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自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局、滿洲里市、二連浩特市財(cái)政局：

為嚴(yán)守政府采購(gòu)法治底線，強(qiáng)化源頭治理與事前管控，聚焦政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題系統(tǒng)整治、政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、“四類違法”行為專項(xiàng)治理以及日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題及典型違法違規(guī)案例，統(tǒng)一明確政府采購(gòu)合規(guī)管理16項(xiàng)重點(diǎn)違法違規(guī)行為。

各采購(gòu)人要切實(shí)提高政治站位，履行采購(gòu)人笫一責(zé)任人職責(zé)，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展自查自糾，將16項(xiàng)違法違規(guī)嵌入采購(gòu)全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)管控。常態(tài)化開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)和警示教育，堅(jiān)決杜絕僥幸變通、規(guī)避程序、違規(guī)操作等突出問(wèn)題，持續(xù)筑牢制度防線、合規(guī)防線、廉政防線，全面夯實(shí)政府采購(gòu)規(guī)范化、法治化、長(zhǎng)效化監(jiān)督治理根基。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，加大對(duì)采購(gòu)人違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)政策制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域規(guī)范有序發(fā)展。

附件：政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)人未依法履職行為警示清單

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2026年4月10日

附件

政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)人未依法履職行為警示清單

一、政府采購(gòu)內(nèi)控制度不健全，形同虛設(shè)

主要表現(xiàn)：①未明確本單位內(nèi)部政府采購(gòu)執(zhí)行責(zé)任主管部門，責(zé)任主管部門未建立本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度；②未明確本單位相關(guān)部門在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)與分工；③未建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制；④未合理設(shè)置政府采購(gòu)內(nèi)控關(guān)鍵崗位、未明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體。如，某單位因政府采購(gòu)內(nèi)控制度缺失、崗位設(shè)置不合理、職責(zé)權(quán)限不明晰，違反《實(shí)施條例》第十一條及財(cái)政部相關(guān)內(nèi)控管理規(guī)定，被財(cái)政部門責(zé)令限期整改，約談提醒，并建議主管部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)整改責(zé)任。

二、政府采購(gòu)檔案管理混亂

主要表現(xiàn)：①未建立健全本單位政府采購(gòu)檔案管理制度；②政府采購(gòu)檔案從采購(gòu)結(jié)束之日起未保存十五年；③未及時(shí)將歸集的政府采購(gòu)檔案移交至本單位檔案管理部門；④因機(jī)構(gòu)改革撤并或其他原因終止的，其政府采購(gòu)檔案未及時(shí)移交負(fù)有相關(guān)職責(zé)的采購(gòu)人或上級(jí)部門；⑤接受財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，拒不提供完整檔案，以資料遺失、未留存為由隱瞞關(guān)鍵憑證。如，某單位因未妥善保存政府采購(gòu)文件，導(dǎo)致政府采購(gòu)檔案丟失，違反《政府采購(gòu)法》第四十二條第一款，財(cái)政部門依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)該單位給予警告處罰，主管部門對(duì)直接主管人員和直接責(zé)任人員給予警告處分，并調(diào)離原崗位。

三、未編制政府采購(gòu)預(yù)算

主要表現(xiàn)：①未編制政府采購(gòu)預(yù)算，擅自開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；②實(shí)際采購(gòu)金額超出批準(zhǔn)預(yù)算；③預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更采購(gòu)項(xiàng)目、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，導(dǎo)致超預(yù)算采購(gòu)。如，自治區(qū)某單位未將政府采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)預(yù)算，擅自組織開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)（采購(gòu)金額超100萬(wàn)元），違反《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，財(cái)政部門依據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條、《實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定，對(duì)該單位給予警告處罰，主管部門對(duì)直接主管人員和直接責(zé)任人員給予記過(guò)處分，并予通報(bào)。

四、未按規(guī)定備案政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

主要表現(xiàn)：①政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃未按規(guī)定向財(cái)政部門備案；②備案的實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，未明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、實(shí)施時(shí)間等關(guān)鍵信息；③采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃發(fā)生變更后，未按規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門備案變更情況；④虛假備案實(shí)施計(jì)劃，實(shí)際采購(gòu)內(nèi)容與備案內(nèi)容嚴(yán)重不符。如，某單位某專項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目，已確定采購(gòu)方式及實(shí)施方案，但未按規(guī)定向財(cái)政部門備案政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，擅自委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)工作，違反《實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，財(cái)政部門依據(jù)《實(shí)施條例》第六十七條，責(zé)令該單位限期整改，給予警告處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人員進(jìn)行約談提醒。

