前不久彭博社爆了個(gè)消息，說(shuō)美國(guó)拉上歐盟整整27個(gè)成員國(guó)，湊一起搞了份關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，明擺著沖著中國(guó)幾十年攢下的產(chǎn)業(yè)家底來(lái)的。消息放出來(lái)之后，不少人都替中國(guó)捏了把汗，說(shuō)這次來(lái)者不善?？稍幃惖氖?，中國(guó)這邊風(fēng)平浪靜，半點(diǎn)慌亂的樣子都沒(méi)見(jiàn)著。

說(shuō)白了這份協(xié)議的目標(biāo)挺直白，就是從挖礦、冶煉到回收全鏈條，都扶起來(lái)一批“不沾中國(guó)”的供應(yīng)商，慢慢稀釋中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這兩年西方國(guó)家天天把“去風(fēng)險(xiǎn)化”掛在嘴邊，真能落地的動(dòng)作沒(méi)幾個(gè)，這次算是擺開(kāi)了架勢(shì)。

這些關(guān)鍵礦產(chǎn)大家平時(shí)聽(tīng)著陌生，其實(shí)咱們用的電動(dòng)車(chē)電池、市面上的太陽(yáng)能板、風(fēng)電場(chǎng)的核心部件，樣樣都離不開(kāi)它們。誰(shuí)攥住了這條供應(yīng)鏈，誰(shuí)就握住了新能源時(shí)代的核心入場(chǎng)券。

美國(guó)自己啥家底其實(shí)門(mén)兒清，國(guó)內(nèi)不是沒(méi)礦產(chǎn)儲(chǔ)量，但是精煉加工的能力早幾十年就陸續(xù)外遷，現(xiàn)在基本等于斷檔。歐盟比美國(guó)還慘，27個(gè)國(guó)家加一塊，在關(guān)鍵礦產(chǎn)精煉這塊都沒(méi)什么拿得出手的產(chǎn)能。兩邊湊一塊互補(bǔ)短板，就想拿這份協(xié)議當(dāng)起點(diǎn)，另起爐灶。

國(guó)際能源署公布的數(shù)字真的很說(shuō)明問(wèn)題，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的精煉產(chǎn)能，差不多七成在中國(guó)。石墨更夸張，九成以上的精煉工序都在中國(guó)完成，鋰和鈷的加工，中國(guó)占了七成到八成。這真不是靠短時(shí)間補(bǔ)貼堆出來(lái)的數(shù)字，是中國(guó)攢了幾十年的工業(yè)沉淀。

早在上世紀(jì)九十年代，西方企業(yè)就盯著高利潤(rùn)，把污染大、能耗高的冶煉環(huán)節(jié)往外轉(zhuǎn)移。中國(guó)趁機(jī)一點(diǎn)點(diǎn)把產(chǎn)業(yè)鏈做深，技術(shù)在本地扎根了，工人技能練出來(lái)了，配套設(shè)施也聚成了規(guī)模。等西方國(guó)家反應(yīng)過(guò)來(lái)，這條產(chǎn)業(yè)鏈早就長(zhǎng)成了挪不動(dòng)的參天大樹(shù)。

成品端的數(shù)據(jù)更直白，全球八成太陽(yáng)能電池板產(chǎn)能在中國(guó)，六成風(fēng)力發(fā)電機(jī)是中國(guó)造，電動(dòng)汽車(chē)電池中國(guó)占比超過(guò)七成。從原料到加工再到成品，中國(guó)早就攢出了一條完整閉環(huán)，哪個(gè)環(huán)節(jié)都繞不開(kāi)，動(dòng)一處就牽全身。

出口管制是中國(guó)手里另一張好使的牌，而且現(xiàn)在出得越來(lái)越精準(zhǔn)。鎵、鍺、鎢這些高端制造離不開(kāi)的關(guān)鍵材料，早就進(jìn)入了限制出口名單。這些東西是芯片、航空航天、精密儀器的剛需，西方國(guó)家的高端制造業(yè)早就實(shí)實(shí)在在感受到了壓力。

新規(guī)還有個(gè)很妙的細(xì)節(jié)，哪怕你去海外建廠生產(chǎn)稀土產(chǎn)品，只要用了中國(guó)的技術(shù)，出口照樣要受中國(guó)約束。不少企業(yè)算了算賬才發(fā)現(xiàn)，想繞開(kāi)中國(guó)管制繞道建廠，這條路根本走不通。

資源端中國(guó)的布局早多少年就鋪開(kāi)了，全球最重要的鈷礦產(chǎn)區(qū)剛果（金），中國(guó)企業(yè)手里的權(quán)益超過(guò)七成。拉美、非洲的核心鋰礦區(qū)，中國(guó)的資本和基建隊(duì)伍早就深度扎進(jìn)去了。

咱們修路建港做基礎(chǔ)設(shè)施，換來(lái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源獲取渠道，這種“基建換資源”的模式把中國(guó)和資源國(guó)的利益綁得死死的，不是一紙協(xié)議說(shuō)切斷就能切斷的。

儲(chǔ)量、精煉、成品、海外布局，幾條線擰在一起，就是中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域獨(dú)有的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)自帶強(qiáng)大慣性，真要換掉，既費(fèi)錢(qián)又費(fèi)時(shí)間，沒(méi)個(gè)十年八年根本下不來(lái)。

