中美交手這么多年，美國(guó)曾經(jīng)戰(zhàn)無(wú)不勝的長(zhǎng)臂管轄，正在被中國(guó)一步步的拆解廢除。

4月13日，《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》正式公布施行。這是中國(guó)在2021年《反外國(guó)制裁法》、2023年《對(duì)外關(guān)系法》基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)美國(guó)二級(jí)制裁、科技封鎖與中東地緣沖突疊加的系統(tǒng)性法律升級(jí)。

當(dāng)前中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所面對(duì)的，已非單一的全球商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而是以美國(guó)國(guó)內(nèi)法為核心、跨領(lǐng)域協(xié)同的全方位戰(zhàn)略圍堵。

而當(dāng)前中國(guó)公布的《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，條例名稱本身即宣示核心立場(chǎng)：反對(duì)一切不當(dāng)域外管轄。

美國(guó)長(zhǎng)期以“規(guī)則”“法治”為包裝，推行單邊長(zhǎng)臂管轄，本質(zhì)是將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，違背主權(quán)平等與不干涉內(nèi)政等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

此次條例出臺(tái)，標(biāo)志著在長(zhǎng)期由美國(guó)單方面主導(dǎo)規(guī)則的涉外制裁領(lǐng)域，中國(guó)首次構(gòu)建起防御與反制并行的制度化法律體系，實(shí)現(xiàn)從【被動(dòng)應(yīng)對(duì)】到【主動(dòng)設(shè)防】的根本轉(zhuǎn)變。

條例共20條，構(gòu)建起識(shí)別、阻斷、反制、救濟(jì)的制度化機(jī)制。從當(dāng)前地緣與經(jīng)貿(mào)沖突態(tài)勢(shì)看，直擊美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的核心環(huán)節(jié)，針對(duì)性與實(shí)操性極強(qiáng)。

在過(guò)去，美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC），一旦將某些中國(guó)企業(yè)列入SDN清單后，這些企業(yè)往往面臨兩難：遵守美國(guó)制裁則失去中國(guó)業(yè)務(wù)；不遵守便會(huì)面臨美國(guó)制裁。

如今中國(guó)新條例第六條明確審查外國(guó)措施，一旦認(rèn)定為不當(dāng)域外管轄，即公告禁止任何組織或個(gè)人執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行。

依據(jù)國(guó)家主權(quán)原則、國(guó)際法不干涉內(nèi)政原則及國(guó)內(nèi)法“公共秩序保留”規(guī)則，中國(guó)在主權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)先適用本國(guó)法律具有當(dāng)然合法性。

一旦中方認(rèn)定相關(guān)外國(guó)措施構(gòu)成不當(dāng)域外管轄并發(fā)布禁執(zhí)令，中國(guó)企業(yè)與個(gè)人必須以中國(guó)法為首要遵從依據(jù)，無(wú)需執(zhí)行外國(guó)單邊指令。

第7條規(guī)定，中國(guó)對(duì)實(shí)施不當(dāng)域外管轄的國(guó)家采取外交、入境、貿(mào)易、投資、國(guó)際合作、對(duì)外援助等全方面的反制和限制措施。

第8條建立了惡意實(shí)體清單，即任何推動(dòng)或參與實(shí)施外國(guó)不當(dāng)域外管轄的外國(guó)組織或個(gè)人都可能會(huì)被列入中方的清單，面臨簽證限制、資產(chǎn)凍結(jié)、交易禁止、投資禁止、產(chǎn)品禁止入境等反制措施。

這一套制裁工具箱，與之前每次都需要外交部、貿(mào)易部進(jìn)行單獨(dú)反制公布所不同，這次屬于常態(tài)化反制措施，意味著只要認(rèn)定違反中國(guó)規(guī)定，即可采用工具箱內(nèi)的工具進(jìn)行反制。新條例相當(dāng)于一枚“上膛的子彈”，對(duì)手一旦有動(dòng)作，便隨時(shí)可以響應(yīng)擊發(fā)。

此前美國(guó)擁有SDN清單、實(shí)體清單、軍事最終用戶清單等多套制裁工具，而我國(guó)只有《反外國(guó)制裁法》的原則性框架，而沒(méi)有具體的操作細(xì)則。這次補(bǔ)齊了短板，明確了工具的應(yīng)用，補(bǔ)齊了所需的各種類(lèi)型“彈藥”。

