文 |國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉烈宏

深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》圍繞“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”作了專篇部署，明確了今后五年數(shù)字中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)方向和主要任務(wù)，為開(kāi)啟數(shù)字中國(guó)建設(shè)第二個(gè)十年新篇章提出了明確要求。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)

第一個(gè)十年圓滿收官

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上首次提出“數(shù)字中國(guó)”這一概念，2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快激活數(shù)據(jù)要素潛能，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。此后，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)“數(shù)據(jù)二十條”、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等制度文件，加快建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則框架基本形成。“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)深入實(shí)施，公共數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”示范場(chǎng)景建設(shè)持續(xù)深化，以場(chǎng)景牽引數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量突破50澤字節(jié)（ZB），建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超10萬(wàn)個(gè)，規(guī)模超890拍字節(jié)（PB）。數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加快互認(rèn)互通。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2024年數(shù)據(jù)企業(yè)超40萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5.86萬(wàn)億元。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越提升。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施，5G用戶普及率達(dá)85.7%，千兆寬帶用戶數(shù)達(dá)2.4億戶，6G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定處于全球第一梯隊(duì)，互聯(lián)網(wǎng)普及率從2015年的50.3%提高到80.1%，生成式人工智能用戶達(dá)6.02億人?！皷|數(shù)西算”工程全面實(shí)施，全國(guó)一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建，智能算力規(guī)模超過(guò)159萬(wàn)PFLOPS（每秒執(zhí)行千萬(wàn)億次浮點(diǎn)運(yùn)算能力），位居全球前列，其中80%布局在八大樞紐。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，根據(jù)不同的場(chǎng)景需求，推動(dòng)隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等6條技術(shù)路線應(yīng)用落地。

（三）數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)10.5%，集成電路、人工智能、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破。重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化，建成萬(wàn)余家智能工廠。全國(guó)網(wǎng)上零售額15.97萬(wàn)億元，規(guī)模穩(wěn)居全球第一。“高效辦成一件事”進(jìn)入常態(tài)化新階段，“一表通”系統(tǒng)建設(shè)全面展開(kāi)，92.5%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和“最多跑一次”。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力穩(wěn)步提升。教育、醫(yī)療、文化、旅游、就業(yè)、社保等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用供給更加普惠均等，電子社保卡覆蓋75%以上人口，全國(guó)醫(yī)保碼用戶超12億人，用得上、用得起、用得好的數(shù)字服務(wù)正惠及更多人民群眾。

（四）數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度加快建立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系不斷健全，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境更加公平有序。網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系逐步健全，數(shù)據(jù)流通安全治理制度加快完善，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力不斷提升，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，為促進(jìn)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展提供有力保障。數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作加快推進(jìn)，近兩年與29個(gè)國(guó)家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄，“絲路電商”伙伴國(guó)增至36個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國(guó)主張”得到越來(lái)越多國(guó)家的積極響應(yīng)。

準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)

數(shù)字中國(guó)建設(shè)面臨的形勢(shì)

“十五五”時(shí)期，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展勢(shì)不可擋。與此同時(shí)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)為數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。總的來(lái)看，數(shù)字中國(guó)建設(shè)面臨的形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，既面臨難得機(jī)遇，也伴隨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要積極塑造有利外部條件，保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得更大進(jìn)展。

（一）數(shù)據(jù)成為深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵要素。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有流動(dòng)性強(qiáng)、非消耗性、非均質(zhì)性、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新，能夠提升資源配置效率，釋放出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，提升全要素生產(chǎn)率，有力促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。隨著全社會(huì)供數(shù)用數(shù)意識(shí)和能力不斷提升，數(shù)據(jù)要素在重要領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景中的應(yīng)用深度和廣度將極大拓展，跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流通利用場(chǎng)景將加快涌現(xiàn)，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障和改善民生、提升治理效能等方面作用更加凸顯。必須看到，我國(guó)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平還不高，數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段，價(jià)值釋放仍有較大潛力。迫切需要縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，健全基礎(chǔ)制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深化國(guó)際合作，通過(guò)這一套政策“組合拳”，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)飛輪”效應(yīng)。

