2月12日，一封來自白宮跨政府事務辦公室的信件抵達猶他州參議院。收信人是多數(shù)黨領袖柯克·卡利莫爾，內容干脆利落：「我們明確反對猶他州眾議院286號法案，認為這是一項無法修正的法案，與政府的AI議程相悖?！?/p>

這封信殺死了一項本已獲眾議院委員會全票通過的地方立法。發(fā)信三周前，白宮官員已多次致電法案發(fā)起人、共和黨州眾議員道格·菲費亞，要求他撤回提案。他們沒有提出任何修改建議，只有否決。

菲費亞曾是谷歌早期AI模型落地的銷售團隊負責人。他提出的法案要求前沿AI公司公開安全與兒童保護計劃，并為舉報安全隱患的員工提供保護。適用對象僅限算力門檻極高的「前沿開發(fā)者」——訓練模型需消耗至少10的26次方浮點運算，罰款上限100萬美元。以AI立法標準衡量，這堪稱溫和。

白宮卻視其為生存威脅。

三管齊下的聯(lián)邦壓制

特朗普政府對州級AI監(jiān)管的壓制是一套組合拳，層層遞進。

第一拳是2025年12月11日簽署的行政令14365號，《確保人工智能國家政策框架》。它授權司法部設立AI訴訟特別工作組，2026年1月10日起運作，專門在聯(lián)邦法院挑戰(zhàn)州法律，理由包括違憲的州際商業(yè)負擔或聯(lián)邦優(yōu)先權。商務部長需在2026年3月11日前發(fā)布全面評估，點名「繁重」的州法律。聯(lián)邦貿易委員會（FTC）須就州法何時被FTC法案優(yōu)先適用發(fā)布政策聲明。更隱蔽的是杠桿：各州獲取聯(lián)邦寬帶資金的資格，將與其配合度掛鉤。

第二拳落在國會山。政府推動立法框架，呼吁以「最低負擔的國家標準」優(yōu)先于州級監(jiān)管。但國會兩次拒絕。最近一次，參議院以99票對1票的壓倒性優(yōu)勢，從「大而美法案」中剝離了AI禁令條款。

第三拳是商務部對州法的系統(tǒng)性審查。評估報告尚未發(fā)布，但方向已明：識別并標記那些可能阻礙AI部署的本地規(guī)則。

三拳齊出，目標一致——把AI規(guī)則的制定權收歸華盛頓，或更確切地說，收歸行政分支。

菲費亞的反擊邏輯

菲費亞的回應值得細讀。作為共和黨人，他選擇在共和黨執(zhí)政時捍衛(wèi)州權，刻意剝離黨派色彩?！府斖h掌控白宮時堅持這一原則，恰恰證明這不是黨派問題?！?/p>

他的論證觸及美國聯(lián)邦制的核心張力。行政令14365號援引的「州際商業(yè)條款」是擴張聯(lián)邦權力的經典工具，但AI的物理基礎設施——數(shù)據中心、電力網絡、芯片供應鏈——高度嵌入地方經濟。一個模型訓練消耗的電力足以影響區(qū)域電網穩(wěn)定性，這難道不該有地方發(fā)言權？

更關鍵的是門檻設計。10的26次方浮點運算的算力門檻，全球可能只有五六家公司能夠達到。菲費亞刻意縮小打擊面，避免波及中小企業(yè)。但白宮的反對是原則性的：任何針對前沿AI的額外披露要求，都可能暴露技術細節(jié)或拖慢部署節(jié)奏。

這里藏著真正的分歧。菲費亞的法案假設：最強大的模型需要額外的透明度和問責機制，因為它們的潛在風險與能力同步增長。白宮的議程假設：速度優(yōu)先，監(jiān)管后置，且最好由單一國家標準統(tǒng)一。

兩種假設都沒有被證實。但菲費亞的法案至少提供了一個實驗場——在受控范圍內測試規(guī)則效果。白宮的否決則是預防性的，在實驗開始前就關閉實驗室。

州層面的加速背離

與聯(lián)邦壓制形成諷刺對照的，是州立法機構的狂奔。

2025年，各州共提出1,208項AI相關法案，145項已獲通過。這個數(shù)字本身說明問題：當華盛頓爭論「是否該有規(guī)則」時，各州已經在寫規(guī)則。加州的SB 1047（雖被否決）和后續(xù)立法、科羅拉多州的AI歧視法案、紐約市的招聘AI審計要求——碎片化的監(jiān)管版圖正在成形。

這種碎片化被白宮描述為「負擔」，但對科技公司而言，它也可能是護城河。統(tǒng)一國家標準固然降低合規(guī)成本，但也意味著一旦聯(lián)邦規(guī)則不利，無處逃避。州級監(jiān)管的混亂反而創(chuàng)造了套利空間：公司可以選擇在監(jiān)管較松的州部署，或通過游說塑造本地規(guī)則。

