中國經(jīng)濟時報記者曹英■王玲云

近日，山西省十四屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《山西省城市更新條例》和《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》兩部重要的地方性法規(guī)。4月15日，山西省人大常委會召開新聞發(fā)布會，對條例制定背景、社會意義、內(nèi)容和特點進(jìn)行權(quán)威解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。

法治賦能城市有機更新

黨的二十屆三中全會明確提出建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。近年來，山西省多地推進(jìn)老舊小區(qū)改造、舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型、歷史街區(qū)修復(fù)工作，積累了一定的實踐經(jīng)驗，但也暴露出城市更新范圍不明確、部門職責(zé)劃分不清晰、資金籌措機制不健全、群眾參與渠道不順暢等問題，需要通過立法予以回應(yīng)。

《山西省城市更新條例》共6章42條，主要分為城市更新規(guī)劃、城市更新實施、保障措施、監(jiān)督管理四方面內(nèi)容，將于2026年5月1日起施行。

在城市更新規(guī)劃方面，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市體檢評估制度，作為編制城市更新專項規(guī)劃的重要依據(jù)。在城市更新實施方面，明確了城市更新的實施要求，涵蓋危險住房改造、老舊廠區(qū)盤活、城中村改造等11個方面。保障措施方面，聚焦城市更新推進(jìn)中的重點難點問題，從政策、資金、土地、技術(shù)等方面提供全方位保障。監(jiān)督管理方面，明確相關(guān)部門對項目實施過程和后期運營的監(jiān)督職責(zé)，加強國有資金使用的審計監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，保障公眾合法權(quán)益。

立法護航非遺永續(xù)傳承

山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)厚重多彩，該省歷屆人大常委會都很重視非遺工作，2012年山西省十一屆人大常委會第三十一次會議通過了《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，是全國較早出臺的省份之一。

但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是將地域特色、文化基因、歷史文脈融入文化強省建設(shè)的現(xiàn)實需求，原《條例》已不能適應(yīng)該省非遺工作發(fā)展需要。修訂后的《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》共三十六條，不搞“大而全”“小而全”，只規(guī)定確實需要、條件成熟的制度，將于2026年6月1日起正式實施。

《條例》內(nèi)容主要有以下特點：一是增加了黨中央明確要求的非遺工作要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”工作方針的相關(guān)條款。二是建立工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)定縣級以上人民政府要建立非遺保護工作協(xié)調(diào)機制，提高工作系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。三是明確重點保護項目，要求縣級以上文旅部門要對戲曲、民歌、鼓樂等體現(xiàn)三晉文化特色的非遺項目意義重點保護，進(jìn)一步彰顯法規(guī)地方特色。四是做好開發(fā)利用工作，鼓勵依托景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設(shè)非遺特色景區(qū)，打造具有山西特色的非遺與旅游融合品牌。五是守好開發(fā)利用底線，在鼓勵活化利用的同時，增加原則性限制條款，要求開發(fā)和利用非遺時，應(yīng)當(dāng)尊重其文化內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，不得有歪曲、貶損等行為，不得進(jìn)行虛假或者誤導(dǎo)性宣傳，為非遺傳承健康發(fā)展提供法治護航。

圖片來源：山西省人大常委會辦公廳