3月24日，最高人民檢察院召開(kāi)黨組會(huì)，研究深化民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督（下稱“終本執(zhí)行監(jiān)督”）工作?！吧罨倍?，意味著對(duì)過(guò)去一年開(kāi)展的終本執(zhí)行監(jiān)督的再出發(fā)?；仡櫼荒陙?lái)的監(jiān)督實(shí)踐，取得了哪些成效？面對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)和“十五五”規(guī)劃綱要“健全國(guó)家執(zhí)行體制，有效解決‘執(zhí)行難’問(wèn)題”改革部署，最高檢有著哪些思考？近日，最高檢民事檢察廳廳長(zhǎng)藍(lán)向東做客檢察日?qǐng)?bào)社“正義會(huì)客廳”，就有關(guān)問(wèn)題接受專訪。

記者：2025年，最高檢印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展終本執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)藍(lán)廳長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)部署開(kāi)展這一監(jiān)督活動(dòng)是出于怎樣的考慮？

藍(lán)向東：在回答這個(gè)問(wèn)題之前，先向大家解釋一下民事終本執(zhí)行監(jiān)督的對(duì)象，也就是大家常說(shuō)的“終本”。在民事執(zhí)行程序中，如果經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)調(diào)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不能拍賣、變賣的，在申請(qǐng)執(zhí)行人同意并簽字確認(rèn)或者執(zhí)行法院組成合議庭審查并經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。這就是“終本”的基本內(nèi)涵。

“終本”并不是申請(qǐng)執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請(qǐng)，也不是執(zhí)行完畢，只是暫時(shí)停止執(zhí)行，而不是被執(zhí)行人債務(wù)的消滅。根據(jù)司法解釋，法院作出“終本”裁定前，必須采取一系列的執(zhí)行措施：向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知和財(cái)產(chǎn)報(bào)告令、對(duì)符合條件的被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等。

其中關(guān)鍵措施是窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。它要求法院對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他人提供的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行核查；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查詢；無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢上述財(cái)產(chǎn)情況的，還要在被執(zhí)行人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所在地進(jìn)行必要調(diào)查。實(shí)踐中，因被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)隨時(shí)處于變動(dòng)狀態(tài)，所以，在“終本”后的5年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月進(jìn)行一次網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查詢。執(zhí)行法院一旦查找到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。當(dāng)然，申請(qǐng)執(zhí)行人若是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)線索，也可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。

近年來(lái)，全國(guó)法院執(zhí)行案件數(shù)量一直居高不下。針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展終本執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)是審查執(zhí)行法院是否存在不應(yīng)當(dāng)“終本”而“終本”、“終本”后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行而沒(méi)有恢復(fù)執(zhí)行等違法情形。

為貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督的要求，最高檢在2025年聚焦民事終結(jié)本次執(zhí)行程序中嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益的違法情形，部署開(kāi)展終本執(zhí)行監(jiān)督，以此切入開(kāi)展對(duì)執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督的實(shí)踐探索，這是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹，是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”在民事終本執(zhí)行監(jiān)督中的具體落實(shí)。

記者：經(jīng)過(guò)一年多的監(jiān)督履職，終本執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)取得了哪些成效？

藍(lán)向東：從數(shù)據(jù)來(lái)看，2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理終本執(zhí)行監(jiān)督案件46841件，向法院制發(fā)檢察建議30949件，法院采納29131件。督促法院執(zhí)行完畢2817件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額約11.8億元。具體工作包括以下幾個(gè)方面：

一是聚焦消極執(zhí)行，監(jiān)督法院及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。在一些案件中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)本能夠找到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，或者查封被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)后本來(lái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)拍賣、變賣而沒(méi)有這樣做，在這種情況下，以“終本”結(jié)案，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的民事權(quán)益。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督法院恢復(fù)執(zhí)行，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。

二是聚焦亂執(zhí)行，監(jiān)督法院糾正一批違法終本案件。終本案件中的一些違法執(zhí)行行為，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，這主要包括兩類情形：一類是超標(biāo)的查封。執(zhí)行機(jī)構(gòu)查封的財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)被執(zhí)行人應(yīng)履行的債務(wù)，這嚴(yán)重影響被執(zhí)行人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共辦理此類案件650余件，監(jiān)督法院解除違法查封達(dá)3億余元。另一類是虛假訴訟。當(dāng)事人通過(guò)在執(zhí)行程序中虛假申報(bào)債權(quán)或者對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張根本不存在的權(quán)利，從而損害債權(quán)人的民事權(quán)益。

三是聚焦弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。一方面，對(duì)于涉農(nóng)民工等勞動(dòng)者權(quán)益的執(zhí)行案件，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，加強(qiáng)涉農(nóng)民工等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)促成勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行款1700余萬(wàn)元執(zhí)行到位；另一方面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解900余件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額3億余元，努力做到案結(jié)事了人和。

記者：黨的二十屆四中全會(huì)和“十五五”規(guī)劃綱要均提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”“健全國(guó)家執(zhí)行體制，有效解決‘執(zhí)行難’問(wèn)題”。立足監(jiān)督實(shí)踐，您對(duì)落實(shí)上述要求，有著哪些思考？

藍(lán)向東：為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，最高檢在積極推動(dòng)完善立法的同時(shí)，注重機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)做實(shí)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督：

一是堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全外部協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向同級(jí)黨委、人大請(qǐng)示報(bào)告民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。建立健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、法治督察的銜接機(jī)制，完善線索移送、情況通報(bào)、案件會(huì)商等協(xié)作機(jī)制，配合開(kāi)展執(zhí)法檢查及案件評(píng)查工作，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，優(yōu)化當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督流程，形成全程監(jiān)督合力。

