作者 李曉丹

中國第23個自貿(mào)區(qū)，正式在內(nèi)蒙古揭牌。

4月5日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)；4月9日，《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公開發(fā)布；4月10日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會對相關(guān)政策內(nèi)涵進行深度解讀；4月11日，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)揭牌儀式暨建設(shè)動員大會、自治區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議相繼召開，內(nèi)蒙古以“高標準、高質(zhì)量、高水平”為行動綱領(lǐng)，全面部署推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，推動國家高水平開放戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古落地生根。

自貿(mào)試驗區(qū)版圖再度擴容，為何要選擇內(nèi)蒙古？

作為“十五五”開局之年批復(fù)的首個自貿(mào)區(qū)，同時也是深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略后的最新成果，內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)的設(shè)立并非簡單的地域擴容，而是在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略深化的雙重窗口期，一次精準的沿邊開放制度實驗。

內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)的底氣，源于實打?qū)嵉奈锪髋c貿(mào)易流量。內(nèi)蒙古地處北疆，“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”，是我國向北開放的重要戰(zhàn)略門戶。全區(qū)擁有20個對外開放口岸，滿洲里、二連浩特兩大樞紐作用突出，更是全國唯一同時擁有中歐班列東、中通道的省區(qū)，跨境物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通歐亞，為向北開放提供堅實通道支撐。

以物流為例，經(jīng)內(nèi)蒙古進出境的中歐班列占比極高，是陸路歐亞供應(yīng)鏈的主動脈。不僅是傳統(tǒng)的“能源糧倉”，在新能源轉(zhuǎn)型與關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈加劇的當下，其稀土、風(fēng)、光資源及綠色算力底座，構(gòu)成了國家高端制造與數(shù)字經(jīng)濟競爭的底層支撐。數(shù)據(jù)顯示，2025年，內(nèi)蒙古陸路口岸貨運量達1.32億噸，同比增長8.3%，連續(xù)3年突破億噸大關(guān)；進出境中歐班列9557列，同比增長16.9%，占到全國近一半，在服務(wù)做強國內(nèi)大循環(huán)、由通道經(jīng)濟向樞紐經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級方面有進一步提升空間。

此次自貿(mào)區(qū)的核心使命，在于通過制度創(chuàng)新，將“通道優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“樞紐經(jīng)濟”。從《總體方案》的布局看，這場改革具有鮮明的“沿邊特色”與“差異化探索”特征。與沿海自貿(mào)區(qū)主要對接海洋貿(mào)易規(guī)則不同，沿邊開放面臨國別政策差異、標準互認障礙及通關(guān)非標痛點。內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)將聚焦中蒙俄經(jīng)濟走廊，在跨境本幣結(jié)算、標準互認、無人駕駛智能跨境運輸?shù)阮I(lǐng)域進行壓力測試。例如，二連浩特口岸已實現(xiàn)“5至15分鐘”快速通關(guān)，邊民互市貿(mào)易額從2023年的3億余元躍升至2025年的突破8億元，制度紅利初顯。同時，自貿(mào)區(qū)明確支持建設(shè)中歐班列（呼和浩特）樞紐節(jié)點，建設(shè)銅、鉀肥等進口資源儲備基地。這意味著未來的邏輯不再是單純的“卸貨、過境”，而是依托滿洲里、二連浩特等口岸，發(fā)展保稅倉儲、大宗商品交易、落地加工等增值服務(wù)，通過“口岸+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”模式，將物流流量沉淀為產(chǎn)業(yè)存量。

區(qū)別于其他沿邊口岸，內(nèi)蒙古還擁有獨特的“綠電+冷涼”優(yōu)勢。作為“東數(shù)西算”重要樞紐，截至2025年底，全區(qū)算力總規(guī)模達23.7萬P（智能算力占比超92%），數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達25.9%。自貿(mào)區(qū)政策明確支持呼和浩特片區(qū)開展人工智能大模型訓(xùn)練，支持探索跨境算力服務(wù)，這為內(nèi)蒙古避開傳統(tǒng)工業(yè)內(nèi)卷、切入全球數(shù)字貿(mào)易新賽道提供了可能。

內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)的設(shè)立恰逢其時。向內(nèi)看，國內(nèi)大循環(huán)亟需打通向北的物流、產(chǎn)業(yè)與市場通道，內(nèi)蒙古作為連接“三北”的樞紐，其通道經(jīng)濟亟待向樞紐經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級；向外看，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)進入提質(zhì)增效期，俄蒙“向東看”戰(zhàn)略與我國“向北開放”形成歷史性對接。商務(wù)部相關(guān)負責人指出，內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)是實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略后獲批的首個項目，承擔著為沿邊地區(qū)探索“穩(wěn)邊固邊、經(jīng)略周邊”新路徑的使命，與此前的沿海、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)形成了陸海聯(lián)動、東西互濟的全方位格局。

內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)的掛牌，標志著中國向北開放從“通道建設(shè)”邁入“制度型開放”的深水區(qū)。未來的關(guān)鍵指標在于：中歐班列的回程重箱率是否因落地加工而提升？跨境人民幣結(jié)算占比能否突破瓶頸？以及，綠色的算力是否能通過自貿(mào)區(qū)管道，成為國際貿(mào)易中的新型交易標的？這盤北疆新棋局的真正活力，才剛剛開始釋放。

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長