗(yàn)和觀察來看，越南社會(huì)現(xiàn)在具體面臨哪些沖擊？

趙衛(wèi)華：我的確從新聞中看到過越南領(lǐng)導(dǎo)人曾向部分國家尋求幫助的報(bào)道，前幾天也和在越南的中資企業(yè)朋友及越南朋友討論過能源供給問題，但在日常出行和生活中基本上沒有感受到明顯的影響。以打出租車為例，去同樣的地方，1月份的打車費(fèi)用和4月份的打車費(fèi)用沒有顯著變化。

·“竹子外交”

觀察者網(wǎng)：越共十四大首次將對(duì)外工作提升到與國防、安全同等重要的戰(zhàn)略高度，并明確多邊外交為重要戰(zhàn)略支柱。您如何評(píng)價(jià)這一戰(zhàn)略升級(jí)？這是否意味著越南在對(duì)外戰(zhàn)略上更趨積極進(jìn)?。靠赡軙?huì)有哪些表現(xiàn)？

趙衛(wèi)華：越南向來重視外交工作，尤其是多邊外交工作。目前，越南正在實(shí)施“中等強(qiáng)國戰(zhàn)略”，這一定位非常清晰且符合其國家體量。推進(jìn)和提升多邊外交在越南總體外交中的地位，是越南的戰(zhàn)略需求。

在越共十四大上，越南提出今后不僅要深入融入國際社會(huì)，更要積極塑造周邊局勢(shì)。這一轉(zhuǎn)變反映出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際地位的提升，越南的外交也日益自信。特別是隨著其經(jīng)濟(jì)體量在東南亞各國中的位次不斷提高，越南對(duì)東盟事務(wù)可能會(huì)展現(xiàn)出愈來愈強(qiáng)的主動(dòng)性。

觀察者網(wǎng)：與外交相關(guān)的另一件事是，去年11月，越南外交部明確指出臺(tái)海的和平穩(wěn)定“對(duì)區(qū)域及世界具有重要意義”，還于次月歷史性地派出軍艦公開穿越臺(tái)灣海峽。這一說辭及動(dòng)作背后可能有哪些想法？

趙衛(wèi)華：越南軍艦穿越臺(tái)灣海峽，恰好發(fā)生在中日圍繞高市早苗涉臺(tái)挑釁言論外交斗爭(zhēng)之際。越南在此時(shí)派軍艦穿越臺(tái)海之舉，其實(shí)是向美日表明了一種態(tài)度，當(dāng)然也向中國表明了一種態(tài)度，相關(guān)各方其實(shí)也都明白越方的意圖。

觀察者網(wǎng)：越南在2026年2月批準(zhǔn)美國太空探索技術(shù)公司的“星鏈”服務(wù)進(jìn)入本國市場(chǎng)，但也為與中國企業(yè)開展新的5G合作保留余地，這可以看作越南處理中美關(guān)系的一個(gè)縮影。在您看來，越南在大國博弈中的平衡策略是否面臨越來越大的壓力？

趙衛(wèi)華：越南在中美之間一直采取一種平衡策略。在與中國的交往中，越方常說“中國是越南外交的頭等優(yōu)先”；其實(shí)，它對(duì)美國也同樣如此表示。也就是說，在越南的對(duì)外戰(zhàn)略中，中美兩國都被視為頭等優(yōu)先。

一方面，如前所述，中國是越南最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，也是越南第一大進(jìn)口來源國，為越南提供了超過40%的商品；而美國是越南第一大出口國。可見中美兩國對(duì)越南都非常重要，因此越南一直希望在中美之間維持一種平衡狀態(tài)。

