來源 | 《西南石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2026年第2期

作者 | 張葉東，法學(xué)博士，深圳大學(xué)法學(xué)院助理教授

復(fù)旦大學(xué)中國金融法治研究院研究員

深圳大學(xué)法律與科技研究院研究員

北大法律信息網(wǎng)簽約作者

內(nèi)容提要：在編纂生態(tài)環(huán)境法典與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時代背景下，碳普惠制度的發(fā)展呈現(xiàn)出本土資源稟賦、法律規(guī)范體系與綠色低碳轉(zhuǎn)型的多重交織特征。生態(tài)環(huán)境法典編纂為碳普惠提供了制度嵌入的規(guī)范基礎(chǔ)。路徑依賴所形成的高碳發(fā)展慣性，促使制度設(shè)計需在排放控制、權(quán)責(zé)劃分與市場監(jiān)管中重構(gòu)法律規(guī)則。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足本土法律文化資源，使碳普惠制度在價值層面獲得文化支撐，在制度層面形成國家、企業(yè)與公眾協(xié)同參與的治理格局，并在器物層面依托數(shù)字化核算與綠色低碳技術(shù)形成可操作的落地方案，逐步構(gòu)建中國式碳普惠制度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，促進中華傳統(tǒng)法律文化、中國式現(xiàn)代化與綠色低碳轉(zhuǎn)型的深度融合，為我國參與全球氣候治理提供中國智慧和中國方案。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境法典；“雙碳”目標(biāo)；綠色低碳轉(zhuǎn)型；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；碳普惠制度

一、問題之提出

2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《生態(tài)環(huán)境法典》），自2026年8月15日起施行。為了更好地理解生態(tài)環(huán)境法典的內(nèi)容，有必要從生態(tài)環(huán)境法典編纂的歷史視角展開分析。在生態(tài)環(huán)境法典的編纂過程中，碳普惠制度既是對節(jié)約理念等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)法律文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，也是推動綠色低碳生產(chǎn)生活方式、促進人與自然和諧共生的重要制度。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出“雙碳”目標(biāo)。中國歷來是講究生態(tài)保護的國度，如何對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)法律文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，推動建構(gòu)中國自主的環(huán)境法知識體系，是當(dāng)前亟待研究的重大課題。生態(tài)環(huán)境法典編纂指引下的碳普惠制度則是重要的破題之道。《生態(tài)環(huán)境法典》第995條通過支持二手商品流通等制度設(shè)計，體現(xiàn)了碳普惠理念在頂層制度中的嵌入，亦展現(xiàn)了節(jié)約精神在當(dāng)代法治體系中的傳承與發(fā)展?？梢?，碳普惠制度不僅成為生態(tài)環(huán)境法典編纂的重要支撐，也成為激勵全社會參與綠色低碳實踐、強化國家綠色低碳轉(zhuǎn)型治理能力的關(guān)鍵路徑。全國各地在“雙碳”戰(zhàn)略指引下持續(xù)探索碳普惠機制，實踐意義不斷凸顯，但目前綠色低碳發(fā)展編對其關(guān)注不足，亟需將碳普惠納入法制體系，以回應(yīng)資源環(huán)境壓力。盡管《減污降碳協(xié)同增效實施方案》等國家政策已提出探索碳普惠機制，但多元參與和制度體系仍待完善。

基于此，在法典編纂的時代背景下，探討碳普惠制度如何完善以契合中國式現(xiàn)代化，成為本文的核心議題。從既有文獻來看，國內(nèi)關(guān)于碳普惠的討論主要集中于公眾參與機制、制度理論與實踐框架、區(qū)域協(xié)調(diào)以及減碳權(quán)益屬性等方面，總體上偏重政策與對策分析，經(jīng)濟與管理學(xué)研究占主導(dǎo)，而專門的法理研究仍明顯不足，其理論基礎(chǔ)有待進一步夯實。相比之下，國外研究更多聚焦制度運行機制，如歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）和美國加利福尼亞州碳交易系統(tǒng)（以下簡稱“美國加州碳市場”），通過配額、稅收及價格穩(wěn)定措施推動市場化減排。可見，國內(nèi)外大多數(shù)文獻偏對策研究和政策研究，經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)文獻較多，開展專門法理分析的法學(xué)論文偏少，碳普惠的理論基礎(chǔ)亟待夯實。由此，本文的創(chuàng)新之處在于，首次從法理建構(gòu)的高度系統(tǒng)論證碳普惠制度的本土化生成邏輯與制度進路，強調(diào)將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代綠色低碳治理相結(jié)合，系統(tǒng)揭示碳普惠制度的運行邏輯、現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑。本文以碳普惠制度的區(qū)域?qū)嵺`為切入點，分析其制度運行的法理基礎(chǔ)，并結(jié)合中華傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展以及中國式現(xiàn)代化的發(fā)展需求，提出構(gòu)建中國式碳普惠制度的對策建議。