二是建立健全以民事執(zhí)行活動(dòng)信息共享為基礎(chǔ)的監(jiān)督線索來(lái)源機(jī)制。缺乏了解和掌握民事執(zhí)行案件信息的渠道，是制約監(jiān)督質(zhì)效的重要因素之一，黨的二十屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督”。對(duì)此，最高檢要進(jìn)一步加大與最高人民法院的溝通協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)民事執(zhí)行案件信息共享機(jī)制建設(shè)，為強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督提供信息來(lái)源。

三是做到全程監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。最高檢民事檢察廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央改革部署，從執(zhí)行立案開(kāi)始，到查封財(cái)產(chǎn)、處置財(cái)產(chǎn)、發(fā)還款物、適用強(qiáng)制措施、執(zhí)行結(jié)案等環(huán)節(jié)，做到檢察監(jiān)督的全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是有案不立、消極查控財(cái)產(chǎn)、違法處置財(cái)產(chǎn)、濫用終本程序、執(zhí)行款物延遲發(fā)放與管理混亂等嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益的違法情形，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

四是科技賦能，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型作用。如何在海量的執(zhí)行數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的作用。2025年，最高檢民事檢察廳向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣了一批民事執(zhí)行監(jiān)督模型，各地檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型受理了一大批終本執(zhí)行監(jiān)督案件，對(duì)于監(jiān)督法院解決“執(zhí)行難”發(fā)揮了很大作用。接下來(lái)，民事檢察廳要繼續(xù)指導(dǎo)各地加大法律監(jiān)督模型研發(fā)力度，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

五是健全工作方式，完善內(nèi)部協(xié)同辦案機(jī)制。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的不規(guī)范執(zhí)行、違法執(zhí)行等問(wèn)題，最高檢民事檢察廳將指導(dǎo)省級(jí)人民檢察院適時(shí)開(kāi)展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件檢查。同時(shí)，強(qiáng)化民事檢察與刑事檢察、檢察偵查等工作協(xié)作，健全監(jiān)督線索雙向移送、辦案協(xié)作及結(jié)果反饋機(jī)制。針對(duì)人民法院交叉執(zhí)行案件，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制建設(shè)，探索建立執(zhí)行實(shí)施行為法院對(duì)應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督，相關(guān)檢察院予以協(xié)同的工作機(jī)制。在整體工作中，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加大指導(dǎo)督辦力度，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)也要及時(shí)報(bào)告重大監(jiān)督事項(xiàng)，以此提升執(zhí)行監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

六是堅(jiān)持合作共贏理念，完善與人民法院協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，和人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作的目的一樣，都是推動(dòng)解決“執(zhí)行難”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。因此，要繼續(xù)健全常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，協(xié)同破解民事執(zhí)行與民事執(zhí)行檢察監(jiān)督中的突出問(wèn)題。

記者：您剛才提到，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型作用。在您看來(lái)，在民事執(zhí)行監(jiān)督中，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的作用為何如此重要？

藍(lán)向東：面對(duì)海量的執(zhí)行數(shù)據(jù)，如何精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，確實(shí)需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的作用。2025年，最高檢民事檢察廳向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣了8個(gè)民事執(zhí)行監(jiān)督模型，借助包括上述模型在內(nèi)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理終本執(zhí)行監(jiān)督案件2萬(wàn)余件，約占受理總數(shù)的44%，對(duì)于解決“執(zhí)行難”發(fā)揮了積極作用。比如，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“涉企終本”監(jiān)督模型，督促法院整改違規(guī)終本案件940余件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額6200余萬(wàn)元；運(yùn)用“涉住房公積金”監(jiān)督模型，督促法院整改違規(guī)終本案件3400余件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額3300余萬(wàn)元；運(yùn)用“涉商業(yè)保險(xiǎn)”監(jiān)督模型，督促法院整改違規(guī)終本案件700余件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額3000余萬(wàn)元；運(yùn)用“涉網(wǎng)絡(luò)司法拍賣”監(jiān)督模型，督促法院整改違規(guī)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣案件2200余件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額1300余萬(wàn)元。

記者：近日，最高檢召開(kāi)黨組會(huì)，研究深化民事終本執(zhí)行監(jiān)督工作。在去年部署專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，最高檢又以“深化”點(diǎn)題，繼續(xù)加強(qiáng)終本執(zhí)行監(jiān)督，是基于何種考慮？

藍(lán)向東：長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作。人民法院針對(duì)性改進(jìn)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷提高人民群眾的法治獲得感。但不可忽視的是，執(zhí)行案件常年來(lái)高位運(yùn)行，以及執(zhí)行實(shí)踐中的復(fù)雜情況，不同程度地存在著不當(dāng)終本、怠于恢復(fù)執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力和人民群眾的法治獲得感。

執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公正司法的“最后一公里”，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加大對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和司法公正、司法權(quán)威，責(zé)無(wú)旁貸。

為貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，最高檢以深化民事終本執(zhí)行程序監(jiān)督為重點(diǎn)，聚焦民事終本執(zhí)行程序中嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益的違法情形，加大對(duì)不當(dāng)終本、怠于恢復(fù)執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形的監(jiān)督力度，就是要以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為指引，著力提高自身監(jiān)督能力，加大民事執(zhí)行監(jiān)督力度，協(xié)同有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)客戶端