請問要永輝律師：我家人被刑事拘留了，目前被關(guān)押在虞城縣看守所。拘留通知書上顯示他涉嫌的罪名是使用虛假身份證件、盜用身份證件罪。具體是什么情況，我們家屬也不是很了解。聽公安機關(guān)說是因為他將偽造、變造的駕駛證交給交警檢查。我想請問，您知道虞城縣看守所的詳細地址在哪里嗎？家屬可以委托您作為他的辯護律師嗎？能否先委托您過去會見一下他？了解一下案件的詳細情況。像他這種情況，構(gòu)成使用虛假身份證件、盜用身份證件罪嗎？什么是使用虛假身份證件、盜用身份證件罪？如何理解使用虛假身份證件、盜用身份證件罪中的“依照國家規(guī)定”？謝謝您了！

資深刑事辯護律師、從事刑辯業(yè)務(wù)十多年的要永輝律師【15824811815】解答：

虞城縣看守所地址：虞城縣工業(yè)大道東段。

導航：虞城縣公安局車輛管理所

家屬委托律師會見電話：15824811815

乘車路線：虞城縣汽車站乘坐虞城6路公交車到南關(guān)站下車，向東南1.5公里。

家屬可以委托要永輝律師到虞城縣看守所進行會見。資深刑事辯護律師、從事刑辯業(yè)務(wù)十多年的要永輝律師認為，使用虛假身份證件、盜用身份證件罪，是指行為人在依照國家規(guī)定應(yīng)當提供真實身份證明的情況下，使用偽造、變造的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等虛假身份證件，或者盜用他人上述依法可以用于證明身份的證件的行為。至于你家人最終是否會被認定構(gòu)成使用虛假身份證件、盜用身份證件罪，則需要律師會見以后根據(jù)了解到的具體案情才能作出準確判斷。

那么，應(yīng)當如何理解使用虛假身份證件、盜用身份證件罪中的“依照國家規(guī)定”呢？

刑法第96條規(guī)定“違反國家規(guī)定”是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。那么使用虛假身份證件、盜用身份證件罪中的“依照國家規(guī)定”是否可以適用刑法第96條的規(guī)定，與“違反國家規(guī)定”做出相同的理解呢？

從文義上看，“依照”是指以某事物為根據(jù)照著進行，與按照同義；“違反”是指不遵守、不符合，具有不按照之義。使用虛假身份證件、盜用身份證件罪中雖然使用的是“依照國家規(guī)定”，但通過分析可以看出，其處罰的為使用虛假身份證件的行為，即未遵守有關(guān)國家規(guī)定的行為，即違反國家規(guī)定的行為，

“依照國家規(guī)定”與“違反國家規(guī)定”在刑法適用上具有同一性，應(yīng)當做相同理解。因此，使用虛假身份證件罪中的“國家規(guī)定”限定為全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定和國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件均不屬于使用虛假身份證件、盜用身份證件罪的“國家規(guī)定”。

針對司法實踐中屢屢出現(xiàn)的對“國家規(guī)定”進行擴張解釋的情況，最高人民法院于2011年發(fā)布了《關(guān)于準確理解和適用刑法中“國家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》，其第1條規(guī)定，刑法中的“違反國家規(guī)定”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。以國務(wù)院的名義制發(fā)的文件，有明確的法律依據(jù)或者同相關(guān)行政法規(guī)不相抵觸、經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過或者經(jīng)國務(wù)院批準并且在國務(wù)院公報上公開發(fā)布的也屬于“國家規(guī)定”。

因此，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、臨時機構(gòu)等為實施行政管理職能，以部門自己的名義制定的規(guī)章、作出的規(guī)定，以及省級（包括省級）以下人大及其常委會、人民政府及其組成部門制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、辦法等均不屬于使用虛假身份證件罪條文中“國家規(guī)定”的范疇。【虞城縣看守所家屬委托律師會見電話：15824811815】

另外，以下幾種規(guī)范由于具有一定的特殊性，需要對其予以單獨說明：

（一）由各國務(wù)院各部委制作、經(jīng)國務(wù)院批準、各部委名義發(fā)布的規(guī)定。

根據(jù)立法法第65條、第70條，以及新修正的行政法規(guī)制定程序條例，行政法規(guī)應(yīng)當由國務(wù)院制作并公布，因此即使經(jīng)過國務(wù)院批準，但制作、發(fā)布的主體為各部委的規(guī)定依然屬于部門規(guī)章，不能改變其部門規(guī)章的性質(zhì)，其效力是不同于行政法規(guī)的，不能納入使用虛假身份證件、盜用身份證件罪中“國家規(guī)定”的范疇。

（二）國務(wù)院以批量通知決定認可的規(guī)定。

有學者認為國務(wù)院以批量通知決定認可的部委規(guī)章也屬于“國家規(guī)定”，如《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》等，事實上，這類規(guī)定大多只修改行政法規(guī)的局部內(nèi)容或只修改其引用的法律法規(guī)的名稱、部門名稱等形式性內(nèi)容，并不涉及實質(zhì)性內(nèi)容，而且包含的法規(guī)數(shù)量較多，不能視為對包含法規(guī)的一致認可而均成為“國家規(guī)定”。但是，如果該類決定中提及的具體條文實質(zhì)上增加了需要提供身份證明的場合，那么就可以將其視為“國家規(guī)定”。

（三）國務(wù)院批轉(zhuǎn)的下屬各部委的規(guī)章。

這類文件的發(fā)文機關(guān)是國務(wù)院，表明了其效力等級是國務(wù)院層面的，并且說明國務(wù)院對該部委規(guī)章的認可的，這在一定程度上就能消除部門保護的顧慮。因此，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的下屬部門的規(guī)章屬于國務(wù)院發(fā)布的決定、命令，可以包括在“國家規(guī)定”的范圍之內(nèi)。

（四）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)制定的在全國各地區(qū)通用的部門規(guī)章。

憲法第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。”立法法第80條第1款規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。”由此可見，各部委制定部門規(guī)章是各自職權(quán)范圍內(nèi)的行為，不屬于國務(wù)院授權(quán)部委立法，應(yīng)當屬于部門規(guī)章，不能認定為“國家規(guī)定”?！救缒蟹蓡栴}需要咨詢，請致電要永輝律師：15824811815。要永輝律師執(zhí)業(yè)十五年以來專注于刑事辯護，具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，熟悉虞城縣看守所會見流程，熟知虞城縣公檢法辦案程序，可以為羈押在虞城縣看守所的犯罪嫌疑人、被告人提供律師會見、取保候?qū)彙o罪辯護、緩刑辯護、罪輕辯護、申訴控告、上訴再審等各類刑事辯護專業(yè)法律服務(wù)】

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