二、碳普惠制度運行的實證考察

在碳普惠制度運行的實證考察中，筆者主要聚焦于區(qū)域差異與影響因素兩大方面，并以生態(tài)環(huán)境法典編纂為法理框架進行分析?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第995條規(guī)定“國家鼓勵和支持二手商品流通交易，推動二手商品交易市場和平臺建設(shè)”，這構(gòu)成了碳普惠的頂層法律規(guī)范，旨在通過量化循環(huán)利用等公眾減排行為實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)節(jié)約精神的法治傳承。然而，我國碳普惠實施因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦差異而效果迥異。廣東等發(fā)達地區(qū)憑借技術(shù)優(yōu)勢更易融入該條文的市場機制，實現(xiàn)高效減排；而甘肅等欠發(fā)達地區(qū)則面臨資源依賴挑戰(zhàn)，難以有效執(zhí)行，導(dǎo)致制度公平性缺失。這種區(qū)域差異要求政策制定者在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中開展規(guī)則整合，考慮宏觀經(jīng)濟政策、國際氣候公約以及技術(shù)進步等因素，確保碳市場機制的法律保障與公眾參與，從而提升制度的可執(zhí)行性與公平性。

（一）碳普惠制度運行的區(qū)域差異分析

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。在這場系統(tǒng)性變革中，政府、企業(yè)、社會公眾都要積極參與。中國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦的差異決定了碳普惠制度在不同地區(qū)實施的效果存在顯著差異。發(fā)達地區(qū)通常擁有較為先進的技術(shù)、完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較高的公眾參與度，而欠發(fā)達地區(qū)則面臨著較大的資源限制和技術(shù)瓶頸。1935年，胡煥庸先生提出的“璦琿—騰沖線”揭示我國環(huán)境容量低于全球平均值。由此可見，我國的基本國情是環(huán)境容量顯著小于世界平均值，相應(yīng)的氣候容量也顯著小于世界均值。這一國情要求生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中強化區(qū)域補貼與監(jiān)督機制等差異化規(guī)范，確保政府、企業(yè)、公眾三方參與，形成因地制宜的碳普惠制度方案。

1.發(fā)達地區(qū)碳普惠制度的運行模式與實踐成效

廣東省作為我國經(jīng)濟發(fā)達的省份之一，在碳普惠制度的實施中發(fā)揮了示范作用。通過法治化的政策支持與平臺建設(shè)，廣東不僅推動了碳排放監(jiān)測、碳交易與減排量驗證等領(lǐng)域的改革，還加強了對企業(yè)碳排放的實時監(jiān)控與分析，確保了碳普惠制度的透明度與公正性。廣州市與深圳市通過設(shè)立碳普惠平臺、推動企業(yè)與公眾參與，促進了綠色低碳技術(shù)的普及和碳交易市場的發(fā)展。特別是在碳普惠項目中，深圳市的碳交易平臺涵蓋了大中小企業(yè)和個體，為社會各界提供了平等參與的機會，強化了碳市場的法律規(guī)范和市場機制。在此基礎(chǔ)上，廣東省成功實施的碳普惠試點不僅推動了可再生能源、綠色低碳建筑和綠色低碳交通等技術(shù)的推廣，還為全國碳普惠制度的完善提供了寶貴的法治經(jīng)驗，展示了發(fā)達地區(qū)如何在法律框架內(nèi)有效推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

廣東省的碳普惠實施不僅注重技術(shù)創(chuàng)新與市場機制的結(jié)合，還在法律層面保障了參與者的權(quán)益與制度公正。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2019年至2022年，廣東省參與碳普惠項目的企業(yè)和個人累計獲得了近1000萬元人民幣的碳交易收益。這些收益不僅為參與者帶來了經(jīng)濟激勵，也推動了綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用。同時，廣東省通過出臺促進碳交易收益的經(jīng)濟激勵政策措施和相關(guān)法規(guī)，有效激發(fā)了社會各界參與碳減排的積極性。具體而言，政策層面通過完善的法律框架，保證包括中小企業(yè)和居民在內(nèi)的參與者在碳交易中的公平性，并促進了綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東的成功經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在法律保障與政策激勵的雙重支持下，可以更高效地實施碳普惠制度，這一模式不僅對其他發(fā)達地區(qū)具有借鑒意義，也為欠發(fā)達地區(qū)提供了綠色低碳轉(zhuǎn)型的實踐參考。

2.欠發(fā)達地區(qū)碳普惠制度的現(xiàn)實困境與結(jié)構(gòu)性約束

首先，欠發(fā)達地區(qū)碳普惠制度運行不暢的重要原因在于制度激勵設(shè)計尚未充分回應(yīng)地方政府財政能力與治理能力不足的現(xiàn)實約束。盡管《生態(tài)環(huán)境法典》第995條確立了中央與地方協(xié)同推進碳普惠制度的管理職責(zé)，但在激勵方式與實施強度上仍采取相對統(tǒng)一的制度安排，未能充分體現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)財政承受能力與行政執(zhí)行能力差異的制度回應(yīng)。受限于財政資源與政策工具不足，一些西部地區(qū)在制度落地過程中普遍面臨執(zhí)行動力不足與配套機制缺位的問題。例如，寧夏雖已開展碳普惠試點，但由于缺乏穩(wěn)定激勵機制和具體實施細(xì)則，政策效果仍較為有限。因此，如僅停留于原則性授權(quán)而缺乏財政支持、責(zé)任分擔(dān)與差異化激勵機制的進一步細(xì)化，碳普惠制度難以在欠發(fā)達地區(qū)穩(wěn)定運行。

