習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上指出：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務?！边@一重要論述立足馬克思主義建黨學說，貫通歷史與現(xiàn)實、理論與實踐，深刻揭示了治權(quán)與自我革命的辯證統(tǒng)一關系，明確了權(quán)力治理是黨的自我革命、推進全面從嚴治黨的重要任務和有力抓手，為堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)指明了方向。新征程上，我們應更加科學有效地把權(quán)力關進制度籠子，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

1. 為什么要治權(quán)

從權(quán)力的天然屬性看，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，不受約束的權(quán)力必然走向腐敗。這是人類政治文明的普遍規(guī)律，也是我們黨必須直面的執(zhí)政風險與挑戰(zhàn)。因此，治權(quán)是馬克思主義政黨自我革命的內(nèi)在要求與戰(zhàn)略重點。

治權(quán)是黨的自我革命的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“自我革命就是補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息?！秉h的自我革命是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程，旨在保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的長期執(zhí)政地位。權(quán)力的性質(zhì)特點決定了治權(quán)是黨的自我革命的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用”，“反腐敗是最徹底的自我革命”。權(quán)力天然的支配性、擴張性等特點使其成為一把“雙刃劍”，用之于公則造福人民，用之于私則滋生腐敗。作風問題、官僚主義、形式主義、特權(quán)現(xiàn)象等所有侵蝕黨的健康肌體的毒素，根源都在權(quán)力失范、用權(quán)任性?？梢?，必須把治權(quán)作為主攻方向。習近平總書記指出：“‘四風’大多源于特權(quán)思想，腐敗突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私。因此，黨的自我革命重在治權(quán)?！睂τ隈R克思主義執(zhí)政黨來說，治權(quán)就是要解決為誰掌權(quán)、為誰用權(quán)、如何用權(quán)這一根本問題，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。治權(quán)從根本上契合自我革命的性質(zhì)與宗旨，是其題中應有之義。

治權(quán)是黨的自我革命的有力抓手。黨的自我革命涵蓋思想、政治、作風、能力、紀律、廉政等諸多維度，想要破除頑瘴痼疾、實現(xiàn)縱深推進，必須找準發(fā)力支點、聚焦核心切口。治權(quán)貫穿治黨和治國理政全過程，是直擊問題根源的重要抓手與突破口，為自我革命提供了精準發(fā)力點，彰顯了刀刃向內(nèi)的徹底自我革命精神?！皺?quán)力規(guī)范運行要進一步到位”是自我革命“五個進一步到位”重要路徑之一，可以說，以治權(quán)為抓手就是明確執(zhí)政初心和方向，聚焦權(quán)力配置、運行、監(jiān)督全鏈條，精準糾治不作為、亂作為、以權(quán)謀私等頑疾，直擊自我革命的難點堵點，以點帶面推動黨員干部敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，讓自我革命從思想自覺轉(zhuǎn)化為行動自覺，更好應對執(zhí)政面臨的各類風險考驗。

治權(quán)是黨的自我革命成效的重要體現(xiàn)?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！弊晕腋锩翘鰵v史周期率的“第二個答案”。縱觀中外政權(quán)興衰史，“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，根本原因在于權(quán)力失序、失控、失范。不論是古代封建王朝，還是近代世界各國政黨，大多因權(quán)力濫用、腐敗蔓延、脫離人民而走向崩潰?？梢?，治權(quán)效果如何是一個政黨、國家政權(quán)是否鞏固的重要體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！边@要求我們黨以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著不斷推動黨的自我革命，更加科學有效地治權(quán)。權(quán)力運行規(guī)范透明、公平高效，群眾才能認可擁護；權(quán)力失范、腐敗滋生，就會損害黨群關系。沒有好的治權(quán)，自我革命便會失去目標導向，難以實現(xiàn)自我完善、自我提升。只有看重治權(quán)成效，才能鏟除腐敗滋生的土壤和條件，防范化解執(zhí)政風險，不斷推進黨的自我革命向縱深發(fā)展。

2. 何以能夠治權(quán)

馬克思主義權(quán)力觀和黨的性質(zhì)宗旨、黨的集中統(tǒng)一領導、黨勇于自我革命的政治品格等共同決定了我們黨能夠更加科學有效地治權(quán)，確保權(quán)力沿著正確的軌道運行，服務人民、造福人民。

馬克思主義權(quán)力觀為治權(quán)提供理論支撐。權(quán)力觀是治權(quán)的前提和基礎。馬克思主義權(quán)力觀認為，權(quán)力源于人民、屬于人民、服務人民；權(quán)力必須受監(jiān)督、受約束、受制約。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時深刻指出，無產(chǎn)階級國家必須防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅耍J為社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”。列寧主張以嚴格監(jiān)督、選舉罷免與群眾參與來克服權(quán)力腐化，警惕權(quán)力異化、防止公權(quán)私用。馬克思主義權(quán)力觀為我們黨科學有效治權(quán)提供了理論支撐。

中國共產(chǎn)黨沒有任何特殊利益的政黨屬性決定了其能夠有效治權(quán)。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“我們一切權(quán)力都是人民賦予的，必須正確行使、對人民負責”。這一重要論述充分展示了我們黨掌權(quán)執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，也為黨的自我革命、治權(quán)提供最大底氣。

黨中央集中統(tǒng)一領導確保治權(quán)沿著正確政治方向前進。黨中央集中統(tǒng)一領導，是自我革命、治權(quán)的根本政治保證。習近平總書記強調(diào)：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”黨中央具有一錘定音、定于一尊的權(quán)威，必須在黨中央的領導下統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，確保黨的自我革命、治權(quán)始終沿著正確方向前進。黨的自我革命是為了保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的領導。治權(quán)的根本目的是讓權(quán)力更好為人民服務、為黨治國理政服務。這既是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代課題。治權(quán)是系統(tǒng)工程，涉及不同領域、不同層級的權(quán)力以及權(quán)力運行全過程。沒有集中統(tǒng)一領導，就會出現(xiàn)各管一攤、相互掣肘、監(jiān)督體系碎片化低效化等問題。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，才能形成治權(quán)的強大合力。