五、選用代理機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤

主要表現(xiàn)：①集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)辦理；②委托未完成名錄登記的代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)；③違規(guī)設(shè)置代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)（名錄庫(kù)、資格庫(kù)）；④以“長(zhǎng)期合作”為名，變相指定、利益綁定、暗箱操作；⑤連續(xù)多年不重新遴選、不考核、不更換，形成壟斷； ⑥直接指定、不競(jìng)爭(zhēng)、不評(píng)估，長(zhǎng)期“一言堂”。如，某單位長(zhǎng)期固定委托 A社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)查，存在通過(guò)代理機(jī)構(gòu)向特定供應(yīng)商泄露標(biāo)底、評(píng)審信息、授意修改投標(biāo)文件、排斥潛在投標(biāo)人等行為，與供應(yīng)商惡意串通、收受賄賂、進(jìn)行利益輸送，涉嫌違反《政府采購(gòu)法》第七十二條、《刑法》串通投標(biāo)罪、受賄罪，移送相關(guān)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

六、化整為零，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)

主要表現(xiàn)：①將一個(gè)符合公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，故意拆分為多個(gè)金額低于公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目，分別開(kāi)展采購(gòu)；②以分期采購(gòu)、分批次采購(gòu)為名，將同一采購(gòu)需求拆分成多個(gè)批次，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；③通過(guò)拆分項(xiàng)目、變更采購(gòu)需求等方式，將公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非公開(kāi)招標(biāo)方式，規(guī)避法定招標(biāo)程序；④隱瞞項(xiàng)目整體需求，將關(guān)聯(lián)采購(gòu)項(xiàng)目拆分，分別委托不同代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，規(guī)避監(jiān)管。如，某醫(yī)院采購(gòu)5臺(tái)同一品目的醫(yī)療設(shè)備，預(yù)算金額超1200萬(wàn)元，已達(dá)到法定公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，拆分為5個(gè)項(xiàng)目分別以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，財(cái)政部門依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十八條和《政府采購(gòu)法》第七十一條的規(guī)定，對(duì)該單位給予警告處罰，相關(guān)人員被集中談話，部分人員調(diào)離原崗位。

七、非招標(biāo)采購(gòu)方式選用錯(cuò)誤

主要表現(xiàn)：①未按規(guī)定判斷采購(gòu)項(xiàng)目是否符合非招標(biāo)采購(gòu)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商）的適用情形，擅自選用非招標(biāo)方式；②應(yīng)采用某一種非招標(biāo)采購(gòu)方式，卻錯(cuò)誤選用其他非招標(biāo)方式，如符合詢價(jià)采購(gòu)條件卻采用競(jìng)爭(zhēng)性談判；③采用單一來(lái)源采購(gòu)方式但未提供充分理由、未履行單一來(lái)源論證和公示程序，違規(guī)選用；④未按非招標(biāo)采購(gòu)方式的法定適用情形界定采購(gòu)項(xiàng)目，虛假認(rèn)定適用條件，違規(guī)選用非招標(biāo)采購(gòu)方式。如，某單位一項(xiàng)貨物采購(gòu)項(xiàng)目，符合詢價(jià)采購(gòu)“貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的適用條件，但該單位錯(cuò)誤選用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，且未履行競(jìng)爭(zhēng)性磋商的法定程序，財(cái)政部門責(zé)令其停止采購(gòu)活動(dòng)，重新組織采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)該單位給予警告處罰，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并責(zé)令作出書面整改報(bào)告。

八、設(shè)置傾向性、歧視性條款，排斥潛在供應(yīng)商

主要表現(xiàn)：①在采購(gòu)文件中設(shè)置與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的技術(shù)、商務(wù)條件，變相排斥特定地域、特定類型的供應(yīng)商；②設(shè)置不合理的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)，僅針對(duì)某一潛在供應(yīng)商的產(chǎn)品特點(diǎn)制定，排除其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；③在商務(wù)條款中設(shè)置歧視性要求，如限定供應(yīng)商注冊(cè)地、注冊(cè)資本、員工數(shù)量等，不合理提高準(zhǔn)入門檻；④要求供應(yīng)商提供與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)證明、業(yè)績(jī)證明等材料，排斥中小供應(yīng)商參與。如，某單位在設(shè)備采購(gòu)文件中，設(shè)置的技術(shù)參數(shù)與某一品牌設(shè)備完全匹配，其他品牌設(shè)備均無(wú)法滿足，且未提供合理說(shuō)明，導(dǎo)致僅有1家供應(yīng)商符合條件，違反《實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，財(cái)政部門責(zé)令其修改采購(gòu)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)該單位相關(guān)責(zé)任人予以約談提醒，責(zé)令整改。