其次，中西部資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳鎖定效應(yīng)亦對制度實施形成顯著約束。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境法典》第948條，地方政府應(yīng)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型并促進綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制度實施，但在甘肅、寧夏等長期依賴資源開采和重工業(yè)的地區(qū)，高能耗產(chǎn)業(yè)占比較高，綠色轉(zhuǎn)型所需資金與技術(shù)投入巨大，地方政府在財政和技術(shù)層面均面臨較大壓力，致使碳普惠制度推進相對緩慢。此類問題亦反映出生態(tài)環(huán)境法典在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任機制方面仍有進一步細(xì)化空間。

最后，綠色低碳產(chǎn)業(yè)吸引力不足亦構(gòu)成制度運行的重要制約。資源型產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位，使欠發(fā)達地區(qū)在綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)投資方面存在明顯差距。對此，法典在制度設(shè)計上仍有必要通過財政支持、稅收激勵與產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式強化政策保障，以提升地方政府和企業(yè)參與綠色低碳轉(zhuǎn)型的動力。

3.區(qū)域差異視角下的經(jīng)驗總結(jié)與制度啟示

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境法典》第20條，生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)注意區(qū)域性公平，政策制定者應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點制定差異化政策，確保碳普惠制度公平實施，并推動綠色低碳發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。碳普惠制度已在部分經(jīng)濟發(fā)達省市開展，并逐步向中西部地區(qū)擴展（如表1所示）。各地試點表明，碳普惠制度的成效不僅依賴于技術(shù)平臺建設(shè)，還受到地方政府政策支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會參與度的影響。北京、上海等地通過智慧政務(wù)平臺建立綠色低碳賬戶，推動碳減排行為量化與積分化，為碳普惠制度運行奠定基礎(chǔ)。中西部城市如成都、西安等則根據(jù)地方特色進行平臺建設(shè)，海南也嘗試將碳普惠與自由貿(mào)易港相關(guān)政策法規(guī)協(xié)同推進。不同地區(qū)的實施差異反映了各地面臨的不同挑戰(zhàn)。整體來看，我國在推動碳普惠制度過程中，必須積極穩(wěn)妥地推進“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。應(yīng)深入探討如何通過法律手段保障碳普惠政策的執(zhí)行，特別是針對不同行業(yè)和地區(qū)的差異，制定更加符合實際的法律框架。同時，不同行業(yè)的碳排放量和碳排放強度存在較大差異，應(yīng)明確規(guī)定各行業(yè)的減排義務(wù)及其執(zhí)行路徑，推動企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色低碳、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式。

表1 碳普惠項目/平臺實踐情況表

（二）碳普惠制度運行的關(guān)鍵影響因素

在“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境法典編纂同步推進的背景下，碳普惠制度能否有效運行，關(guān)鍵取決于技術(shù)與制度性影響因素是否具備法治化落地條件。碳普惠機制不僅是技術(shù)或政策問題，更是如何將《生態(tài)環(huán)境法典》中關(guān)于碳排放控制、信息披露和公眾參與等要求轉(zhuǎn)化為可操作、可核查的法律安排。從制度運行角度看，碳普惠依賴于可靠的碳排放計量與核證體系，確保減排行為數(shù)據(jù)的真實性和可追溯性；同時，必須通過明確個人碳賬戶、減排量權(quán)屬和激勵機制的法律規(guī)則，將技術(shù)成果和參與行為嵌入現(xiàn)有碳市場與監(jiān)管結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)有實踐多停留在平臺建設(shè)和概念宣傳階段，未能通過明確的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任規(guī)則形成制度合力，導(dǎo)致碳普惠制度與生態(tài)環(huán)境法典擬構(gòu)建的治理體系之間存在銜接不足。因此，有必要從制度運行視角分析技術(shù)進步、公眾參與機制及其規(guī)范整合路徑，厘清其在碳普惠中的功能定位及法治化實現(xiàn)路徑。

1.綠色低碳技術(shù)進步對制度運行的支撐

在碳普惠制度運行中，綠色低碳技術(shù)不僅是技術(shù)工具，更構(gòu)成制度可執(zhí)行性的關(guān)鍵法律條件?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》在綠色低碳發(fā)展編中強調(diào)排放監(jiān)測、信息披露、數(shù)據(jù)真實性與可追溯性等義務(wù)，其可落實性在很大程度上依賴碳排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)核驗和平臺化管理等技術(shù)體系的成熟。因此，技術(shù)進步實際承擔(dān)著將抽象法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為可操作規(guī)則的功能，使個人碳賬戶、減排量核證、激勵機制等制度安排具有法律意義上的可驗證性和可執(zhí)行性。以清潔能源應(yīng)用為例，深圳等地通過光伏、風(fēng)能等綠色低碳能源替代措施減少碳排放，其意義不僅在于技術(shù)減排本身，更在于為碳普惠制度提供真實、可核查的減排數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進而支撐減排量權(quán)屬確認(rèn)與交易合法性的成立。同樣，碳捕集與封存技術(shù)（CCUS）的推進，使企業(yè)能夠在履行排放控制義務(wù)的同時獲得合規(guī)路徑，并為政府在碳配額分配、信用核證及監(jiān)管執(zhí)法中提供確定性更高的技術(shù)憑證。由此，綠色低碳技術(shù)的不斷迭代，不僅推動了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更為綠色低碳治理體系提供了制度運行的技術(shù)支點，使碳普惠制度在法理上具備可持續(xù)性與可執(zhí)行性。

