來源 | 人民論壇網(wǎng)

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綜合供地激活國土空間新動能

——浙江大學公共管理學院副院長、教授 譚榮

2026年政府工作報告提出，“構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”“盤活利用存量土地和閑置房屋設施”，土地是支撐高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，“統(tǒng)籌存量和增量綜合供地”。這釋放出一個清晰信號：建設用地供給正在從注重指標分配的慣性做法，轉向用好存量、精準增量、優(yōu)化結構的系統(tǒng)安排。這一轉向，既回應增量擴張邊際收益下降、存量低效與短板并存的現(xiàn)實矛盾，又對政府和市場的用地配置方式提出新要求。

統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局的重要制度安排，其要點是面向中長期優(yōu)先用好存量、精準投放增量，以提升包括經(jīng)濟效益、民生改善、生態(tài)保護與風險防控在內的整體效益。推進綜合供地，關鍵在于形成一套看得懂、能協(xié)同、可監(jiān)督的做法，在底線穩(wěn)定、方向不偏、風險可控的前提下，使邊界約束、計劃安排、供地流轉、績效評價的管理閉環(huán)，在增益導向下長期穩(wěn)定運轉，為高質量發(fā)展提供更穩(wěn)健的空間支撐。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

譚榮，浙江大學公共管理學院副院長、求是特聘教授、博導，研究方向為土地制度與管理。主持國家社會科學基金重大項目等各類研究課題40余項，國內外發(fā)表論文100余篇，出版專著10余部。

鳳凰花

在服務國家重大戰(zhàn)略中主動挑大梁

——北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授 張琦

習近平總書記指出：“經(jīng)濟大省不僅指經(jīng)濟塊頭大，更意味著在全國發(fā)展大局中肩負的責任大，要在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上有更大的擔當。”2026年全國兩會政府工作報告指出：“加強改革攻堅、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟大省挑大梁。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群?！弊鳛榛浉郯拇鬄硡^(qū)超大城市，廣州立足經(jīng)濟大省廣東的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢，走出一條經(jīng)濟高質量發(fā)展的特色路徑。

廣州的“百千萬工程”實踐，是經(jīng)濟大省落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的生動詮釋。廣州的生動實踐關鍵在于跳出“城市優(yōu)先”或“鄉(xiāng)村單點突圍”的傳統(tǒng)思維，構建起城鄉(xiāng)要素區(qū)域要素雙向流動、資源優(yōu)化高效配置、利益共享共贏的新發(fā)展格局。這些探索既讓農(nóng)村獲得與城市平等的發(fā)展機會，又將超大城市的輻射帶動作用轉化為鄉(xiāng)村全面振興的內生動力，實現(xiàn)“強區(qū)促鎮(zhèn)帶村”的城鄉(xiāng)融合梯度發(fā)展效應，為美麗中國人城和諧典范城市建設，提供可借鑒、可復制的實踐樣本。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

張琦，北京師范大學二級教授，北京師范大學中國扶貧研究院院長、北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任。研究領域為區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展研究、綠色經(jīng)濟與減貧政策研究。在學術刊物發(fā)表論文300余篇，出版《中國農(nóng)村土地制度改革與體系建設研究》《中國土地制度改革新思考》等專著50余部。

康養(yǎng)服務的消費特征與發(fā)展路徑

——中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 依紹華

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，居民生活水平顯著提升，消費結構加速從生存型向發(fā)展型、享受型升級，對健康、醫(yī)療等更高層次需求日益強烈，健康領域有著龐大的需求潛力。我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正迎來政策紅利與市場需求的雙重爆發(fā)期，2025年市場規(guī)模預計達十萬億元，2030年逼近15萬億元。區(qū)別于傳統(tǒng)醫(yī)療服務，康養(yǎng)服務更加強調保健、調養(yǎng)功能，服務對象由以疾病為主的病人，拓展為健康人群養(yǎng)生維護、亞健康人群身心調理、慢病患者康復、老年群體護理等，貫穿全生命周期。

近年來，我國康養(yǎng)服務消費呈現(xiàn)出群體結構變化、需求層次提升、消費模式創(chuàng)新等特征。中青年群體成為康養(yǎng)消費的重要力量，“未老先養(yǎng)”成為新趨勢?？叼B(yǎng)服務市場需求龐大，同時仍然存在供需不匹配、同質化供給過剩、個性化供給不足、制度保障不到位等問題，一定程度上制約康養(yǎng)服務消費需求釋放。推動康養(yǎng)服務高質量發(fā)展，需提升康養(yǎng)服務品質，精準滿足消費者需求，構建安全放心的消費環(huán)境，健全職業(yè)技能等級體系，以破解行業(yè)發(fā)展瓶頸、滿足人民群眾多層次康養(yǎng)需求。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