條例同時(shí)還建立了申請(qǐng)豁免、暫停或取消反制措施的通道。第9條規(guī)定被列入清單的組織可以申請(qǐng)解除；第11條允許特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)后與清單實(shí)體進(jìn)行被禁止的交易；第14條賦予因他人執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)管轄而受損的中國(guó)公民或組織，向法院起訴并要求賠償?shù)臋?quán)利。

這些條款表明，中國(guó)的反制并非一刀切，而是明確打擊那些推動(dòng)制裁的實(shí)體，為正常的商業(yè)往來(lái)留出空間和余地，并且明確受損的中國(guó)企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)國(guó)家訴訟獲得賠償。

本次條例的頒布，是中國(guó)在當(dāng)前越來(lái)越動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)中，對(duì)外法律斗爭(zhēng)的又一次進(jìn)步。

2021年《反外國(guó)制裁法》解決了反制裁“有沒(méi)有法律依據(jù)”的問(wèn)題，但操作機(jī)制不足，反應(yīng)靈敏度較差。

2023年《對(duì)外關(guān)系法》從頂層設(shè)計(jì)上解決了對(duì)外法律斗爭(zhēng)的“法律位階”和“原則框架”問(wèn)題。

2026年本次頒布的《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，在前兩者基礎(chǔ)上，解決了“具體操作細(xì)則”的問(wèn)題，將反制裁從“事后反擊”升級(jí)為“事前識(shí)別、系統(tǒng)反制、法律救濟(jì)”的完整鏈條。

五年三級(jí)跳，中國(guó)完成了對(duì)外法律防御體系的閉環(huán)。

結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)和中國(guó)的戰(zhàn)略布局，本次《條例》的公布可以被認(rèn)為是對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的“預(yù)防性措施”。

在今年美伊沖突升級(jí)之后，美國(guó)加大了對(duì)伊朗的制裁力度，并威脅對(duì)所有與伊朗有貿(mào)易往來(lái)的中國(guó)企業(yè)實(shí)施二級(jí)制裁，并加征50%的關(guān)稅。中國(guó)外交部此前已警告美國(guó)“關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家”。

而本次條例可以明確：如果美國(guó)威脅制裁與伊朗合作的中國(guó)企業(yè)，中國(guó)可以直接認(rèn)定該制裁為不當(dāng)域外管轄，并禁止中國(guó)企業(yè)配合。

當(dāng)前美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售仍在持續(xù)，參與軍售的美國(guó)軍工企業(yè)就要面對(duì)中方的反制。條例第8條可以將其列入惡意實(shí)體清單，并可執(zhí)行資產(chǎn)凍結(jié)、交易禁止、入境限制等反制措施，效力高于部門(mén)規(guī)章。

這意味著中國(guó)政府對(duì)參與對(duì)臺(tái)軍售的美國(guó)企業(yè)的反制，有了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和明確的限制。

在國(guó)際談判當(dāng)中，美國(guó)大肆利用國(guó)內(nèi)法對(duì)沖國(guó)際法，甚至踐踏他國(guó)的國(guó)內(nèi)法。新條例中的禁執(zhí)令制度，是用中國(guó)的國(guó)內(nèi)法對(duì)沖域外勢(shì)力。這意味著中國(guó)可以明確告知：美國(guó)的“規(guī)矩”，在中國(guó)領(lǐng)土上沒(méi)有效力。這大大增加了中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)中的談判籌碼。

美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄，本質(zhì)是將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，以“法治”之名行霸權(quán)之實(shí)。它強(qiáng)迫第三國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)與他國(guó)市場(chǎng)之間二選一，國(guó)際關(guān)系陷入無(wú)政府、無(wú)協(xié)調(diào)、人人自危的境地。

新條例第二條明確提出“推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系”。意味著中國(guó)出臺(tái)《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，是捍衛(wèi)國(guó)際法基石、抵制霸權(quán)單邊主義的必要舉措。

在霸權(quán)衰退、規(guī)則失序的當(dāng)下，以制度化法律工具對(duì)沖單邊長(zhǎng)臂管轄，防止國(guó)際社會(huì)滑向弱肉強(qiáng)食的叢林狀態(tài)，這正是真正的國(guó)際法治精神。

同時(shí)也是中國(guó)為全球多邊治理體系變革，提供的示范性方案。