菲費亞的遭遇揭示了一個更深層動態(tài)。白宮并非反對所有監(jiān)管——它反對的是州級監(jiān)管。行政令14365號的措辭暴露了這一偏好：「最低負擔的國家標準」?！缸畹拓摀剐揎椀氖菢藴时旧?，而非標準的制定層級。但「國家」一詞的位置暗示了權力集中。

這與共和黨傳統(tǒng)的州權主張形成張力。菲費亞的批評因此具有雙重力量：它既質疑政策內容，也質疑政策形式的一致性。

國會的抵抗與沉默

參議院99-1的投票結果值得解碼。這不是黨派站隊——幾乎整個參議院，包括共和黨多數(shù)，都選擇保留州級監(jiān)管的空間。唯一的反對票來自誰，原文未提及，但比例本身說明跨黨派共識：在AI規(guī)則制定權問題上，立法者不愿將籌碼全部押給行政分支。

這種抵抗是程序性的，而非實質性的。國會沒有通過替代性的AI監(jiān)管框架，只是拒絕讓「大而美法案」成為聯(lián)邦優(yōu)先權的載體。這意味著州級監(jiān)管的窗口期仍在，但也意味著企業(yè)面臨的不確定性持續(xù)。

商務部的評估報告即將在3月11日截止日前發(fā)布。它的措辭將至關重要：哪些州法律被標記為「繁重」，依據什么標準，是否有申訴機制。這份報告可能成為訴訟特別工作組的路線圖，也可能成為國會新一輪辯論的素材。

但報告本身的權威性存疑。它由行政部門單方面制定，未經國會授權的具體標準，也未公開征求意見流程。如果司法部據此發(fā)起訴訟，法院將如何對待這一「證據」，是未決的法律問題。

為什么這很重要

菲費亞法案的死亡不是一個孤立事件。它是聯(lián)邦與州權力重構的縮影，也是AI治理模式競爭的早期戰(zhàn)役。

技術史上，監(jiān)管框架的定型往往發(fā)生在技術成熟之前。汽車時代的安全標準、互聯(lián)網時代的平臺責任，都是在產業(yè)格局未定之時確立的。AI的不同之處在于其能力邊界的不確定——我們既不知道它最終能做什么，也不知道它何時會做到。這種不確定性使得「實驗性監(jiān)管」更具價值：在小范圍內測試規(guī)則，根據反饋調整，而非一次性押注全國標準。

白宮的壓制策略關閉了這種實驗可能。它的邏輯是防御性的：防止「繁重」規(guī)則累積，保護美國AI產業(yè)的「競爭力」。但競爭力是一個多維概念。它包括部署速度，也包括公眾信任；包括資本流入，也包括人才留存。一個完全由聯(lián)邦主導的、最低限度的監(jiān)管框架，能否同時服務于這些目標，尚無證據。

菲費亞的回應提供了一個行動樣本。他沒有接受「無法修正」的判決，而是公開質疑程序正當性；他沒有訴諸黨派對立，而是訴諸原則一致性。對于其他州立法者，這是一種可復制的策略：在聯(lián)邦壓力面前，將辯論焦點從「是否監(jiān)管」轉向「誰來決定如何監(jiān)管」。

對于科技從業(yè)者，這一事件釋放了明確的信號：未來12-18個月，州級AI立法的窗口可能收窄。行政令14365號的訴訟機制一旦啟動，將產生寒蟬效應——即使州法案最終勝訴，訴訟成本和時間延遲也可能使其失去時效性。如果依賴特定州的監(jiān)管環(huán)境進行業(yè)務布局，需要重新評估風險。

對于投資者，這是估值模型中的新變量。聯(lián)邦優(yōu)先權的推進速度、法院對行政令的接受度、國會的后續(xù)反應，都將影響合規(guī)成本的地理分布。目前分散的州級監(jiān)管創(chuàng)造了復雜性，但也創(chuàng)造了差異化機會。統(tǒng)一國家標準若成真，將重塑這一格局。

菲費亞的故事尚未結束。他在采訪中表示將繼續(xù)推動AI相關立法，盡管286號法案已死。他的下一項提案會是什么，白宮將如何回應，國會是否會最終劃定聯(lián)邦與州的邊界——這些問題的答案，將定義美國AI治理的底色。

而此刻，1,208項州級法案中的大多數(shù)仍在推進。它們中的某一項，可能成為下一個286號法案，也可能成為突破聯(lián)邦壓制的先例。在這場權力博弈中，唯一確定的是不確定性本身。

如果你所在的州正在審議AI相關立法，現(xiàn)在就是參與窗口期。聯(lián)系你的州議員，了解提案內容，提交技術視角的反饋。等到聯(lián)邦訴訟啟動，成本將高得多。菲費亞證明了個人立法者可以撬動全國性辯論——但前提是有人關注、有人發(fā)聲、有人在規(guī)則定型前介入。