中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2026年2月7日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

（一）深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。堅(jiān)持穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)，推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式，開展全生育期精細(xì)精準(zhǔn)科學(xué)管理，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。穩(wěn)步擴(kuò)大強(qiáng)筋麥、加工專用玉米、雙高大豆、高油酸花生等特色糧油作物種植面積，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。

（二）提升“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。支持新型設(shè)施建設(shè)和老舊設(shè)施改造。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，科學(xué)調(diào)整能繁母豬保有量。實(shí)施新一輪奶業(yè)支持政策，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。強(qiáng)化食品安全多部門協(xié)同和全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，一體推進(jìn)集群、園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“河北凈菜”進(jìn)京入津。加大農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)招商力度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加強(qiáng)分揀加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，支持小微企業(yè)提規(guī)升級(jí)、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大，培育打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。健全完善田長(zhǎng)制，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。扎實(shí)開展農(nóng)村亂占耕地建房整治，穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復(fù)耕利用，嚴(yán)防“大棚房”、“割青毀糧”等問題反彈。完善設(shè)施農(nóng)用地管理制度。開展整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和管護(hù)。分區(qū)分類推進(jìn)鹽堿地綜合利用。

（五）提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。推進(jìn)雄安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦地力提升、生物育種、精深加工、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。選育推廣一批突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)高端智能、丘陵山區(qū)適用及特色作物專用機(jī)具研發(fā)應(yīng)用，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)。辦好雄安智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用大賽，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色作物垂直大模型，打造全鏈條智能化應(yīng)用場(chǎng)景。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，以水庫(kù)、河道、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。推進(jìn)大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目，加快完善農(nóng)田溝渠、灌排設(shè)施。合理配備搶收、烘干等應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化防止返貧致貧

（七）提高監(jiān)測(cè)幫扶效能。堅(jiān)持“早寬簡(jiǎn)實(shí)”，建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶體系。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象監(jiān)測(cè)識(shí)別，統(tǒng)一開展入戶核查、數(shù)據(jù)采集、信息比對(duì)和綜合研判。健全幫扶政策“工具箱”，對(duì)有勞動(dòng)能力的統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)式幫扶，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的按規(guī)定納入社會(huì)救助范圍。在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序做好脫貧人口分類管理。

（八）加大開發(fā)式幫扶力度。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，省級(jí)財(cái)政常態(tài)化幫扶資金重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到人到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策。健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)全鏈條監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，分類明確鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整舉措。完善就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)脫貧人口和防止返貧致貧對(duì)象一次性交通補(bǔ)助，支持幫扶車間提檔升級(jí)，規(guī)范公益性崗位管理。深化易地搬遷后續(xù)扶持。

（九）集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展。省級(jí)財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模保持總體穩(wěn)定，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶及必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的重點(diǎn)幫扶縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)依法依規(guī)交易。開展常態(tài)化駐村幫扶，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理機(jī)制。用好中央單位定點(diǎn)幫扶資源，優(yōu)化省內(nèi)包聯(lián)幫扶和區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”和社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。

三、多措并舉增加農(nóng)民收入

（十）強(qiáng)化種糧農(nóng)民收益保障。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。積極推行小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，支持市縣發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民通過訂單收購(gòu)、代收代儲(chǔ)等方式，建立健全糧食購(gòu)銷長(zhǎng)效合作機(jī)制。支持糧食加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（十一）發(fā)展強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展“共享智造”，加快“共享工廠”建設(shè)。實(shí)施一批特色農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村工坊、農(nóng)創(chuàng)園、電商營(yíng)銷等項(xiàng)目，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以環(huán)京津地區(qū)為重點(diǎn)，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌和精品線路。積極探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等形式發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（十二）強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)保障。深化京津冀等勞務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合招聘、訂單培養(yǎng)、定向輸送，推進(jìn)有組織勞務(wù)輸出，提升“河北福嫂·燕趙家政”等勞務(wù)品牌市場(chǎng)影響力。強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障，加大治理欠薪力度。推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善就業(yè)援助制度，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)制度。做好新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度。

（十三）有效擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。開展大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)。開展鄉(xiāng)村消費(fèi)季系列活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際培育豐收市集、賽事演出、休閑露營(yíng)、低空旅游等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

四、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（十四）優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局。支持有條件的地方以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益聯(lián)結(jié)為紐帶開展和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，探索完善分類有序、片區(qū)化推進(jìn)機(jī)制，布局建設(shè)一批重點(diǎn)片區(qū)。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村小微空間設(shè)計(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善提升。

（十五）提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)水平。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，支持村內(nèi)道路、巷道硬化及修復(fù)。加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享。加快推進(jìn)縣域快遞物流設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造增容，加快建設(shè)農(nóng)村公共充電設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。

（十六）強(qiáng)化縣域基本公共服務(wù)供給。有序推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置，加大縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)交流輪崗力度。實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，合理增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品種類。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程和大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。健全農(nóng)村居民醫(yī)保連續(xù)參保激勵(lì)約束機(jī)制。完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度，實(shí)施社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工程。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展助餐、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。

（十七）持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。推行群眾自建、政府補(bǔ)貼改廁獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)選擇技術(shù)模式。完善管護(hù)機(jī)制，提升改廁質(zhì)效。優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，開展農(nóng)村生活垃圾治理節(jié)本增效行動(dòng)?？茖W(xué)合理選擇生活污水治理模式，完善坑塘溝渠水體巡查機(jī)制，加快消除農(nóng)村黑臭水體。推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，提升秸稈綜合利用水平。

（十八）加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，廣泛開展弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華傳統(tǒng)美德等宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展“冀農(nóng)樂”系列文體活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮黨員干部帶頭和村規(guī)民約引導(dǎo)作用，整治高額彩禮和大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和規(guī)范管理。

（十九）加強(qiáng)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)和諧鄰里建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲整治打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權(quán)益和殘疾人人身權(quán)利、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融活動(dòng)等違法犯罪。規(guī)范宗祠活動(dòng)管理。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、有限空間、燃?xì)?、消防、房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理。

五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（二十）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)工作，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題整治力度，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)行動(dòng)，健全扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心作用，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。深化供銷社綜合改革。

（二十一）管好用好農(nóng)村資產(chǎn)資源。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，健全違法違規(guī)建房用地早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制。深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收行動(dòng)。探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等方式盤活閑置資產(chǎn)資源的有效途徑。深化集體林權(quán)制度改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，依法依規(guī)推動(dòng)更多農(nóng)村資源資產(chǎn)和建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。

（二十二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。在防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌給予支持。健全財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策。綜合運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管。

（二十三）暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)。有序推進(jìn)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村、規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。落實(shí)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展“頭雁”和高素質(zhì)農(nóng)民培育等系列培訓(xùn)。實(shí)施新一輪“三支一扶”計(jì)劃，深化“鄉(xiāng)村振興·團(tuán)青建功”行動(dòng)。

2026年是“十五五”開局之年，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興要求，更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)做好村“兩委”換屆工作，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，落實(shí)村干部基本報(bào)酬保障，嚴(yán)格農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理，持續(xù)深化對(duì)村黨組織巡察。改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，樹立和踐行正確政績(jī)觀，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，自覺按規(guī)律辦事。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，扎實(shí)開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，規(guī)范村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，全面落實(shí)“四下基層”制度，集中力量解決好群眾急難愁盼問題。

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