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江蘇省人民政府發(fā)布

《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善投融資機(jī)制

加快高速公路和干線航道建設(shè)的意見》

意見中提到

明確省級(jí)主導(dǎo)高速公路項(xiàng)目出資機(jī)制

高速公路新建項(xiàng)目原則上采用

經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)模式

采用政府收費(fèi)模式的

應(yīng)由省政府“一事一議”專題決策后實(shí)施

政府收費(fèi)高速公路新建項(xiàng)目

按照“省市共建”的原則

省、市資本金出資比例按

蘇南地區(qū)5:5、蘇中地區(qū)6:4、蘇北地區(qū)7:3執(zhí)行

省級(jí)資本金由

省高速公路經(jīng)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)籌措

地方資本金由屬地市政府負(fù)責(zé)籌措

省政府關(guān)于進(jìn)一步完善投融資機(jī)制

加快高速公路和干線航道建設(shè)的意見

（蘇政發(fā)〔2026〕37號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府相關(guān)部署要求，進(jìn)一步明確省、市、縣（市、區(qū)）職責(zé)，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，建立完善多元化投融資長(zhǎng)效機(jī)制，加快高速公路和干線航道建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（一）深化規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制綜合交通運(yùn)輸體系五年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌公鐵水空各類項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。列入規(guī)劃的項(xiàng)目要具備一定的可行性研究深度，初步明確項(xiàng)目投資模式和資金來源。

（二）保障規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系五年發(fā)展規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)約束，建立健全重大項(xiàng)目庫，合理安排建設(shè)時(shí)序。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同省有關(guān)部門以及地方政府及時(shí)組織研究項(xiàng)目的線位方案，鼓勵(lì)按照初步設(shè)計(jì)深度穩(wěn)定入庫項(xiàng)目線位方案。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

二、明確責(zé)任分工

（三）實(shí)行高速公路分類負(fù)責(zé)。根據(jù)全省高速公路中長(zhǎng)期布局規(guī)劃，擬新建項(xiàng)目分為省級(jí)主導(dǎo)和市級(jí)主導(dǎo)兩類。其中，跨市且通道作用顯著的主干線項(xiàng)目，以及省委、省政府決策部署的項(xiàng)目由省級(jí)主導(dǎo)；在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用、以服務(wù)市縣為主的項(xiàng)目，以及地方積極性較高、計(jì)劃提前實(shí)施的項(xiàng)目由市級(jí)主導(dǎo)。

（四）明晰工作職責(zé)。省交通運(yùn)輸廳牽頭組織推進(jìn)全省高速公路和干線航道項(xiàng)目前期工作。省交通工程建設(shè)局具體負(fù)責(zé)省級(jí)主導(dǎo)的新建高速公路項(xiàng)目前期工作及建設(shè)管理。江蘇交通控股有限公司、省交通工程建設(shè)局分別具體負(fù)責(zé)省級(jí)主導(dǎo)改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)管理。設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)市級(jí)主導(dǎo)的高速公路和干線航道項(xiàng)目前期工作，并落實(shí)建設(shè)管理主體。對(duì)于“撥改投”范圍內(nèi)干線航道項(xiàng)目，省港口集團(tuán)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)。

（五）強(qiáng)化前期工作組織。完善“五年規(guī)劃－三年滾動(dòng)－年度計(jì)劃”的“531”項(xiàng)目管理體系，省、市要建立穩(wěn)定的前期工作班子。支持省市達(dá)成共識(shí)需加快推進(jìn)的項(xiàng)目列入全省交通重大項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)一體化推進(jìn)可行性研究和勘察設(shè)計(jì)等前期工作。根據(jù)項(xiàng)目主導(dǎo)層級(jí)，省、市要及時(shí)足額保障重大項(xiàng)目前期工作所需經(jīng)費(fèi)，完善前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用和管理機(jī)制。

三、完善投融資政策

（六）合理確定高速公路項(xiàng)目資本金比例。高速公路項(xiàng)目資本金比例應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，具體比例在可行性研究階段結(jié)合項(xiàng)目收益測(cè)算情況研究確定，具備條件的可適當(dāng)降低。

（七）明確省級(jí)主導(dǎo)高速公路項(xiàng)目出資機(jī)制。高速公路新建項(xiàng)目原則上采用經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)模式，采用政府收費(fèi)模式的，應(yīng)由省政府“一事一議”專題決策后實(shí)施。

政府收費(fèi)高速公路新建項(xiàng)目，按照“省市共建”的原則，省、市資本金出資比例按蘇南地區(qū)5:5、蘇中地區(qū)6:4、蘇北地區(qū)7:3執(zhí)行，省級(jí)資本金由省高速公路經(jīng)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)籌措，地方資本金由屬地市政府負(fù)責(zé)籌措。進(jìn)一步強(qiáng)化通行費(fèi)收支預(yù)算管理，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，充分發(fā)揮省級(jí)政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)作用，強(qiáng)化通行費(fèi)收支資金監(jiān)管，增強(qiáng)承擔(dān)高速公路投融資建設(shè)任務(wù)的能力。