工人在某中企越南平陽工廠車間內(nèi)作業(yè)。 資料圖：新華社

不過，隨著中美之間的戰(zhàn)略博弈日益激烈，越南維持這種平衡將面臨越來越大的壓力。越南的學(xué)界同行經(jīng)常提到：如果中美兩國的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)微小平緩、處于良性狀態(tài)，那么越南可以向中美雙方獲取利益；一旦中美兩國的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)榧ち业膽?zhàn)略性對(duì)抗甚至斗爭(zhēng)，越南就會(huì)左右為難，壓力也會(huì)變得非常大。

·越南國內(nèi)治理

觀察者網(wǎng)：4月7日，蘇林繼擔(dān)任越共中央總書記后，再次當(dāng)選越南國家主席，兩大核心職務(wù)“一肩挑”。

在選舉結(jié)果出來后，您曾撰文提到，革新開放后，越共中央總書記和越南國家主席通常不由一人兼任，此前只有前總書記阮富仲和蘇林本人在國家主席一職出現(xiàn)空位后短暫同時(shí)擔(dān)任過這兩個(gè)職務(wù)，當(dāng)時(shí)只是臨時(shí)性安排；而此次蘇林在連任總書記不久后即當(dāng)選國家主席，可以視為一種制度性安排。您如何看待這一“制度性安排”對(duì)越南權(quán)力結(jié)構(gòu)的意義？

趙衛(wèi)華：在蘇林之前，特別是在農(nóng)德孟和阮富仲時(shí)期，越南最高層的權(quán)力架構(gòu)是“四駕馬車”。到了阮富仲時(shí)期，又出現(xiàn)了“四駕馬車加一”或“五核心”的說法，即越共中央書記處常務(wù)書記也被視為最高核心之一。但實(shí)際上，根據(jù)2025年的368號(hào)決議，書記處常務(wù)書記是在該決議通過之后才正式成為黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的。在此之前，一直沿用的是“四駕馬車”體制。在這一體制下，阮富仲曾短暫擔(dān)任過國家主席，蘇林也短暫擔(dān)任過國家主席，但這都屬于臨時(shí)性安排。

而越共十四大之后，情況發(fā)生了根本性變化：蘇林當(dāng)選為總書記，緊接著又被推薦擔(dān)任國家主席，這已經(jīng)成為一種制度性安排。隨著蘇林同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)，可以清晰地看到，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際上仍然是“四駕馬車”，只不過其權(quán)力結(jié)構(gòu)已與以往截然不同。

具體而言，在原來的“四駕馬車”體制中，代表黨的越共中央總書記、作為國家元首的國家主席、代表政府的政府總理以及代表國會(huì)的國會(huì)主席，四者權(quán)力相對(duì)均衡，按照以往的說法是各司其職、分工合作、相互配合。而在新的“四駕馬車”體制下，總書記兼國家主席基本上將國家主要權(quán)力集中于一人身上。可以說，在新的“四駕馬車”體制中，蘇林（以及今后擔(dān)任總書記和國家主席的人）就是黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)核心。

與此同時(shí)，新的“四駕馬車”體制還帶來了另一個(gè)重要變化：黨的決策權(quán)重得到了大幅提升。無論是擔(dān)任總書記、國家主席的蘇林，還是擔(dān)任書記處常務(wù)書記的陳錦秀，都來自越共中央黨政系統(tǒng)。在新的體制中，黨的決策權(quán)重至少占到50%以上，大大增強(qiáng)了黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)力。越共十四大期間，街頭的宣傳海報(bào)所寫的就是“實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家的全面直接領(lǐng)導(dǎo)”。

也就是說，從權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，原來是一種分權(quán)制衡的集體領(lǐng)導(dǎo)模式；現(xiàn)在雖然仍稱集體領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上已經(jīng)形成了一個(gè)擁有明確的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)黨的決策權(quán)重和領(lǐng)導(dǎo)力也顯著增強(qiáng)。這無疑是越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)的一次巨大變化。