同時，碳普惠平臺通過制度化的核證與交易機制，使企業(yè)的碳減排行為能夠轉(zhuǎn)化為具有法律意義的可核證減排量，綠色低碳技術(shù)因而逐步嵌入權(quán)利義務(wù)配置、激勵機制設(shè)計與行政監(jiān)管流程之中，其法律屬性日益凸顯。技術(shù)手段使企業(yè)與公眾的減排行為得以量化，從而具備被法律認(rèn)可、登記和交易的基礎(chǔ)，使“減排量”從單純的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為具有法律效力的環(huán)境權(quán)益。深圳碳交易平臺即是典型例證：企業(yè)通過綠色低碳技術(shù)獲得的可核證減排量可進入市場流通，體現(xiàn)了《生態(tài)環(huán)境法典》中“激勵與約束并重”治理理念，并將環(huán)境利益以法律認(rèn)可的方式納入市場機制。技術(shù)應(yīng)用也對監(jiān)管提出新的要求。例如，在碳捕集技術(shù)應(yīng)用中，政府需建立相應(yīng)的許可、核查與責(zé)任追究機制，確保信息真實、風(fēng)險可控、行為可問責(zé)，這與《生態(tài)環(huán)境法典》中關(guān)于排放控制、環(huán)境風(fēng)險防范的條款形成直接呼應(yīng)。正因如此，綠色低碳技術(shù)不僅提升了碳普惠制度的運行效率，更推動了法律規(guī)范與技術(shù)路徑的深度耦合，使綠色低碳轉(zhuǎn)型在制度設(shè)計中具備更強的規(guī)范性與可治理性。

2.公眾參與機制和減排行為的激勵結(jié)構(gòu)

碳普惠制度的核心在于通過法治化機制激發(fā)公眾參與，實現(xiàn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》強調(diào)公眾參與義務(wù)與激勵并重，要求建立信息披露、行為量化及權(quán)益保障制度。當(dāng)前，多地碳普惠平臺通過移動應(yīng)用實時監(jiān)測個人碳足跡，并以積分獎勵形式激勵綠色低碳出行、垃圾分類處置等行為，這正是將生態(tài)環(huán)境法典編纂中公共參與規(guī)范轉(zhuǎn)化為可操作規(guī)則的嘗試。然而，公眾實際參與度仍受經(jīng)濟成本、認(rèn)知偏差與環(huán)保意識不足制約，個人減排行為往往難以轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的法律義務(wù)履行。上述制約反映了激勵機制設(shè)計與權(quán)利配置的不足?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第992條至第1001條雖確立了鼓勵綠色低碳消費的原則，但對個人減排權(quán)益的明確界定、收益分享及救濟途徑尚需細(xì)化。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠及碳交易收益分配等法律手段，可有效降低行為門檻，將減排從道德呼吁轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟激勵的準(zhǔn)財產(chǎn)性權(quán)益。同時，地方政府應(yīng)完善積分兌換、信用記錄等制度安排，使公眾在參與中獲得可預(yù)期利益，從而形成激勵相容的治理格局。唯有如此，碳普惠才能真正落實生態(tài)環(huán)境法典編纂所欲實現(xiàn)的公共參與理念，推動綠色低碳生活方式的法治化與長效化。

3.制度影響因素的綜合評估與規(guī)范啟示

碳普惠制度若缺乏制度層面的規(guī)范整合，仍難以轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、可持續(xù)的治理機制。一方面，綠色低碳技術(shù)提升了減排行為的可計量性與可核證性，為碳普惠運行提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；另一方面，公眾參與機制通過激勵結(jié)構(gòu)引導(dǎo)個體參與綠色低碳實踐，拓展了減排主體范圍。然而，在缺乏明確的權(quán)利歸屬、核證規(guī)則與收益分配機制的情形下，技術(shù)能力與參與意愿難以形成制度合力，碳普惠實踐易停留于平臺建設(shè)或政策試點層面。《生態(tài)環(huán)境法典》強調(diào)減污降碳協(xié)同治理與公眾參與激勵，其規(guī)范意旨正在于通過法律規(guī)則將技術(shù)條件與參與行為轉(zhuǎn)化為可預(yù)期、可執(zhí)行的制度安排。比較法經(jīng)驗亦表明，減排政策的制度價值不僅體現(xiàn)在直接減排效果上，還體現(xiàn)在由此帶來的環(huán)境與社會公益，如空氣質(zhì)量改善對公共健康的正向影響，其綜合收益往往超過單一政策成本。相較之下，中國本土碳普惠制度作為全民減排機制，當(dāng)前仍面臨普及率不足、數(shù)據(jù)獲取困難與制度可持續(xù)性偏弱等問題，其根源在于個人碳賬戶的權(quán)屬界定、減排量核證以及收益分配規(guī)則尚未形成清晰穩(wěn)定的法律結(jié)構(gòu)。唯有在法治層面明確激勵兌現(xiàn)、權(quán)益保護與責(zé)任追究機制，技術(shù)進步與公眾參與才能相互支撐、協(xié)同發(fā)力，推動形成“人人皆可為、人人皆愿為”的綠色低碳治理格局。

三、碳普惠制度運行的理論基礎(chǔ)

