美國(guó)最高法院作出判決，以6比3的投票結(jié)果認(rèn)定特朗普過(guò)去一年繞開國(guó)會(huì)加征的全球性關(guān)稅越權(quán)且違憲。這意味著成千上萬(wàn)家企業(yè)之前繳納的巨額關(guān)稅，現(xiàn)在有了合法的追索權(quán)。特朗普當(dāng)初宣稱關(guān)稅政策有多厲害，現(xiàn)在面臨的就是同等規(guī)模的企業(yè)追款壓力。

最先提起訴訟的是聯(lián)邦快遞。這家全球運(yùn)輸巨頭正式起訴特朗普政府，要求全額退還過(guò)去一年繳納的關(guān)稅款項(xiàng)。起訴書沒(méi)有披露具體金額，但美國(guó)媒體普遍把這起訴訟稱為最高法院裁決生效后，美國(guó)大型企業(yè)提起的首起退稅案。而且可以確定這只是開始，后續(xù)會(huì)有更多企業(yè)跟進(jìn)行動(dòng)。

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的估算，美國(guó)政府需要退還的關(guān)稅款項(xiàng)可能超過(guò)1750億美元。這筆資金的規(guī)模相當(dāng)龐大。

美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)突破38萬(wàn)億美元，利息支出對(duì)國(guó)防預(yù)算形成了很大壓力，現(xiàn)在又多了這個(gè)千億級(jí)的退款缺口。特朗普在記者會(huì)上被問(wèn)到這事時(shí)沒(méi)有給出明確回應(yīng)，只是說(shuō)相關(guān)爭(zhēng)議可能需要數(shù)年時(shí)間才能解決。

企業(yè)方面沒(méi)有耐心等待。聯(lián)邦快遞之后，歐萊雅、戴森、博士倫等大型企業(yè)相繼提起訴訟。代表部分小企業(yè)的法律組織自由正義中心透露，目前已有約900份退款申請(qǐng)?zhí)峤恢谅?lián)邦法院。

國(guó)際政府事務(wù)咨詢公司的貿(mào)易主管這樣描述當(dāng)下的局面：各家公司正爭(zhēng)相前往華盛頓，試圖追回聯(lián)邦政府去年征收的那數(shù)千億美元退稅。

特朗普政府方面迅速作出了回應(yīng)。裁決出爐當(dāng)天，特朗普簽署了一條新的行政命令，宣布依據(jù)1974年貿(mào)易法第122條，對(duì)全球輸美商品額外加征10的臨時(shí)關(guān)稅，為期150天。這一做法的用意很明顯：用新的關(guān)稅收入來(lái)對(duì)沖那1750億美元的退款缺口。不管法院怎么判，關(guān)稅政策不能停。

財(cái)長(zhǎng)貝森特在接受采訪時(shí)也被問(wèn)到了退款的事。他的表態(tài)比較含糊，只說(shuō)會(huì)遵循下級(jí)法院的最終裁決。但他隨后把話題轉(zhuǎn)向了聯(lián)邦快遞的CEO，說(shuō)此人是美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的成員，還表示中國(guó)是美國(guó)關(guān)稅的最大支付方。這種說(shuō)法在經(jīng)濟(jì)學(xué)界并沒(méi)有得到支持。

多項(xiàng)研究已經(jīng)證實(shí)，關(guān)稅成本實(shí)際上主要由美國(guó)進(jìn)口商和消費(fèi)者承擔(dān)，并非特朗普政府一再宣稱的由出口商支付。紐約聯(lián)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)顯示，關(guān)稅成本的百分之九十以上都轉(zhuǎn)嫁給了美國(guó)老百姓，每個(gè)家庭平均每年多支出約800美元。所謂的由外國(guó)交稅，到頭來(lái)還是美國(guó)人在買單。

現(xiàn)在面臨的問(wèn)題不只是錢從哪兒來(lái)，還有錢該退給誰(shuí)。退款數(shù)額的計(jì)算過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜。不同商品的關(guān)稅率在過(guò)去一年里多次變動(dòng)，美國(guó)海關(guān)很難精準(zhǔn)核實(shí)每一筆應(yīng)退金額。

更麻煩的是，很多企業(yè)已經(jīng)通過(guò)漲價(jià)把關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。如果政府把錢退給企業(yè)，企業(yè)卻不降價(jià)，那這筆錢就變成了企業(yè)的純利潤(rùn)。

保守派大法官卡瓦諾在反對(duì)意見(jiàn)中直接警告，處理這筆退款將是一場(chǎng)后勤災(zāi)難。他在意見(jiàn)書里寫道，美國(guó)可能被迫向進(jìn)口商退還數(shù)以十億計(jì)的美元，即便其中一部分成本已轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。