經(jīng)營(yíng)性高速公路新建項(xiàng)目，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，探索應(yīng)用“施工＋股權(quán)”投資等方式，在運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本等各類社會(huì)資本參與。對(duì)于兩次流標(biāo)且沒有符合條件的投標(biāo)人，并經(jīng)深化論證確需建設(shè)的省級(jí)主導(dǎo)項(xiàng)目，按照“省市共建”的原則，參照新建政府收費(fèi)高速公路的資本金省市出資比例，由江蘇交通控股有限公司牽頭沿線地方國(guó)企組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

對(duì)于省市共建的高速公路新建項(xiàng)目，省、市出資主體先期完成50%資本金籌措，用于屬地土地征收、房屋征收等工作，資本金全額到位后項(xiàng)目方可開工建設(shè)，項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)保障資金需求；項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后，按資本金比例確認(rèn)清算省市實(shí)際資本金數(shù)額，并按照“多退少補(bǔ)”原則予以結(jié)算。

改擴(kuò)建項(xiàng)目資本金原則上由原經(jīng)營(yíng)主體出資，原經(jīng)營(yíng)主體投資能力不足時(shí)，相關(guān)股東方按股比或約定進(jìn)行增資。如因地方發(fā)展規(guī)劃需要，地方提出的超出原項(xiàng)目基本功能的工程內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的新增建設(shè)成本，應(yīng)由提出需求的屬地市政府負(fù)責(zé)籌措。改擴(kuò)建項(xiàng)目可綜合采用路段擴(kuò)容、節(jié)點(diǎn)擴(kuò)容、智慧擴(kuò)容、更新改造等方式，提高既有高速公路通行能力、運(yùn)行效率和安全韌性水平；因涉及橋隧等不具備原路徑拓寬條件的，可近距離另辟新線建設(shè)以增加通道內(nèi)總車道數(shù)，提高通道交通容量。改擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，應(yīng)同步開展收費(fèi)方案研究論證，做好銜接?，F(xiàn)有高速公路新增互通項(xiàng)目所需資金按“誰主張、誰出資”原則落實(shí)。

（八）拓寬和優(yōu)化航道建設(shè)資金籌措渠道。積極爭(zhēng)取中央資金支持，加強(qiáng)省級(jí)資金保障，落實(shí)市縣出資責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)航道與港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接，放大航道干支聯(lián)動(dòng)效益。加大干線航道建設(shè)“撥改投”力度，進(jìn)一步優(yōu)化干線航道“撥改投”機(jī)制，積極探索將航道建設(shè)與港口碼頭沿線產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目協(xié)同開發(fā)，鼓勵(lì)“撥改投”實(shí)施主體向建設(shè)施工領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)具備條件的航道項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與航道建設(shè)投資。

（九）創(chuàng)新多元化融資模式。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券、政策性金融工具可用作資本金等政策，支持高速公路和干線航道項(xiàng)目申請(qǐng)各項(xiàng)政策資金，其中需分配的超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策性資金，按出資比例分配給相關(guān)出資主體。依法依規(guī)用好“專項(xiàng)債券、政策性金融工具＋市場(chǎng)化融資”政策。鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)營(yíng)性高速公路，運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券（ABS）、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）等方式，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)。探索設(shè)立交通發(fā)展基金，拓寬交通建設(shè)多元融資渠道。

（十）探索“交通＋”聯(lián)合開發(fā)試點(diǎn)。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的高速公路服務(wù)區(qū)和航道服務(wù)區(qū)等附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地，探索以作價(jià)出資（入股）等方式依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，支持依法盤活沿線閑散土地資源。鼓勵(lì)地方與高速公路、航道船閘項(xiàng)目投資人共同開發(fā)能源、礦產(chǎn)、旅游、物流、數(shù)據(jù)等資源。

（十一）推動(dòng)交通投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。指導(dǎo)和支持江蘇交通控股有限公司、省港口集團(tuán)等完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，控制運(yùn)營(yíng)成本，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，探索賦予江蘇交通控股有限公司綜合交通國(guó)有資本投資公司的功能定位，在產(chǎn)業(yè)金融、新能源、低空經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、物流等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化投資布局，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，反哺交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)各地交通投融資主體在堅(jiān)持做強(qiáng)主業(yè)前提下加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)一批交通投融資主體，全面提升市場(chǎng)化投融資能力。

四、強(qiáng)化用地、用林保障

（十二）明確耕地、林地占補(bǔ)主體責(zé)任。項(xiàng)目所在市政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的耕地、林地占補(bǔ)平衡工作。沿線地方政府要積極推進(jìn)土地整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)原則上由項(xiàng)目所在地政府自行解決，確實(shí)無法在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)的，省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可通過市域內(nèi)、省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地方式解決。