2026年1月23日，蘇林（右二）全票當(dāng)選越共第十四屆中央委員會(huì)總書記。 圖源：越媒

觀察者網(wǎng)：它反映了越共黨內(nèi)怎樣的政治考量？

趙衛(wèi)華：為“開創(chuàng)越南民族騰飛新紀(jì)元”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，蘇林強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。因此，這些制度安排，反映了越共黨內(nèi)希望通過加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步調(diào)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的思想傾向。

觀察者網(wǎng)：說到“政令暢通”，蘇林曾在大會(huì)上公開強(qiáng)調(diào)，越南最大的弱點(diǎn)在于許多良好的政策未能得到有效落實(shí)。

趙衛(wèi)華：是的，在這種新體制下，未來的決策效率和政策落地速度應(yīng)會(huì)大大提升。

例如，我們?cè)诤觾?nèi)觀察到的一個(gè)現(xiàn)象：河內(nèi)街道的擴(kuò)建工程。過去，類似決議的落地速度可能很慢；但去年來河內(nèi)交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，蘇林執(zhí)政后，河內(nèi)的街道擴(kuò)建在做出決定之后很快就能付諸實(shí)施。

觀察者網(wǎng)：對(duì)于2026—2030年階段GDP年均增速達(dá)10%以上的目標(biāo)，在外部環(huán)境不確定性增加的背景下，您認(rèn)為越南實(shí)現(xiàn)這一超高速增長(zhǎng)目標(biāo)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分別在哪里？

趙衛(wèi)華：從機(jī)遇和有利條件來看：

第一，總體國際環(huán)境依然對(duì)越南有利。越南的主要伙伴——無論是中美之間如何競(jìng)爭(zhēng)，大國關(guān)系如何演變——都與越南保持著非常密切的關(guān)系。越南是這些國家競(jìng)相合作的對(duì)象。 第二，越南經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前的發(fā)展階段相當(dāng)于中國1990年代末到本世紀(jì)初那幾年，已經(jīng)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。 第三，越南擁有1億人口的大市場(chǎng)，人均GDP已達(dá)5000美元以上，是世界各主要大國非常看好的投資目的地，吸引了來自全球主要國家的投資。

基于這三個(gè)條件，越南未來仍將保持較高速增長(zhǎng)。

但與此同時(shí)，越南確實(shí)也面臨不少挑戰(zhàn)。

首先，國際外部環(huán)境的不確定性在增加。去年越南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了8.02%的增長(zhǎng)率，但就在剛剛超過8%、提出要達(dá)10%以上增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，發(fā)生了中東石油危機(jī)。從越南官方公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，越南今年第一季度GDP的實(shí)際增長(zhǎng)率7.83%左右，名義增長(zhǎng)率則只有5.83%——無論以哪個(gè)指標(biāo)衡量，都沒有達(dá)到10%以上增長(zhǎng)目標(biāo)的預(yù)期。

需要指出的是，越南提出的這個(gè)超過10%的增長(zhǎng)目標(biāo)，可以說是從革新開放以來、或者說從農(nóng)德孟執(zhí)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)以來，從未有過的。這個(gè)目標(biāo)容錯(cuò)率很低，意味著未來五年必須在非常理想的內(nèi)外環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)，首先是國內(nèi)決策幾乎不出現(xiàn)重大失誤，其次是國際環(huán)境不出現(xiàn)影響越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。

在原來的“四駕馬車”體制下，各司其職、相互配合，政策落實(shí)速度相對(duì)較慢。而蘇林執(zhí)政后，新的“四駕馬車”體制下決策效率高，政策落地速度快。越南領(lǐng)導(dǎo)層寄希望于通過這種高效的政策落地速度，來實(shí)現(xiàn)快速趕超。但要確保高速發(fā)展，就必須確保政策的正確性，因此留給決策失誤的空間相對(duì)之前要小的多。

