近日，山東省委改革辦公布了2025年度山東改革精品案例，共遴選出省域改革精品案例10篇、市域改革精品案例20篇、縣域改革精品案例20篇。其中，高新區(qū)《探索低效用地盤活路徑 變“沉睡資源”為“發(fā)展活水”》經(jīng)驗(yàn)做法入選2025年度山東省縣域改革精品案例。

日照高新區(qū)探索低效用地盤活路徑

變“沉睡資源”為“發(fā)展活水”

針對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地指標(biāo)短缺、低效閑置用地產(chǎn)出效益低等問題，日照高新區(qū)探索開展工業(yè)用地績效評(píng)價(jià)，著力挖掘存量建設(shè)用地潛力，拓展項(xiàng)目落地空間，全區(qū)低效用地再開發(fā)及用地保障能力持續(xù)提高。2022年以來，盤活低效用地1293畝，為45個(gè)新上項(xiàng)目提供要素保障。

一、建立評(píng)價(jià)體系，將低效用地“理出來”

一是明晰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。制定高新區(qū)工業(yè)用地績效評(píng)價(jià)管理辦法，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，設(shè)置容積率、畝均稅收等7項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，賦不同權(quán)重，分別由區(qū)黨群工作部、經(jīng)發(fā)局等部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是厘清低效底數(shù)。打造區(qū)工業(yè)用地調(diào)查與績效管理平臺(tái)，整合區(qū)內(nèi)278家工業(yè)企業(yè)用地不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，疊加經(jīng)發(fā)等部門數(shù)據(jù)，表單化即時(shí)展示企業(yè)發(fā)展信息，形成用地績效信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；平臺(tái)可直觀顯示企業(yè)地理位置、面積等影像，方便查詢和管理用地企業(yè)土地情況，形成影像數(shù)據(jù)庫。通過兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地上圖定位、實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。三是開展效果評(píng)價(jià)。依據(jù)平臺(tái)采集數(shù)據(jù)和低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不定期對(duì)全區(qū)土地利用情況進(jìn)行評(píng)級(jí)分類，將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)至相關(guān)企業(yè)、主管部門，激勵(lì)企業(yè)提升用地效率。目前，已開展績效評(píng)價(jià)11次，納入低效用地重點(diǎn)管理臺(tái)賬土地2785畝。

二、明確處置方式，將土地資源“控起來”

一方面，實(shí)行要素差異化配置。將工業(yè)用地績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差別化用地政策、信貸機(jī)制等。對(duì)高效用地地塊企業(yè)，在資金信貸等方面給予支持，幫助企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)效；對(duì)低效用地地塊企業(yè)，認(rèn)定為限制發(fā)展類，嚴(yán)控用地、用電等，加大土地使用稅等稅收征繳和監(jiān)督檢查。比如，18家被認(rèn)定為限制發(fā)展類企業(yè)，上調(diào)電費(fèi)0.05元/度。另一方面，對(duì)土地進(jìn)行收回處置。對(duì)低效用地，先由企業(yè)限期自行開發(fā)建設(shè)，約定項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收等，建設(shè)周期1年。對(duì)超期未扭轉(zhuǎn)低效利用的土地依法收回，不再享受各項(xiàng)扶持政策；對(duì)資不抵債或無生產(chǎn)經(jīng)營的“僵尸型”企業(yè)，通過司法拍賣等方式盤活。2021年以來，共司法拍賣轉(zhuǎn)讓28家企業(yè)，涉及土地面積1053畝。

三、拓展盤活方向，將沉睡富礦“用起來”

一是鼓勵(lì)企業(yè)增容提質(zhì)。鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造等方式提高容積率、建筑密度，增加土地產(chǎn)出效益。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園。將低效用地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)建設(shè)，由國有企業(yè)建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化廠房，配套研發(fā)中心、人才公寓等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拎包入住，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，已建成新一代信息技術(shù)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房165萬平方米，入駐企業(yè)216家，電子信息產(chǎn)業(yè)園和智慧谷園區(qū)獲評(píng)省示范型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)（試點(diǎn)）。三是全面實(shí)施城市更新。對(duì)低效用地進(jìn)行潛力分析、再開發(fā)規(guī)劃，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的生活樣板區(qū)。比如，回收90.69畝低效土地建成高新區(qū)文化體育中心，承辦第25屆省運(yùn)會(huì)等省、市級(jí)體育賽事，成為市民休閑運(yùn)動(dòng)的城市生活集聚區(qū)。四是持續(xù)推進(jìn)騰籠換鳥。將經(jīng)營困難、破產(chǎn)倒閉等類型企業(yè)用地騰出來，以老換新、以劣換優(yōu)，為重大項(xiàng)目落地騰出空間。比如，依托30畝閑置低效工業(yè)用地，引入科技項(xiàng)目，與騰訊、華為等行業(yè)巨頭開展平臺(tái)智能審核等外包服務(wù)業(yè)務(wù)合作，被評(píng)為省高校畢業(yè)生就業(yè)“最具吸引力”百強(qiáng)企業(yè)。