碳普惠制度的運行并非單一政策或技術(shù)選擇的結(jié)果，而是植根于我國制度演化邏輯與生態(tài)環(huán)境法典編纂進程之中的系統(tǒng)性安排。從理論層面看，其一，長期高碳發(fā)展模式在能源結(jié)構(gòu)、行政機制與法律體系中形成路徑依賴，對綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)成結(jié)構(gòu)性約束，有必要在《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定的“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”原則指引下加以突破；其二，碳普惠作為引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式的重要制度工具，需要通過法理重構(gòu)，將公眾自愿減排行為納入權(quán)利義務(wù)與激勵約束框架，推動綠色低碳治理由政策倡導(dǎo)走向法治化運行?；诖耍斜匾獜穆窂揭蕾囘壿嬇c法理重構(gòu)路徑兩個層面，系統(tǒng)闡明碳普惠制度運行的理論基礎(chǔ)。

（一）碳普惠制度運行的路徑依賴邏輯

我國碳普惠制度的構(gòu)建深受路徑依賴的影響，特別是在高碳發(fā)展模式、能源消費結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有法律和行政機制上。中國的歷史發(fā)展路徑對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)及法律政策框架有著深遠(yuǎn)的塑造作用，因此，突破歷史路徑的束縛，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型成為制度構(gòu)建的核心。設(shè)計碳普惠制度時，必須在繼承經(jīng)濟與法治進步的歷史軌跡中前行，避免急功近利的改革方式，注重綠色低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。

1.高碳發(fā)展路徑依賴的制度約束效應(yīng)

碳普惠制度的運行深受路徑依賴制約，這一制度變遷理論揭示了歷史發(fā)展模式對當(dāng)下治理框架的鎖定效應(yīng)。所謂路徑依賴，是指人類社會在技術(shù)演進或制度變遷的過程中，一旦進入某種路徑，就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。中國過去四十余年高碳發(fā)展路徑過于依賴資源消耗、投資拉動與高耗能產(chǎn)業(yè)，雖在現(xiàn)代化初級階段具有一定合理性，卻已形成結(jié)構(gòu)性慣性，導(dǎo)致單位GDP能耗與排放強度高于歷史可比水平。這種路徑依賴不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，更構(gòu)成環(huán)境法實施的制度障礙。在《生態(tài)環(huán)境法典》的規(guī)范框架下，突破路徑依賴要求從法律層面重構(gòu)發(fā)展模式。綠色低碳發(fā)展編強調(diào)生態(tài)優(yōu)先與綠色轉(zhuǎn)型原則，旨在通過排放控制、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與責(zé)任分配機制，打破高碳鎖定的合法性基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化并非高碳發(fā)展的必然延續(xù)，而是以法治方式實現(xiàn)低碳躍遷的應(yīng)然路徑。生態(tài)環(huán)境法典編纂正提供這一制度契機，即通過明確政府規(guī)劃義務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)型責(zé)任與公眾參與規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展的路徑慣性，推動可持續(xù)發(fā)展的法治化實現(xiàn)。

2.綠色低碳轉(zhuǎn)型與碳普惠制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

碳普惠制度的建構(gòu)，不僅有助于政府、企業(yè)與公眾形成綠色低碳共識，更構(gòu)成中國式現(xiàn)代化生態(tài)優(yōu)先原則的制度體現(xiàn)?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》綠色低碳發(fā)展編明確將“綠色低碳生產(chǎn)生活方式”作為國家鼓勵方向，并通過排放控制、激勵機制與公共參與規(guī)范，為碳普惠提供直接的法律依據(jù)。相較于歐盟與美國加州以市場化配額和碳定價為核心的交易體系，我國碳普惠更注重公眾自愿減排的權(quán)益確認(rèn)與激勵轉(zhuǎn)化，其法理基礎(chǔ)在于將減排行為從道德義務(wù)升華為可量化的法律權(quán)益。在生態(tài)環(huán)境法典編纂的框架下，碳普惠制度為突破傳統(tǒng)高碳路徑、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供了關(guān)鍵制度工具。它通過法律認(rèn)可的核證與交易機制，將個人與企業(yè)的綠色低碳行為嵌入全國碳市場與行政監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟激勵的統(tǒng)一。這不僅是對中國式現(xiàn)代化綠色轉(zhuǎn)型的法治回應(yīng)，也為國際氣候治理貢獻了以公眾參與為核心的中國方案，避免在全球綠色低碳競爭中陷入被動。

（二）碳普惠制度運行的法理重構(gòu)路徑

在生態(tài)環(huán)境法典編纂背景下，碳普惠制度的運行需通過法理重構(gòu)實現(xiàn)規(guī)范優(yōu)化與實踐落地。首先，這一重構(gòu)體現(xiàn)為法律理念的更新，強調(diào)人與自然和諧共生的原則；其次，以適度法典化模式對環(huán)境法、能源法、經(jīng)濟法等體系進行創(chuàng)新整合，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供法治支撐；最后，注重實踐革新，制定具體可操作的法律規(guī)則，確保制度的公平性和可執(zhí)行性。