黨勇于自我革命的政治品格能夠保障權(quán)力科學規(guī)范運行。自我革命是中國共產(chǎn)黨的鮮明品格與最大優(yōu)勢。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力?！币话俣嗄陙?，我們黨始終堅持真理、修正錯誤，在生死斗爭和艱苦奮斗中錘煉出自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的強大能力，戰(zhàn)勝革命建設改革事業(yè)中的各種風險挑戰(zhàn)，不斷取得勝利。權(quán)力運行具有領域廣、鏈條長、風險隱蔽的特征，治權(quán)相應具有艱巨性、長期性、復雜性，如何保障權(quán)力科學規(guī)范運行，始終堅持執(zhí)政為民，對于執(zhí)政黨來說是一個重大考驗。只有具有自我革命的政治品格，才能不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，始終保持黨的先進性和純潔性。

3. 如何有效治權(quán)

治權(quán)是一項系統(tǒng)工程，要以習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想為根本遵循，堅持系統(tǒng)觀念、標本兼治、一體推進。

把牢政治方向。習近平總書記明確指出，“中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則”。堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，才能確保黨的自我革命和治權(quán)始終沿著正確方向前進。一是樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。習近平總書記強調(diào)：“黨員干部要時刻牢記，我們一切權(quán)力都是人民賦予的，必須正確行使、對人民負責，黨內(nèi)不允許有特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在，更不允許出現(xiàn)利益集團、權(quán)勢團體、特權(quán)階層?！币冀K把人民放在心中最高位置，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，永葆人民公仆本色。二是淬煉政治忠誠。把政治標準貫穿治權(quán)全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保權(quán)力始終在正確政治軌道上運行。三是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。強化政治監(jiān)督，緊盯“七個有之”等問題，嚴肅查處政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗。

扎緊制度籠子。制度治權(quán)是治本之策。習近平總書記強調(diào)：“把權(quán)力關進制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強剛性約束?！币皇峭晟茩?quán)力配置機制。堅持權(quán)責法定、權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一，科學配置權(quán)力、厘清權(quán)力邊界、優(yōu)化權(quán)力流程。從典型案件中查找權(quán)力運行漏洞，補齊制度短板，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律體系，扎細扎密扎牢制度籠子，既要防止“牛欄關貓”，又要防止權(quán)力過度集中和隨意擴張。二是健全權(quán)力運行機制。堅持民主集中制，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的體制機制和清晰透明可追溯的制度機制，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽光下運行。三是強化制度執(zhí)行剛性。維護制度權(quán)威，杜絕制度空轉(zhuǎn)、破窗效應，以嚴格執(zhí)紀執(zhí)法推動制度落地，確保實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，有效避免“紙籠禁虎”，最大限度減少權(quán)力尋租空間。

實現(xiàn)權(quán)力全周期監(jiān)督管理。習近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！蓖七M治權(quán)，必須按照黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，不僅要推動完善監(jiān)督體系，更要發(fā)揮好監(jiān)督效能。一是強化政治引領，壓實監(jiān)督責任。推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，堅持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里。健全責任體系，推動黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、職能部門主管責任貫通聯(lián)動，破解熟人社會監(jiān)督難、權(quán)力運行隱形變異問題，督導公正、依法、廉潔用權(quán)，推動廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀。二是突出對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督。緊盯領導干部特別是主要領導干部，規(guī)范其履職用權(quán)行為，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。嚴格執(zhí)行監(jiān)督制度，強化上級監(jiān)督、做實同級監(jiān)督、暢通下級監(jiān)督。三是創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督效能。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合督查、成果共用機制，打通各類監(jiān)督壁壘，提升監(jiān)督合力和精準度。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建設智慧監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對權(quán)力運行全程動態(tài)監(jiān)控。堅持嚴管厚愛相結(jié)合，既嚴肅查處違紀違法行為，又保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)監(jiān)督與發(fā)展互促共進。

正風肅紀反腐，強化剛性約束。以嚴的基調(diào)強化正風肅紀反腐，營造良好的環(huán)境氛圍，不斷強化治權(quán)剛性約束。習近平總書記指出，“要深入推進風腐同查同治”，“堅持正風肅紀反腐相貫通，以‘同查’嚴懲風腐交織問題，以‘同治’鏟除風腐共性根源”。一是鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，堅決破除特權(quán)思想，以作風建設推動科學有效治權(quán)。二是以零容忍態(tài)度懲治腐敗。堅持有腐必反、有貪必肅，緊盯重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，嚴肅查處權(quán)力尋租、利益輸送、以權(quán)謀私等行為，讓濫用權(quán)力者付出沉重代價。一體推進“三不腐”的制度常態(tài)化長效化，把不敢腐的震懾、不能腐的約束、不想腐的自覺貫通起來，發(fā)揮懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力的功效，實現(xiàn)治權(quán)效果最大化。三是持續(xù)推進新時代廉潔文化建設。把新時代廉潔文化建設作為黨的自我革命和反腐敗斗爭的一項基礎性、戰(zhàn)略性、長遠性工程來抓，大力營造崇廉拒腐、尚儉戒奢的社會風尚，以廉潔文化滋養(yǎng)身心，從思想文化根源上防止權(quán)力濫用。

（作者：卜昭滔，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共山東省委黨?！采綎|行政學院〕黨的建設教研部副主任）