（二）人工智能成為深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要引擎。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和焦點(diǎn)，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。能否牢牢抓住人工智能發(fā)展的歷史性機(jī)遇，直接關(guān)系到我國(guó)在未來(lái)全球科技競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)變革中能否贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。必須看到，雖然我國(guó)在人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑到并跑、部分領(lǐng)跑的跨越，發(fā)展成果全球矚目，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)還存在短板弱項(xiàng)，應(yīng)用深度廣度需要進(jìn)一步拓展，國(guó)際合作潛能尚未充分釋放，安全治理體系有待構(gòu)建完善。迫切需要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，以加快發(fā)展人工智能為重要戰(zhàn)略抓手，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人工智能等數(shù)智技術(shù)持續(xù)突破，加快新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用，培育新業(yè)態(tài)新模式，積極引領(lǐng)全球數(shù)智領(lǐng)域治理規(guī)則制定，在開(kāi)放合作中不斷提升我國(guó)數(shù)智領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）系統(tǒng)推進(jìn)成為深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的必然要求。隨著數(shù)智技術(shù)全面融入各領(lǐng)域，數(shù)字中國(guó)建設(shè)正加快從單點(diǎn)突破邁向體系化發(fā)展，更加迫切需要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、深化集約建設(shè)。必須看到，過(guò)去由部門(mén)或地區(qū)各自推進(jìn)的信息化建設(shè)模式，雖在局部取得發(fā)展成效，但也帶來(lái)政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，制約了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與集約化發(fā)展，導(dǎo)致系統(tǒng)煙囪林立、數(shù)據(jù)孤島叢生。迫切需要下大力氣抓緊統(tǒng)籌，強(qiáng)化整體謀劃、系統(tǒng)布局和協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)各類信息系統(tǒng)和平臺(tái)集約建設(shè)、互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，加快跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體效能。

全面落實(shí)深入推進(jìn)

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署

“十五五”時(shí)期，我們要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的決策部署，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，持續(xù)提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給。算力、算法、數(shù)據(jù)作為人工智能發(fā)展的關(guān)鍵要素，很大程度上決定了數(shù)字中國(guó)建設(shè)水平?！笆逦濉睍r(shí)期，要統(tǒng)籌推進(jìn)算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。一是加強(qiáng)算力設(shè)施支撐。深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，加快國(guó)家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時(shí)延場(chǎng)景需求適度發(fā)展算力。實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，推動(dòng)綠色電力與算力協(xié)同布局，加快培育自主可控、協(xié)同運(yùn)行的軟硬件生態(tài)，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)。二是促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新。加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，強(qiáng)化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。三是深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。健全公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用責(zé)任制和個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快人工智能語(yǔ)料庫(kù)和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。深入開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，強(qiáng)化場(chǎng)景牽引，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和場(chǎng)景需求，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)。

（二）全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展。全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)智化轉(zhuǎn)型，賦能高質(zhì)量發(fā)展，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆逦濉睍r(shí)期，要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高人民生活品質(zhì)和政府治理水平。一是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國(guó)家人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)。建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。二是創(chuàng)造美好數(shù)智生活。充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對(duì)豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。推進(jìn)城市全域賦能、信息化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是提高政府治理數(shù)智化水平。完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，深化人工智能賦能安全治理。

（三）營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)。良好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展環(huán)境是數(shù)字中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力支撐?！笆逦濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)綜合試點(diǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)、數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作試點(diǎn)等工作，加快建立健全適應(yīng)數(shù)智化發(fā)展的制度規(guī)則體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升數(shù)智領(lǐng)域國(guó)際化水平，充分激發(fā)數(shù)智化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。一是健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)。二是完善科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制。健全人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。三是拓展數(shù)智領(lǐng)域國(guó)際合作。構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國(guó)際治理，推動(dòng)建立各國(guó)廣泛參與的人工智能治理框架。

（《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》輔導(dǎo)讀本，人民出版社）

來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局

原文標(biāo)題：“十五五”規(guī)劃《綱要》輔導(dǎo)讀本I 劉烈宏：深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)

配圖：胡媛

編輯：胡媛