九、指定品牌、廠家、型號(hào)，變相指定供應(yīng)商

主要表現(xiàn)：①在采購(gòu)文件中明確指定采購(gòu)某一品牌、廠家或具體型號(hào)的產(chǎn)品，限制其他品牌供應(yīng)商參與；②以“推薦品牌”“參考品牌”為名，變相指定品牌，要求供應(yīng)商提供與指定品牌性能一致的產(chǎn)品，排除其他品牌競(jìng)爭(zhēng)；③在技術(shù)參數(shù)中隱含指定品牌的特征，如引用指定品牌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利技術(shù)等，導(dǎo)致其他供應(yīng)商無(wú)法滿足；④要求供應(yīng)商提供指定廠家的授權(quán)文件，變相限定供應(yīng)商。如，某單位采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)圖書館設(shè)備，在磋商文件中明確耳機(jī)部件參數(shù)為某特定品牌“SL”，變相排斥其他供應(yīng)商，同時(shí)要求檢測(cè)報(bào)告兼具CMA、CNAS、ilac-MRA標(biāo)識(shí)，設(shè)置不合理?xiàng)l件。財(cái)政部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)該單位給予警告處罰，直接主管人員和責(zé)任人員予以誡勉。

十、采購(gòu)合同未依法公告、備案

主要表現(xiàn)：①采購(gòu)合同簽訂后，未按規(guī)定在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)公告合同主要內(nèi)容，包括合同金額、供應(yīng)商、履約期限等；②采購(gòu)合同未按規(guī)定時(shí)限向財(cái)政部門報(bào)備，或報(bào)備的合同內(nèi)容與實(shí)際簽訂的合同不一致；③合同變更、補(bǔ)充后，未按規(guī)定重新公告、報(bào)備；④隱瞞采購(gòu)合同信息，拒不公開(kāi)合同內(nèi)容，規(guī)避社會(huì)監(jiān)督。如，某單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同后，未在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)公告合同信息，且未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)備，違反《實(shí)施條例》第五十條規(guī)定，財(cái)政部門依據(jù)《實(shí)施條例》第六十七條，責(zé)令該單位限期公告、報(bào)備合同信息，對(duì)該單位給予警告處罰，并要求其整改。

十一、與供應(yīng)商惡意串通，操縱采購(gòu)結(jié)果

主要表現(xiàn)：①采購(gòu)單位工作人員、代理機(jī)構(gòu)人員與供應(yīng)商相互勾結(jié)，幫助供應(yīng)商中標(biāo)；②與供應(yīng)商串通，設(shè)置傾向性、歧視性條款，排斥其他潛在供應(yīng)商，確保特定供應(yīng)商中標(biāo)；③在評(píng)審過(guò)程中，與供應(yīng)商、評(píng)審專家串通，操縱評(píng)審分?jǐn)?shù)，篡改評(píng)審結(jié)果；④虛假招標(biāo)、圍標(biāo)和串標(biāo)，由多個(gè)供應(yīng)商相互配合，抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害國(guó)家利益。如，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院在重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)中，引導(dǎo)中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)，相關(guān)工作人員與投標(biāo)供應(yīng)商溝通采購(gòu)事宜，與投標(biāo)供應(yīng)商惡意串通。財(cái)政部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令項(xiàng)目重新采購(gòu)。相關(guān)情況移交紀(jì)委監(jiān)委處理。

十二、非法干預(yù)評(píng)審，誤導(dǎo)專家打分

主要表現(xiàn)：①采購(gòu)單位工作人員、主管部門人員干預(yù)評(píng)審過(guò)程，向評(píng)審專家暗示、誘導(dǎo)其按照特定供應(yīng)商的情況打分；②在評(píng)審過(guò)程中，故意向評(píng)審專家提供虛假信息、誤導(dǎo)性意見(jiàn)，影響評(píng)審結(jié)果；③要求評(píng)審專家偏離評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推薦特定供應(yīng)商中標(biāo)；④干擾評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)秩序，阻止評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審，強(qiáng)迫評(píng)審專家接受不合理的評(píng)審意見(jiàn)。如，某單位在評(píng)審過(guò)程中，其采購(gòu)人代表多次向評(píng)審專家暗示某供應(yīng)商為意向中標(biāo)單位，誘導(dǎo)專家提高該供應(yīng)商的評(píng)審分?jǐn)?shù)，壓低其他供應(yīng)商分?jǐn)?shù)，財(cái)政部門責(zé)令重新組織評(píng)審，對(duì)該單位分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，通報(bào)批評(píng)該單位。