1.從人類中心主義到生態(tài)優(yōu)先理念的范式轉(zhuǎn)向

法理重構(gòu)的核心在于更新環(huán)境法的調(diào)整理念。傳統(tǒng)環(huán)境法雖已關(guān)注人與自然的平衡，但仍帶有較強的人類中心色彩，主要服務(wù)于人類利益的可持續(xù)發(fā)展。西方生態(tài)倫理哲學(xué)的自然觀對人與自然的關(guān)系采用二分法，即“人類中心主義”與“非人類中心主義”（即生態(tài)中心主義），兩種派別在爭鋒中走向了二元對立的格局，但實際上并不是非此即彼的關(guān)系。面對碳排放等全球性挑戰(zhàn)，《生態(tài)環(huán)境法典》綠色低碳發(fā)展編明確將人與自然和諧共生確立為基本原則，這要求法律調(diào)整從傳統(tǒng)的絕對人類中心轉(zhuǎn)向以生態(tài)優(yōu)先理念為核心、以人類長遠(yuǎn)利益為本并尊重自然規(guī)律的相對人類中心主義，將生態(tài)保護與綠色低碳發(fā)展置于與經(jīng)濟社會發(fā)展同等的規(guī)范地位。這一理念轉(zhuǎn)變并非采用絕對的生態(tài)中心主義，而是通過權(quán)利義務(wù)配置的重新平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。具體而言，《生態(tài)環(huán)境法典》強調(diào)國家、企業(yè)與公眾在減排中的共同但有區(qū)別的責(zé)任，碳普惠制度正以此為依據(jù)，將公眾自愿減排行為納入法律激勵與權(quán)益保障框架，使個人綠色低碳行動從道德層面上升為可量化的法律權(quán)利與義務(wù)履行。這種理念更新，不僅為碳普惠提供規(guī)范基礎(chǔ)，也為中國式現(xiàn)代化背景下的綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定法治共識，推動全社會共同承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

2.碳普惠制度的體系整合思維與規(guī)范創(chuàng)新理據(jù)

碳普惠制度的實施要求對相關(guān)法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合與完善，以構(gòu)建支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的法治框架。該制度的核心在于政府對減碳行為的激勵與規(guī)制，其法律關(guān)系因配額初始分配方式而異。有償分配形成行政合同關(guān)系，無償分配則構(gòu)成行政許可關(guān)系，后者賦予政府更強的主動性與強制力，并影響爭議救濟途徑。在生態(tài)環(huán)境法典編纂的過程中，有償分配與無償分配的制度整合是碳普惠有效運行的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，《生態(tài)環(huán)境法典》明確排放管控、信息披露與激勵原則，為碳普惠提供規(guī)范基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境法典編纂在充分考慮歷史與現(xiàn)實的立法基礎(chǔ)上，采取了適度法典化模式，對現(xiàn)行有效的三十多部生態(tài)環(huán)境法律分情況處理。具體做法是，將現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中，使法典保持一定的開放性、兼容性。以適度法典化模式納入碳普惠制度的優(yōu)勢在于，在涉及多個部門法時，明確應(yīng)當(dāng)被納入法典的立法以及不應(yīng)當(dāng)被納入法典的立法的前提下，妥善安置位于兩可之間的單行立法。因此，將碳普惠制度納入生態(tài)環(huán)境法典，并通過多個部門法的融合運用，碳普惠制度可以獲得堅實的法律支撐，實現(xiàn)公平正義與綠色低碳發(fā)展的統(tǒng)一，為綠色低碳經(jīng)濟的形成提供更有力的法治環(huán)境。

3.碳普惠制度實踐革新的法治化運行機制

碳普惠制度的實踐革新，需要在《生態(tài)環(huán)境法典》的規(guī)范指引下，制定更具操作性的法律規(guī)則，確保制度的可執(zhí)行性。綠色低碳發(fā)展編強調(diào)減污降碳協(xié)同、數(shù)據(jù)透明與市場公平原則，與西方國家的市場驅(qū)動模式不同，中國的政府與市場雙輪驅(qū)動模式更注重政府主導(dǎo)與公私合作的法治路徑。這要求建立健全監(jiān)測、報告和驗證體系，對碳排放進行準(zhǔn)確核查，確保數(shù)據(jù)的公信力，并通過法律規(guī)制強化碳交易與補償機制的公平性，避免操縱與不公平分配。這一革新核心在于將抽象規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體制度保障：首先，通過法律確立數(shù)據(jù)驗證機制，使減排量可追溯、真實，提升公眾信任與制度公平；其次，加強碳交易的監(jiān)管法規(guī)，明確交易行為與救濟途徑，防范虛假減排；最后，規(guī)范碳補償標(biāo)準(zhǔn)，界定信用產(chǎn)生與核查的法律義務(wù)，確保真實減排成效。通過這些實踐優(yōu)化，碳普惠制度不僅獲得法治支撐，還能有效推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四、中國碳普惠制度的構(gòu)建進路

立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化資源是構(gòu)建中國式碳普惠制度的本質(zhì)要求和重要保障。而中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷來強調(diào)節(jié)約理念，唐代詩人李商隱在《詠史》中提出“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”，其節(jié)約理念流傳至今，深刻影響著社會治理的價值取向。在《憲法》節(jié)約條款、黨的二十大報告“統(tǒng)籌降碳、減污、擴綠、增長”以及《生態(tài)環(huán)境法典》等法律規(guī)范的共同指引下，必須在國家統(tǒng)一法治框架內(nèi)，通過制度設(shè)計與文化培育，引導(dǎo)各級政府因地制宜推進碳普惠實踐，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的節(jié)約觀念，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，全過程系統(tǒng)化地構(gòu)建中國式碳普惠制度。

（一）中國碳普惠制度的頂層設(shè)計路徑

中國式碳普惠制度的頂層設(shè)計應(yīng)通過明確法律定位、完善制度體系、規(guī)范地方實踐，在國家治理框架內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、可執(zhí)行、可問責(zé)的綠色低碳激勵機制。