（十三）合理確定補(bǔ)充耕地、林地價(jià)格。項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用按補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易系統(tǒng)上一年度省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指標(biāo)交易加權(quán)平均價(jià)納入設(shè)計(jì)概算。項(xiàng)目決算階段，通過省交易系統(tǒng)購買耕地指標(biāo)的，耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用按實(shí)列入工程投資；地方自行解決耕地指標(biāo)的，耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用按省交易系統(tǒng)最近一期交易底價(jià)列入工程投資。

林地占補(bǔ)平衡費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)計(jì)概算，其中非省級(jí)以上公益林標(biāo)準(zhǔn)為15萬元/畝，省級(jí)以上公益林標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/畝。項(xiàng)目決算階段，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及批復(fù)的使用林地許可面積，列入工程投資。項(xiàng)目耕地、林地占補(bǔ)平衡政策發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后政策執(zhí)行。

五、加強(qiáng)建設(shè)管理

（十四）落實(shí)征收及拆遷主體責(zé)任。沿線各市政府履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好土地征收、房屋征收、補(bǔ)償安置，以及構(gòu)筑物、附著物拆遷和管桿線遷改等工作（以下簡(jiǎn)稱征收及拆遷），在規(guī)劃紅線內(nèi)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，嚴(yán)禁違法建設(shè)；及時(shí)辦理用地報(bào)批和供地手續(xù)，協(xié)助落實(shí)臨時(shí)用地、臨時(shí)用林、取土坑和棄土場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾和問題。省相關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。省自然資源廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳要根據(jù)需求，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合理確定用地規(guī)模。沿線各市政府要對(duì)征收及拆遷范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，初步設(shè)計(jì)批復(fù)后不得隨意變更。因噪聲影響等特殊情況確需擴(kuò)大征收及拆遷范圍的，應(yīng)根據(jù)屬地實(shí)施細(xì)則組織實(shí)施。

（十五）實(shí)行征收及拆遷包干政策。沿線各市政府負(fù)責(zé)征收及拆遷包干工作，按照“包費(fèi)用、包進(jìn)度、包穩(wěn)定”的原則簽訂包干協(xié)議，層層落實(shí)包干責(zé)任。

包費(fèi)用。各市政府要按照批準(zhǔn)的征收及拆遷概算總額與建設(shè)單位簽訂包干協(xié)議，原則上不得超出包干總費(fèi)用，政策原因調(diào)整的除外，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后對(duì)包干費(fèi)用金額進(jìn)行調(diào)整。各市政府應(yīng)對(duì)征收及拆遷各項(xiàng)費(fèi)用提供專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

包進(jìn)度。各市政府要依據(jù)施工計(jì)劃，有序推進(jìn)征收及拆遷工作，確保按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求及時(shí)提供建設(shè)用地。

包穩(wěn)定。各市政府作為征收及拆遷工作的責(zé)任主體，以初步設(shè)計(jì)批復(fù)的費(fèi)用為基礎(chǔ)開展征收及拆遷工作；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程可能引發(fā)社會(huì)矛盾的各類風(fēng)險(xiǎn)要預(yù)先評(píng)估、積極應(yīng)對(duì)。

（十六）提升設(shè)計(jì)管理水平。工程設(shè)計(jì)要樹牢安全發(fā)展理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，積極推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型。

（十七）加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全質(zhì)量保證體系。全面開展公路水運(yùn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)。確保安全、環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

（十八）規(guī)范概算調(diào)整。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，因國(guó)家或省政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來源，按規(guī)定報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位審批；各出資方按比例或約定增加資本金出資。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）密切協(xié)同配合。對(duì)省級(jí)審查審批的事項(xiàng)，省有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)銜接、優(yōu)化流程，及時(shí)辦結(jié)。需報(bào)國(guó)家部委審批的事項(xiàng)，要加強(qiáng)對(duì)口銜接，派員跟蹤落實(shí)。由地方政府及有關(guān)部門審查審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)，各地要及時(shí)辦理。

（二十）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)各類資金的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。完善公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算。積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二十一）完善考核評(píng)價(jià)體系。省國(guó)資委要完善對(duì)江蘇交通控股有限公司、省港口集團(tuán)的分類考核制度，其參與省級(jí)主導(dǎo)高速公路以及干線航道項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響，在綜合考核中予以視同認(rèn)定。

（二十二）適用范圍。本意見適用于2026年4月3日之后批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目；耕地、林地指標(biāo)費(fèi)用計(jì)列適用于2026年4月3日后取得用地批復(fù)的項(xiàng)目。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高速公路和干線航道建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕79號(hào)）同時(shí)廢止。

江蘇省人民政府

2026年4月3日

來源丨江蘇省人民政府網(wǎng)站

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