依紹華，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領域為流通產(chǎn)業(yè)理論與政策、農(nóng)產(chǎn)品流通、消費問題。出版專著《流通產(chǎn)業(yè)公益性研究》、《私營資本開發(fā)旅游景區(qū)的理論與實證研究》等三部，譯著兩部，發(fā)表學術論文60余篇。

福建省寧德市崳山島山海相映，湖泊與草甸相融。歐尚 攝 （人民日報海外版）

工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的實踐探索

——清華大學建筑學院教授 張杰

城市是文明的容器，工業(yè)遺產(chǎn)則是容器中鐫刻時代印記的珍貴資產(chǎn)。作為城市存量資源，工業(yè)遺產(chǎn)既是工業(yè)文明的物質見證，也是文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的關鍵載體。在城市更新中推動工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，不僅能盤活閑置資源、塑造人民共享空間，更能提升居住品質、促進綠色低碳發(fā)展，為建設現(xiàn)代化人民城市注入強大動力。近年來，我國各地立足工業(yè)遺產(chǎn)的資源稟賦，探索出多樣化的活化利用模式，既激活存量資產(chǎn)，又滿足城市發(fā)展與民生需求，為全國的工業(yè)遺產(chǎn)融入城市更新提供實踐經(jīng)驗。其中，北京798園區(qū)和南京國創(chuàng)園是文創(chuàng)起步帶動辦公業(yè)態(tài)集聚的代表；上海楊浦濱江是生態(tài)修復帶來公共空間活力的樣板；景德鎮(zhèn)陶溪川是工業(yè)遺產(chǎn)活化利用與城市產(chǎn)業(yè)、文化、居住功能深度融合的典范。

在我國工業(yè)遺產(chǎn)保護融入城市更新中，除商業(yè)、文創(chuàng)、開放空間等功能開發(fā)外，還可利用城市中的老舊廠房，為城市提供多樣化居住空間及生活服務配套空間，此舉能大力緩解空間供需矛盾、有效盤活存量資產(chǎn)?！笆逦濉睍r期，推動工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，要聚焦難點問題，以改革創(chuàng)新為動力，完善政策保障體系，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護與城市更新的充分融合。讓工業(yè)遺產(chǎn)在活化利用中煥發(fā)新生，讓人民群眾在存量資產(chǎn)激活中共享發(fā)展成果。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

張杰，清華大學教授，北京建筑大學建筑與城市規(guī)劃學院特聘院長，長期從事城市保護與更新領域的科研教學與實踐。出版《中國古代空間文化溯源》《歷史城市保護規(guī)劃方法》等專著20余部，在國內外學術期刊發(fā)表論文百余篇。主持完成福州三坊七巷、景德鎮(zhèn)陶陽里和陶溪川、清華南口國重基地等代表工程。

用“產(chǎn)業(yè)興”帶動“農(nóng)民富”

——南京農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境與發(fā)展研究院教授 于水

“小龍蝦發(fā)展起來，搞成了大產(chǎn)業(yè)?！绷暯娇倳浶χf。這一幕出現(xiàn)在2026年3月5日，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議，在同來自蘇北淮安的史志軍代表交流時，話題聚焦到了當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)“盱眙小龍蝦”。在江蘇盱眙，小龍蝦產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)亓种蝗丝诘木蜆I(yè)，有5萬人從事養(yǎng)殖，1萬人從事深加工，4萬人從事服務業(yè)。盱眙的農(nóng)村居民32.5%的收入來自小龍蝦?！绊祉粜↓埼r”，是近年來我國因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章的一個縮影。

2026年2月，《中共中央國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機制，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收致富?！边@不僅直接回應促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)實需求，而且是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、激活鄉(xiāng)村內生動力的重要抓手。用“產(chǎn)業(yè)興”帶動“農(nóng)民富”，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，需深化要素市場化配置改革、建強縣域產(chǎn)業(yè)平臺、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，以及加大財政資金支持力度。在完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制中，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

于水，南京農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境與發(fā)展研究院教授、博導。在國內外學術刊物發(fā)表論文200余篇。著作有《創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制研究》《從鄉(xiāng)村治理到鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村環(huán)境治理轉型研究》等。

本期編輯 | 常嫦 張堯

音頻剪輯 | 王洋

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