當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入“十五五”發(fā)展階段，中央發(fā)布的十五五工作精神明確提出，本年度養(yǎng)老待遇調(diào)整需健全調(diào)整機(jī)制，對(duì)退休待遇水平較低的群體予以政策傾斜。目前具體調(diào)整通知尚未公布，但該項(xiàng)工作精神已釋放出積極的政策信號(hào)。

十五五規(guī)劃綱要再次明確了養(yǎng)老金調(diào)整向低收入群體傾斜的原則，確定了本年度養(yǎng)老金調(diào)整的方向。那么，在堅(jiān)持向低收入群體傾斜的背景下，今年養(yǎng)老金調(diào)整會(huì)出現(xiàn)哪些變化？將定額調(diào)整部分直接提高至60元是否具備可行性？本文對(duì)此展開(kāi)分析。

首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制進(jìn)行說(shuō)明：

第一，定額調(diào)整，即按照固定金額統(tǒng)一增加養(yǎng)老金。以去年為例，某地區(qū)定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為每人每月增加27元，該區(qū)域內(nèi)符合條件的退休人員無(wú)論原有養(yǎng)老金水平高低、工齡長(zhǎng)短，統(tǒng)一享受這一調(diào)整額度。

第二，掛鉤調(diào)整，即調(diào)整額度與退休人員原有養(yǎng)老金水平、繳費(fèi)年限（工齡）掛鉤。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始終堅(jiān)持“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”的激勵(lì)原則，因此設(shè)置掛鉤調(diào)整環(huán)節(jié)，原有養(yǎng)老金水平更高、繳費(fèi)年限更長(zhǎng)的退休人員，掛鉤調(diào)整增加的額度相應(yīng)更高。

第三，傾斜調(diào)整，即對(duì)需要特殊關(guān)懷的退休群體給予額外傾斜，主要包括高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，享受該部分調(diào)整需要滿(mǎn)足規(guī)定的資格條件。其中高齡傾斜通常要求退休人員年滿(mǎn)70周歲及以上，部分地區(qū)將資格門(mén)檻設(shè)置為65周歲及以上；部分地區(qū)還會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，不定期對(duì)特定年齡群體增發(fā)額外傾斜額度。

上述三項(xiàng)內(nèi)容共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，兼顧了公平性與參保激勵(lì)作用，同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)特殊群體的關(guān)懷保障。因此若本年度養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，沿用“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整”模式的概率極高。

2025年養(yǎng)老金調(diào)整方案中，掛鉤調(diào)整幅度出現(xiàn)較大下調(diào)，降幅約為40%-50%。舉實(shí)例來(lái)看，以遼寧省繳費(fèi)年限40年的退休人員為例，2024年掛鉤調(diào)整增加額度為15+25×1.6=55元，2025年該額度為9+25×0.9=31.5元，降幅達(dá)到42%。其他多數(shù)省份也遵循相同調(diào)整思路：保持定額調(diào)整與傾斜調(diào)整額度不變或略有下調(diào)。該調(diào)整方案落地后，能夠有效實(shí)現(xiàn)“提低控高”的政策目標(biāo)。

但我國(guó)養(yǎng)老金調(diào)整始終需要兼顧參保激勵(lì)作用，本年度再次大幅下調(diào)掛鉤調(diào)整比例的可能性較低。若持續(xù)下調(diào)掛鉤調(diào)整額度，原本繳費(fèi)年限較長(zhǎng)、養(yǎng)老金水平較高的參保人員將失去調(diào)整優(yōu)勢(shì)，不僅會(huì)打擊現(xiàn)有參保人員延長(zhǎng)繳費(fèi)、提高繳費(fèi)基數(shù)的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的公平性——畢竟長(zhǎng)繳費(fèi)帶來(lái)的調(diào)整優(yōu)勢(shì)，是參保人員長(zhǎng)期持續(xù)繳費(fèi)、付出相應(yīng)繳費(fèi)成本后應(yīng)得的權(quán)益。

因此有觀點(diǎn)提出，可提高定額調(diào)整額度至每人每月60元，以此讓低收入群體獲得更多漲幅。本文認(rèn)為該方案不具備可行性，具體原因如下：

第一，從養(yǎng)老金調(diào)整的資金成本來(lái)看，大幅提高定額調(diào)整額度會(huì)給基金財(cái)政帶來(lái)過(guò)重壓力。2025年我國(guó)定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)為上海，額度為50元，其余多數(shù)地區(qū)的定額調(diào)整額度集中在25元-30元區(qū)間。若要將額度提升至60元，對(duì)多數(shù)地區(qū)而言調(diào)整幅度需要翻番還多，財(cái)政承受能力較弱的省份難以支撐該成本，單純依賴(lài)中央補(bǔ)貼也不具備現(xiàn)實(shí)可行性。

第二，從年度調(diào)整整體比例來(lái)看，本年度養(yǎng)老金整體調(diào)整比例未必超過(guò)去年的2%。若大幅提高定額調(diào)整額度，為維持整體調(diào)整水平穩(wěn)定，必然需要對(duì)其他調(diào)整部分的額度進(jìn)行壓縮，最終仍需要通過(guò)大幅下調(diào)掛鉤調(diào)整額度來(lái)配合，因此該方案同樣不具備現(xiàn)實(shí)性。

綜合來(lái)看，直接將定額調(diào)整額度提高至60元的可行性較低，養(yǎng)老金調(diào)整工作需統(tǒng)籌兼顧不同退休群體的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整、適度增長(zhǎng)。