文︱劉瀾昌

香港終于要搞“五年規(guī)劃”了，這是特區(qū)在新形勢(shì)發(fā)展中繞不過去的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，要做好也并不容易。2024年7月，中共二十屆三中全會(huì)通過全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定，港澳辦主任夏寶龍要求香港“識(shí)變、應(yīng)變、求變，通過改革實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展”。筆者在本港多個(gè)媒體撰文及在研討會(huì)發(fā)聲，提出香港發(fā)展的重大短板是缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，建議設(shè)立“港式發(fā)改委”作為改革的重頭戲。可惜，很多人還是被“小政府”“不干預(yù)”的舊式藩籬約束。這次，筆者相信，香港終于啟動(dòng)“五年規(guī)劃”了是港澳辦推動(dòng)。因?yàn)榘拈T已經(jīng)在制定第三份“五年規(guī)劃”了，而相關(guān)經(jīng)驗(yàn)是否可以在港推行也曾密集調(diào)研。更為重要的是，筆者相信，這其實(shí)是中央指導(dǎo)兩個(gè)特區(qū)發(fā)展的好抓手。過去，英國(guó)殖民部發(fā)傳真行政主導(dǎo)港事。一國(guó)兩制條件下，“五年規(guī)劃”不失是一個(gè)好嘗試。然而，如同所有新事物一樣，起步就是難。

其實(shí)，既然從就軌道轉(zhuǎn)過來，香港首先就要明確“為什么要搞五年規(guī)劃”？為什么再不能“見步行步”了？國(guó)家主席習(xí)近平1992 年主政福州時(shí)，經(jīng) “萬人問卷、千人調(diào)研、百人論證”、十易其稿，確立建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的系統(tǒng)性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖，分3 年、8 年、20 年三步走，簡(jiǎn)稱“三八二零”工程，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)。在此，可以深刻領(lǐng)悟到的是，規(guī)劃是要經(jīng)過調(diào)研論證的，要“一張藍(lán)圖繪到底，久久為功”。

香港第一份“五年規(guī)劃”，筆者相信，首先要給全體港人一個(gè)美麗而又宏偉的遠(yuǎn)景藍(lán)圖！未來，在中華民族偉大復(fù)興中香港扮演無可替代角色而又值得全國(guó)向往的大都會(huì)！在亞洲以至全世界城市之林中，香港更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和生活水準(zhǔn)一流的大都會(huì)。自然，“四個(gè)中心”和“一個(gè)高地”，是這一藍(lán)圖的一條條支柱。或許，在這個(gè)藍(lán)圖之下，香港的土地不能局限于現(xiàn)有一千多平方公里的規(guī)模，香港的人口也不能囿于740多萬的數(shù)量啊。“大香港”，可能至少千萬人口。有了“擴(kuò)地增人”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其他房屋、教育、醫(yī)療、交通以及其他服務(wù)措施，也必然隨之規(guī)劃。你說這難不難？

第二個(gè)難點(diǎn)是指標(biāo)。國(guó)家GDP年增幅5%左右，港人對(duì)此已熟悉。香港從沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，只有預(yù)測(cè)指標(biāo)。香港是一個(gè)細(xì)小的經(jīng)濟(jì)體，受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響非常大，加上長(zhǎng)期奉行不干預(yù)政策，調(diào)控意識(shí)缺乏，調(diào)控手段更加欠奉。例如，這次中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的油價(jià)波動(dòng)，本港顯得束手無策。

那么，香港的“五年規(guī)劃”是否要有指標(biāo)，答案是一定要，否則要“五年規(guī)劃”干沒什么，不如行老路一年一份施政報(bào)告算數(shù)？規(guī)劃定指標(biāo)，既是奮斗目標(biāo)，更是鞭策和約束的動(dòng)力。好多港人自夸：“識(shí)走位”。筆者認(rèn)為，在定“五年規(guī)劃”走位，是靈活性，政府操之在我的領(lǐng)域，指標(biāo)可以定“實(shí)啲”“硬啲”“進(jìn)取啲”，而操之在他的、受外圍因素影響較大的領(lǐng)域的指標(biāo)定的彈性范圍可以大些。

澳門當(dāng)下在做第三個(gè)“五年規(guī)劃”。中央最為看重澳門發(fā)展的是“適度發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)”，說白了就是不希望澳門長(zhǎng)期靠“賭業(yè)”為生。據(jù)澳門特區(qū)政府公布，第一個(gè)“五年規(guī)劃”，博彩業(yè)比重由超 60% ；第二個(gè)“五年規(guī)劃”， 博彩業(yè)占 GDP 比重更降至約40%，非博彩產(chǎn)業(yè)占比超60%。據(jù)悉，在第三個(gè)“五年規(guī)劃”，將規(guī)劃“橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”年經(jīng)濟(jì)增幅超過8%，到2030年經(jīng)濟(jì)總量更是翻番。

當(dāng)下，坊間耳語(yǔ)，香港第一份“五年規(guī)劃”穩(wěn)健為上，重質(zhì)不重量，GDP年均增幅約3%。事實(shí)上，任何質(zhì)都會(huì)有量化指標(biāo)，例如，金融業(yè)規(guī)模的提升，國(guó)際黃金交易所做成否，居民所得的衡量指標(biāo)中位數(shù)達(dá)到多少，基尼系數(shù)擴(kuò)大還是收窄，市民居住面積增加多少，教育醫(yī)療零售交通等等。恐怕，懶政的官員希望KPI低一些，市民大眾則期待“幸福指數(shù)”不斷上升。矛盾碰撞免不了，最后還要中央收貨，不難嗎？筆者很擔(dān)心，九月可否交功課？

其實(shí)，香港第一個(gè)“五年計(jì)畫”難點(diǎn)多多，新局長(zhǎng)謝小華會(huì)很吃力，尤其是土地房屋問題。在這方面，難不是難在土地儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及香港生產(chǎn)和生活的需求，也不是難在香港的樓價(jià)并不光彩地位于全球首位而使到青年“一屋難求”，既難求“安樂窩”也難找創(chuàng)業(yè)基地，而是難在香港還沒有化解這一結(jié)構(gòu)性難題的“香港共識(shí)”，雖然林鄭時(shí)代搞了一年的土地大辯論。但是至今政府及各種持份者出于利益使然，而各有各的主張。

筆者認(rèn)為，在制定規(guī)劃中需要先達(dá)成兩個(gè)理念共識(shí)，一個(gè)是“樓價(jià)橫行共識(shí)”。一個(gè)是“穩(wěn)定樓市與造地并行不悖共識(shí)”。如果，香港第一份“五年規(guī)劃”將這一條寫入，廣大市民對(duì)回歸的“幸福感”必然滿滿的。統(tǒng)計(jì)顯示，香港人均居住面積40呎，內(nèi)地14億人平均40平方米，十倍以上。所以，土地是香港的“剛需”！這還沒有算上其他經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的用地。筆者堅(jiān)信，香港“五年規(guī)劃”，繞不開土地房屋切合實(shí)際的謀定。