1.明確碳普惠制度的法治化定位

中國式碳普惠制度的頂層設(shè)計應(yīng)落實在法治路徑上，特別是要對接《生態(tài)環(huán)境法典》中“綠色低碳發(fā)展編”確立的基本要求。如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟制度、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型制度、碳排放管理制度、信息公開與公眾參與制度等規(guī)定，為碳普惠制度提供了明確的法律基礎(chǔ)，使其不再停留于政策倡導(dǎo)層面，而是納入國家環(huán)境治理體系。因而，頂層設(shè)計不僅是政策統(tǒng)籌，更是將碳普惠納入法定框架、明確國家義務(wù)與社會行為邊界的過程。

2.完善碳普惠的法律制度體系

在制度層面，應(yīng)結(jié)合《生態(tài)環(huán)境法典》中關(guān)于排放控制、碳核算、激勵與約束機制的要求，構(gòu)建管理制度體系、技術(shù)支撐體系、項目開發(fā)體系與碳減排量消納體系。從比較法角度看，歐盟碳排放體系（EU-ETS）與美國加州碳市場的配額分配、價格穩(wěn)定、信息披露機制均已法律化運行。這些經(jīng)驗表明，只有將交易規(guī)則、配額管理、市場監(jiān)管等通過成文法予以固定，市場機制才能發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此，我國碳普惠制度的頂層設(shè)計亦需通過立法進一步明確數(shù)據(jù)管理、核算標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序及公眾權(quán)利義務(wù)，使制度具備可執(zhí)行性與可問責(zé)性。

3.規(guī)范引導(dǎo)并協(xié)調(diào)碳普惠的地方實踐

廣東碳普惠試點顯示，地方在政策激勵、市場接入和公眾參與中的作用尤為關(guān)鍵。然而，其試點運行同樣揭示出規(guī)范化的必要性，包括碳賬戶規(guī)則、數(shù)據(jù)真實性審查與收益分配機制等均需在國家層面形成統(tǒng)一指引，以避免法律適用差異導(dǎo)致的制度碎片化。未來應(yīng)依托全國統(tǒng)一的碳普惠平臺，以數(shù)字技術(shù)支持跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，確保各地核算標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則和激勵機制具有一致性與法律依據(jù)。

（二）中國碳普惠制度的法治保障路徑

法治保障是支撐中國式碳普惠制度有效運行的核心機制，其旨在通過立法結(jié)構(gòu)、制度規(guī)則與監(jiān)管體系的完善，確保綠色低碳激勵機制在全國范圍內(nèi)具有可執(zhí)行性、可監(jiān)督性與可問責(zé)性。只有在明確權(quán)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并強化公共利益導(dǎo)向的法治體系中，碳普惠制度才能真正成為國家綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要工具。

1.《生態(tài)環(huán)境法典》中碳普惠規(guī)范的細(xì)化完善

《生態(tài)環(huán)境法典》中有關(guān)綠色低碳發(fā)展的制度設(shè)計，為碳普惠提供了明確的法律錨點，包括排放管理、信息公開、公眾參與、技術(shù)監(jiān)管等內(nèi)容。然而，現(xiàn)有法律體系在碳排放控制、資源利用約束等方面仍存在規(guī)范不足。因此，需要在《生態(tài)環(huán)境法典》中進一步細(xì)化碳排放核算機制、碳強度控制要求及相關(guān)責(zé)任體系，使碳普惠制度能夠在統(tǒng)一的法律框架下運行，從根本上避免制度碎片化與地方實踐標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

2.做好碳普惠激勵機制的法治化構(gòu)建

綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅依賴約束機制，也需要立法強化激勵機制。通過立法保障綠色金融、綠色債券、綠色基金等制度安排，可以為綠色低碳企業(yè)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)和減排項目運行提供長期穩(wěn)定的制度支持。歐盟和美國的經(jīng)驗表明，將碳排放政策與公共健康、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的政策相結(jié)合，可以獲得更廣泛的社會支持和政策執(zhí)行力。因此，我國應(yīng)通過法律明確綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策工具，例如稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府綠色采購等，使綠色技術(shù)與綠色企業(yè)在法治框架內(nèi)獲得可持續(xù)發(fā)展動力，從而形成碳普惠實施所需的制度化激勵結(jié)構(gòu)。

3.明細(xì)碳普惠減排量消納的市場法律規(guī)則

碳市場是碳普惠制度外部消納減排量的關(guān)鍵渠道，其穩(wěn)定運行必須以法律規(guī)則為基礎(chǔ)。應(yīng)通過立法明確碳排放權(quán)的法律屬性、配額分配程序、交易規(guī)則、信息披露要求及監(jiān)管職責(zé)，同時建立防止虛假交易、操縱價格和規(guī)避責(zé)任的法律機制，以保障市場透明、公平與有效。只有在嚴(yán)格監(jiān)管和依法治理的市場環(huán)境中，碳普惠產(chǎn)生的減排量才能被真實吸收，使制度具有實際的經(jīng)濟激勵效應(yīng)。