十三、擅自改變?cè)u(píng)審結(jié)果，不按順序確定中標(biāo)人

主要表現(xiàn)：①不按照評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，擅自選擇非第一中標(biāo)候選人中標(biāo)；②以“中標(biāo)候選人不符合要求”為由，無(wú)正當(dāng)理由否決全部中標(biāo)候選人，重新組織采購(gòu)，變相操縱評(píng)審結(jié)果；③采購(gòu)結(jié)果公告后，未按規(guī)定處理異議，擅自更改采購(gòu)結(jié)果。如，某單位采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)推薦甲供應(yīng)商為第一中標(biāo)候選人，但該單位擅自更改評(píng)審結(jié)果，將乙供應(yīng)商確定為中標(biāo)人，財(cái)政部門責(zé)令其糾正錯(cuò)誤，重新確定甲供應(yīng)商為中標(biāo)人，對(duì)該單位相關(guān)責(zé)任人給予記過(guò)處分，并通報(bào)批評(píng)。

十四、中標(biāo)合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性不一致

主要表現(xiàn)：①簽訂的采購(gòu)合同中，采購(gòu)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履約期限、履約方式等核心條款，與招標(biāo)文件、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件內(nèi)容存在實(shí)質(zhì)性差異；②擅自更改招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中的核心內(nèi)容，簽訂偏離實(shí)質(zhì)性要求的合同；③在合同中增加（刪除）招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中未約定（約定）的條款，損害國(guó)家利益或供應(yīng)商合法權(quán)益；④合同條款與評(píng)審結(jié)果不一致，擅自降低履約標(biāo)準(zhǔn)、更改采購(gòu)需求。如，某單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同中，采購(gòu)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、履約期限與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中的約定存在實(shí)質(zhì)性差異，擅自降低了設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，違反《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第五十二條規(guī)定，財(cái)政部門責(zé)令該單位修改合同，按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件約定執(zhí)行，對(duì)該單位予以通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

十五、未依法組織履約驗(yàn)收

主要表現(xiàn)：①采購(gòu)項(xiàng)目履約完成后，未制定驗(yàn)收方案，未按規(guī)定組織驗(yàn)收小組驗(yàn)收；②驗(yàn)收過(guò)程不規(guī)范，未對(duì)照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購(gòu)合同的約定，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、性能等進(jìn)行全面驗(yàn)收；③驗(yàn)收流于形式，未實(shí)地核查、未進(jìn)行檢測(cè)，僅憑供應(yīng)商提供的資料出具驗(yàn)收合格報(bào)告；④驗(yàn)收過(guò)程未記錄，驗(yàn)收資料不完整、不規(guī)范，無(wú)法追溯驗(yàn)收過(guò)程。如，某單位采購(gòu)一批檢測(cè)設(shè)備，履約完成后，未組織專業(yè)驗(yàn)收小組，僅由采購(gòu)工作人員簡(jiǎn)單核對(duì)設(shè)備數(shù)量，未對(duì)設(shè)備性能進(jìn)行檢測(cè)，就出具驗(yàn)收合格報(bào)告，后發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)法正常使用，違反《政府采購(gòu)法》第四十一條、《實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，財(cái)政部門依據(jù)《實(shí)施條例》第六十八條第（十）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令其重新組織驗(yàn)收，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并要求供應(yīng)商更換合格設(shè)備。

十六、未在法定期限支付貨款，惡意拖欠

主要表現(xiàn)：①采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，未按采購(gòu)合同約定的期限支付貨款，無(wú)正當(dāng)理由拖延支付；②以“財(cái)政資金未到位”“內(nèi)部審批未完成”為由，惡意拖欠供應(yīng)商貨款，長(zhǎng)期占用供應(yīng)商資金；③驗(yàn)收合格后，故意找借口拖延支付，如以“質(zhì)量存在輕微瑕疵”為由，拒絕支付貨款，且未提供有效依據(jù)。如，某單位采購(gòu)一批貨物，驗(yàn)收合格后，合同約定15日內(nèi)支付貨款，但該單位拖延6個(gè)月仍未支付，供應(yīng)商多次催要未果，違反《實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，財(cái)政部門責(zé)令該單位立即支付貨款，對(duì)該單位予以通報(bào)批評(píng)，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

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