有意思的是彭博社自己的報(bào)道都漏了底，這份協(xié)議其實(shí)更接近“意向書(shū)”，根本不是有法律約束力的正式文件。說(shuō)白了，談成共識(shí)和落地執(zhí)行，完全是兩碼事。

歐盟27個(gè)成員國(guó)，每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，想要的利益也不一樣。法國(guó)有核能產(chǎn)業(yè)的特殊訴求，德國(guó)還背著傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)的包袱，東歐不少?lài)?guó)家和西歐核心國(guó)本來(lái)就有不少分歧。把27個(gè)想法不一樣的聲音捏成一套統(tǒng)一方案，光內(nèi)部協(xié)調(diào)就能耗光大把時(shí)間和政治資本。

美國(guó)這邊自己也一堆麻煩，華盛頓戰(zhàn)略意圖喊得響，執(zhí)行起來(lái)到處都是坑。新開(kāi)個(gè)礦山要過(guò)環(huán)境評(píng)估，要過(guò)地方審批，要等國(guó)會(huì)批預(yù)算，每個(gè)環(huán)節(jié)卡一下就是好幾年。美國(guó)智庫(kù)自己都算過(guò)，真要建起來(lái)一條完全獨(dú)立的稀土供應(yīng)鏈，最少得十到十五年。

成本賬更算不過(guò)來(lái)，中國(guó)的礦產(chǎn)冶煉做了幾十年規(guī)模化生產(chǎn)，單位成本壓得特別低。西方國(guó)家要是在本土或者盟友國(guó)家新建同等規(guī)模的冶煉廠，光是環(huán)保合規(guī)和人工成本，就比中國(guó)的出廠價(jià)還高。這個(gè)差價(jià)最后還得落到下游，車(chē)企、風(fēng)電企業(yè)都得多掏錢(qián)，最終買(mǎi)單的還是普通消費(fèi)者。

美歐談了這么久，拿出來(lái)的還是個(gè)意向性質(zhì)的文件，說(shuō)白了就是內(nèi)部分歧拖了后腿。一個(gè)執(zhí)行起來(lái)都湊不齊力的聯(lián)盟，能給中國(guó)成熟高效的產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)多少?zèng)_擊，真得打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。不少人都看出來(lái)了，這份協(xié)議更多是美歐修復(fù)關(guān)系的一個(gè)外交道具，政治表態(tài)的意味不比實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。

兩邊都能給國(guó)內(nèi)選民看“我們?cè)趯?duì)中國(guó)采取行動(dòng)”，至于執(zhí)行細(xì)節(jié)，那都是以后的事了。有個(gè)尷尬的事實(shí)美歐都心知肚明，就是不好意思公開(kāi)說(shuō)透。

歐洲要實(shí)現(xiàn)2050碳中和，美國(guó)要大范圍推廣電動(dòng)車(chē)，兩邊都要大規(guī)模推進(jìn)新能源建設(shè)，都離不開(kāi)大量的太陽(yáng)能板、風(fēng)機(jī)和動(dòng)力電池。這些東西現(xiàn)在主要從哪來(lái)？還是中國(guó)。

全球八成太陽(yáng)能電池板、六成風(fēng)機(jī)、七成動(dòng)力電池都在中國(guó)，要搞新能源建設(shè)，就繞不開(kāi)和中國(guó)供應(yīng)鏈打交道，這個(gè)邏輯鏈根本斷不開(kāi)。想搞綠色轉(zhuǎn)型，又想切斷和中國(guó)的聯(lián)系，這兩個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在本來(lái)就是矛盾的。

替代供應(yīng)鏈要按十年來(lái)算周期，新能源建設(shè)是按年來(lái)推進(jìn)，這個(gè)時(shí)間差就是美歐繞不開(kāi)的死穴。在這段時(shí)間里，西方新能源每往前邁一步，和中國(guó)供應(yīng)鏈的綁定就深一分，根本跳不出去。

西方當(dāng)然可以硬著頭皮慢慢建替代供應(yīng)鏈，代價(jià)也明擺著，更高的成本、更貴的價(jià)格、更慢的建設(shè)進(jìn)度。要是為了擺脫中國(guó)把碳中和目標(biāo)往后推，這本賬每個(gè)國(guó)家都得自己掂量，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束力，可比什么政治協(xié)議硬多了。

中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是幾十年一點(diǎn)點(diǎn)攢出來(lái)的，技術(shù)、工人、產(chǎn)業(yè)集群，哪是那么容易在別處復(fù)制的。美歐想搞供應(yīng)鏈替代，方向說(shuō)不出錯(cuò)，就是路比他們想的要難得多，長(zhǎng)得多，也貴得多。

這場(chǎng)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的博弈，短期根本出不了結(jié)果。從簽協(xié)議到建起能和中國(guó)抗衡的供應(yīng)鏈，中間隔著不知道多大的執(zhí)行鴻溝。這段時(shí)間里，中國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈照樣正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全球資源布局照樣深化，出口管制也會(huì)越來(lái)越精準(zhǔn)，最終啥格局，還得慢慢拉鋸才看得出來(lái)，哪是一次談判就能定的。

參考資料：北京日?qǐng)?bào) 美國(guó)聯(lián)合歐盟推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議