觀察者網(wǎng)：在新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子里，黎明興接替范明正出任政府總理。作為政治局中少有的“70后”有留學(xué)背景的專業(yè)經(jīng)濟(jì)官員，他的上任是否意味著越南將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上有新的探索？值得一提的是，他曾在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)習(xí)過，這段經(jīng)歷是否會(huì)影響其對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作思路？

趙衛(wèi)華：黎明興作為政府總理，特別是作為“70后”的政府總理，具有留學(xué)中國和日本的背景，可以說是一位具有國際視野的領(lǐng)導(dǎo)人。他上任之后，肯定會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行新的探索，形成自己的風(fēng)格。但如果說他上任后會(huì)對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出重大調(diào)整，我認(rèn)為現(xiàn)在還為時(shí)尚早。

越南新政府總理黎明興宣誓就職。 圖源：VGP

首先，這一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層的“四駕馬車”是一種全新的架構(gòu)，蘇林是最高領(lǐng)導(dǎo)層的核心。越南經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、采取什么樣的模式，與以往確實(shí)會(huì)有所不同，但蘇林在其中的影響權(quán)重會(huì)非常大。此外，黎明興確實(shí)曾參加過上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，但他的碩士是在日本讀的。作為東亞兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，哪一種國家的模式會(huì)對(duì)他產(chǎn)生更大影響？這還需要進(jìn)一步觀察。

相對(duì)可以確定的是，本屆新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？粗?，而經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的達(dá)成，肯定需要通過對(duì)華加強(qiáng)對(duì)話與合作來實(shí)現(xiàn)。而蘇林在訪華之前，曾帶領(lǐng)黎明興、潘文江、范明正、梁三光等新當(dāng)選的政治局委員視察了越南北部從河內(nèi)到同登的鐵路線路，即中越合作的鐵路項(xiàng)目。這展現(xiàn)出加速中越合作互聯(lián)互通的趨勢(shì)。因此，黎明興上任后作為政府總理，很可能會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中越互聯(lián)互通的進(jìn)程，對(duì)中越合作起到加速作用。

觀察者網(wǎng)：那么展望未來五年，您認(rèn)為中越關(guān)系中最值得關(guān)注的積極進(jìn)展和潛在風(fēng)險(xiǎn)分別是什么？

趙衛(wèi)華：我認(rèn)為，未來五年中越關(guān)系最值得關(guān)注的積極進(jìn)展，將體現(xiàn)在互聯(lián)互通方面。隨著兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，無論是蘇林總書記親自視察過的鐵路等硬件互聯(lián)互通，還是電子商務(wù)、支付系統(tǒng)等軟性互聯(lián)互通，都將取得重要進(jìn)展。

每次來越南，我都能感受到這個(gè)國家發(fā)生的顯著變化，尤其是中越務(wù)實(shí)合作帶來的進(jìn)步。在越南，兩國在日常生活中的融合日益加深。

例如，疫情后我來越南時(shí)，當(dāng)?shù)卮蜍囈逊浅７奖?，電子商?wù)也發(fā)展迅速——這些領(lǐng)域大多與中方合作，或借鑒了中國的發(fā)展模式。而這次再來越南，我發(fā)現(xiàn)中國的打車軟件和支付寶等已經(jīng)可以直接使用。物流方面，越南消費(fèi)者通過電商從中國購買日常用品，從中國到越南僅需約3天，流通速度相當(dāng)快。

再如，過去在河內(nèi)，接觸的主要是越南本土的食品和餐飲；如今，越來越多的中國連鎖店落地河內(nèi)，中式餐飲企業(yè)隨處可見。

當(dāng)然，談及潛在風(fēng)險(xiǎn)，南海問題仍不容忽視。盡管目前中越對(duì)分歧管控較好，但南海始終是一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來自域外大國的沖擊，尤其是美國對(duì)中越合作的干擾——例如，美國要求越南對(duì)中國過境越南的商品加征高額關(guān)稅。這種外部霸權(quán)主義的干涉，也將對(duì)中越合作造成沖擊。

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