他還指出，這些關(guān)稅曾幫助促成了價(jià)值數(shù)萬(wàn)億美元的貿(mào)易協(xié)議，今天的判決可能會(huì)讓這些協(xié)議的穩(wěn)定性產(chǎn)生動(dòng)搖。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這筆錢能不能真正落到口袋里還是未知數(shù)。聯(lián)邦快遞的發(fā)言人回應(yīng)說(shuō)，如果公司收到退款，會(huì)向最初承擔(dān)這些費(fèi)用的發(fā)貨方和消費(fèi)者退款。但具體何時(shí)落實(shí)、如何申請(qǐng)、怎么發(fā)放，部分取決于政府和法院后續(xù)的指引。這注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的流程，可能需要數(shù)月甚至數(shù)年時(shí)間。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注。參與退稅訴訟的企業(yè)名單里，出現(xiàn)了韓國(guó)大韓電線、韓泰輪胎，日本川崎重工，以及中國(guó)隆基綠能科技等企業(yè)的美國(guó)子公司。這說(shuō)明被特朗普關(guān)稅波及的不只是美國(guó)本土企業(yè)，還有大量在美設(shè)廠的外國(guó)公司。這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)的影響范圍比表面上看到的要廣得多。

中國(guó)這邊的處境有些特殊。那1750億美元的退稅蛋糕，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的子公司或許能分到一點(diǎn)，但中國(guó)本土企業(yè)基本上沾不上邊。因?yàn)殛P(guān)稅是加征在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的商品上的，付款方是美國(guó)進(jìn)口商。中國(guó)企業(yè)并沒(méi)有直接向美國(guó)政府繳納這筆稅，自然也就談不上退錢。

但這并不意味著中國(guó)就能置身事外。更大的問(wèn)題在后面。特朗普雖然輸?shù)袅诉@場(chǎng)官司，但他手里還有別的政策工具可以使用。新的百分之十臨時(shí)關(guān)稅已經(jīng)生效，301調(diào)查也在推進(jìn)中。

更值得關(guān)注的是，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在籌備訪華行程，美國(guó)媒體曝出他可能拿對(duì)臺(tái)軍售作為籌碼，換取中國(guó)在貿(mào)易、采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作方面的讓步。

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院院長(zhǎng)翟東升在他2026年4月出版的新書中指出，特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的核心動(dòng)機(jī)其實(shí)是為了彌補(bǔ)聯(lián)邦財(cái)政赤字，而非單純針對(duì)中國(guó)。

截至2024年底，美國(guó)聯(lián)邦總公共債務(wù)突破36萬(wàn)億美元，債務(wù)利息支出首次超過(guò)1萬(wàn)億美元。在減稅法案預(yù)計(jì)未來(lái)10年新增3.4萬(wàn)億赤字的背景下，關(guān)稅成了核心財(cái)政工具。

這個(gè)判斷放在今天來(lái)看依然成立。關(guān)稅案敗訴后，特朗普面臨的財(cái)政壓力不但沒(méi)有減輕，反而因?yàn)槟?750億美元的退款缺口變得更大了。

這就是他急著推出新的百分之十關(guān)稅的原因，不是單純針對(duì)某個(gè)國(guó)家，而是美國(guó)政府確實(shí)面臨資金缺口。這套用新關(guān)稅填補(bǔ)舊退款的模式能維持多久，目前還不清楚。

回顧這幾年，特朗普的關(guān)稅政策從一開始就存在多個(gè)邏輯矛盾。他認(rèn)為加征關(guān)稅能讓制造業(yè)回流美國(guó)，結(jié)果原材料成本上升反而導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)裁員。

他認(rèn)為關(guān)稅能縮小貿(mào)易逆差，結(jié)果2025年美國(guó)貿(mào)易逆差反而創(chuàng)下了9010億美元的新高。他認(rèn)為關(guān)稅成本由出口國(guó)承擔(dān)，結(jié)果買單的卻是美國(guó)老百姓。

最高法院的這一判決，某種程度上是對(duì)這套邏輯的一次法律糾正。它明確了貿(mào)易政策的決定權(quán)在國(guó)會(huì)，限制了總統(tǒng)在國(guó)家緊急狀態(tài)下的自主權(quán)。但判決歸判決，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)。特朗普的新關(guān)稅已經(jīng)生效，企業(yè)新一輪的訴訟恐怕已經(jīng)在路上了。這場(chǎng)圍繞關(guān)稅的拉鋸戰(zhàn)，短時(shí)間內(nèi)還看不到終點(diǎn)。