（三）中國碳普惠制度的文化培育工程

碳普惠制度的實施并非單純依賴政策工具或技術(shù)路徑，而是一個涵蓋理念、制度與器物三個層面的系統(tǒng)工程。碳普惠更應(yīng)當(dāng)從文化層面上培育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，厲行節(jié)約精神，逐步形成綠色低碳生產(chǎn)和生活觀念。西方社會普遍是從技術(shù)視角開展碳普惠實踐，美國加州通過技術(shù)創(chuàng)新推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，表明碳普惠制度應(yīng)當(dāng)鼓勵技術(shù)研發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》在綠色低碳發(fā)展編中力圖將節(jié)約倡導(dǎo)、公眾參與、綠色生活方式推廣等相關(guān)內(nèi)容制度化，為文化培育提供規(guī)范基礎(chǔ)。通過法律文化引導(dǎo)、法律制度支撐與技術(shù)器物落地，逐步形成中國式碳普惠制度的社會運行基礎(chǔ)。

1.節(jié)約優(yōu)先與綠色低碳理念的價值塑造

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷來強調(diào)節(jié)約、適度用物、天人合一，這些理念與生態(tài)環(huán)境法典編纂條文中對綠色生活方式的規(guī)范直接契合?！疤烊撕弦弧闭軐W(xué)觀奠定血脈根基，“禮法合治”的治理思維豐厚文化土壤，這些理念直接導(dǎo)向到以典為綱、寓道于術(shù)的法律文化培育，其核心在于通過教育體系、公共宣傳、社會價值塑造，將節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳從政策口號轉(zhuǎn)化為內(nèi)化于心的法律文化認(rèn)知，使公眾認(rèn)識到綠色低碳行為不僅是一種生態(tài)環(huán)境保護的道德選擇，更是一種基于法律價值的社會義務(wù)。例如，古代“儉以養(yǎng)德”的理念可以在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排的行動指南，提醒人們重視節(jié)約資源，避免浪費，從而有效推動綠色低碳生活方式的普及。這種價值引導(dǎo)可減少制度執(zhí)行阻力，使未來編纂完成的生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范能夠在社會層面獲得自愿性遵循。

2.綠色低碳理念的制度化表達路徑

理念的傳播必須通過制度渠道才能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為社會行為。《生態(tài)環(huán)境法典》關(guān)于公眾參與、信息公開、綠色生活倡導(dǎo)、環(huán)境教育等規(guī)定，為文化培育提供明確制度抓手。政府和媒體在制度層面的職責(zé)，不僅是宣傳綠色理念，更是履行法律規(guī)定的信息披露、教育義務(wù)與環(huán)境行為引導(dǎo)責(zé)任。同時，企業(yè)在法定的綠色生產(chǎn)與環(huán)境責(zé)任框架下，通過披露碳足跡、提供綠色低碳產(chǎn)品、強化ESG實踐，使綠色選擇成為具有法律背景的可行路徑。制度層面的文化培育，實質(zhì)體現(xiàn)了法律的行為規(guī)范與激勵功能，使綠色價值轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)。

3.數(shù)字技術(shù)與綠色低碳技術(shù)的器物承載

器物層面的文化培育強調(diào)技術(shù)、工具與產(chǎn)品在行為塑造中的現(xiàn)實效果。科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳產(chǎn)品與信息化工具運用能顯著促進綠色生活方式的普及。我國逐步推廣數(shù)字化碳賬戶、綠色便利產(chǎn)品、智能節(jié)能設(shè)備等方式，將生態(tài)環(huán)境法典編纂所倡導(dǎo)的綠色生活方式具象化、可操作化，使文化認(rèn)同通過技術(shù)載體落地為具體行為。社區(qū)層面的綠色活動、綠色出行倡議等，則通過器物與場景構(gòu)建，推動綠色低碳文化進入公眾日常生活，成為可感知、可體驗的行為規(guī)范。

五、結(jié) 語

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中“勤儉持家”“節(jié)用愛物”“天人合一”等思想，為中國碳普惠制度提供了深層價值基礎(chǔ)。在資源約束趨緊與環(huán)境承載壓力加大的背景下，綠色低碳發(fā)展不僅是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要路徑。從中國式現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境法典編纂的雙重視角來看，碳普惠制度既是對節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)化，也是落實“雙碳”目標(biāo)、促進人與自然和諧共生的重要制度工具。通過將公眾自愿減排行為納入規(guī)范化激勵體系，碳普惠制度為政府、企業(yè)與公眾協(xié)同參與綠色轉(zhuǎn)型提供了制度平臺，并為生態(tài)環(huán)境利益共享與資源公平分配提供了新的法治路徑。因此，“中國式碳普惠”并非簡單移植西方碳金融模式，而是在生態(tài)環(huán)境法典及相關(guān)上位法原則指引下，對國家、市場與社會在綠色低碳轉(zhuǎn)型中權(quán)責(zé)關(guān)系的制度重構(gòu)，具有鮮明的本土生成邏輯與法理自洽性。從實現(xiàn)路徑來看，中國式碳普惠制度的構(gòu)建應(yīng)以生態(tài)環(huán)境法典為制度支點，通過完善規(guī)則體系、強化法治保障與推動綠色文化培育協(xié)同推進碳普惠制度建設(shè)，并在區(qū)域差異與發(fā)展不平衡的現(xiàn)實條件下，借鑒歐盟碳排放體系（EU-ETS）、美國加州碳市場等比較法經(jīng)驗，形成符合中國國情的制度安排?？傮w而言，中國碳普惠制度既是對高碳發(fā)展路徑依賴的法治回應(yīng)，也是節(jié)約精神的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，其不斷完善將為我國可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定制度供給，并為全球氣候治理貢獻具有規(guī)范意義的中國方案。

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責(zé)任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

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