來源：市場資訊

（來源：環(huán)境司南）

日前，“廣州市白云區(qū)鶴龍環(huán)衛(wèi)再生資源循環(huán)利用中心項目特許經(jīng)營”開標記錄掛網(wǎng)公示。福龍馬、中建系等6家聯(lián)合體參與投標報價，6家投標人的投標報價均為16,251萬元。

本次招標采用“建設(shè)-運營-移交”（BOT）模式，特許經(jīng)營期35年（含2年建設(shè)期），項目總投資估算約16,251萬元。依據(jù)公開信息估算，該項目35年特許經(jīng)營期內(nèi)政府轉(zhuǎn)移支付總額上限約20億元（按最高限價及預(yù)估垃圾量靜態(tài)估算）。

鶴龍項目是廣州市白云區(qū)規(guī)劃實施的六大環(huán)衛(wèi)再生資源循環(huán)利用中心特許經(jīng)營項目之一。2024年10月，《廣州市白云區(qū)人民政府關(guān)于同意授權(quán)廣州市白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為白云區(qū)人和、三元里、松洲、云城、鶴龍、白云湖環(huán)衛(wèi)再生資源循環(huán)利用中心特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)的批復(fù)》已獲批印發(fā)。

投標人名單及聯(lián)合體組成情況

投標單位（聯(lián)合體一）：江蘇山水環(huán)境建設(shè)集團股份有限公司；廣州市德潤環(huán)境科技有限公司。

投標單位（聯(lián)合體二）：福建福龍馬環(huán)境服務(wù)有限公司；廣東金華城建設(shè)集團有限公司。

投標單位（聯(lián)合體三）：閃電（廣東）環(huán)?；厥湛萍加邢薰?；中建城市運營管理有限公司；中建三局云服科技武漢有限公司；中建三局集團有限公司。

投標單位（聯(lián)合體四）：石家莊一建建設(shè)集團有限公司；廣州市白云園林建設(shè)工程有限公司。

投標單位（聯(lián)合體五）：廣東恒創(chuàng)城市服務(wù)有限公司；廣東勵成建設(shè)有限公司；廈門格林艾康科技有限公司。

投標單位（聯(lián)合體六）：上海龍澄環(huán)境集團有限公司；中商建投建設(shè)有限公司。

項目概況

本項目服務(wù)范圍為鶴龍街道和黃石街道所轄區(qū)域（除街道自管和區(qū)管外），內(nèi)容包括道路保潔、垃圾收集運輸、智能分揀、資源化利用、再生資源回收以及綠地公共空間運營等。項目回報機制為“使用者付費”，政府代收的生活垃圾處理費和清潔衛(wèi)生費將按協(xié)議約定向特許經(jīng)營者轉(zhuǎn)移支付。

政府授權(quán)背景

2024年10月12日，廣州市白云區(qū)人民政府正式印發(fā)《關(guān)于同意授權(quán)廣州市白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為白云區(qū)人和、三元里、松洲、云城、鶴龍、白云湖環(huán)衛(wèi)再生資源循環(huán)利用中心特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)的批復(fù)》（A202403757）。根據(jù)該批復(fù)，白云區(qū)政府同意授權(quán)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為包括鶴龍街道在內(nèi)的六個環(huán)衛(wèi)再生資源循環(huán)利用中心特許經(jīng)營項目的實施機構(gòu)，全面負責特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管以及合作期滿移交接收等相關(guān)工作。

項目財務(wù)估算：轉(zhuǎn)移支付、運營費用及投資回報

注：以下財務(wù)估算基于招標文件中的最高投標限價、協(xié)議約定及行業(yè)通用假設(shè)，僅供參考。實際數(shù)據(jù)以中標后簽訂的合同及運營期實際發(fā)生為準。

一、轉(zhuǎn)移支付機制與估算

根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》，項目公司的主要收入來源為政府方的“轉(zhuǎn)移支付”，其計算公式為：

轉(zhuǎn)移支付金額 = 垃圾收集單價 × 服務(wù)行政區(qū)域面積 + 垃圾處理單價 × 實際垃圾量

垃圾收集單價最高限價：3.04 元/平方米

垃圾處理單價最高限價：178.69 元/噸

服務(wù)區(qū)域總面積：鶴龍街道6.17平方公里 + 黃石街道6.69平方公里 = 12.86平方公里（約1,286萬平方米）

預(yù)計年垃圾量：依據(jù)第七次人口普查兩街道常住人口合計28.43萬人、廣州市人均日產(chǎn)垃圾1.17公斤估算，年垃圾量約12.14萬噸

按最高限價測算，年度轉(zhuǎn)移支付上限約為6,079萬元（其中垃圾收集費約3,909萬元，垃圾處理費約2,170萬元）。實際支付時，垃圾量以進站過磅數(shù)據(jù)為準，中標單價通常低于限價，因此實際金額會有所降低。

二、年度運營費用估算

依據(jù)招標文件及協(xié)議第43條明確的資源配置要求（不少于500名保潔人員、各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛約51臺等），結(jié)合廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工標準，估算項目年度運營費用如下：

該運營費用尚未包含建設(shè)投資的折舊攤銷及財務(wù)費用。

三、投資回報率測算（基于最高限價及中性假設(shè)）

分析：在中性假設(shè)（按最高限價收費、垃圾量達標、運營效率良好）下，項目靜態(tài)投資回報率約為5%，略高于當前長期貸款利率，但盈利空間較薄。資本金回報率在還貸期內(nèi)為負，股東在前15年幾乎無法獲得正現(xiàn)金流。項目投資回收期長達25年以上，對投標人的融資能力和長期運營耐力提出較高要求。

四、影響回報率的關(guān)鍵變量

中標單價：若報價下浮5%～10%，回報率可能降至2%～3%甚至盈虧平衡。

市場化收益：可回收物銷售、資源化利用等收入（協(xié)議明確歸乙方所有）若能達到1,000～2,000萬元/年，可將整體回報率提升至8%～10%。

政府考核扣減：運營評價評分考核扣減。

垃圾減量要求：要求其他垃圾減量至少25%，會減少按噸計費的處理費收入。

人工成本上漲：協(xié)議雖設(shè)每三年調(diào)價機制，但調(diào)價系數(shù)僅覆蓋部分成本上漲，利潤空間可能被壓縮。

招標特點

根據(jù)招標文件，本項目屬于《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》中“應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股”的項目，對投標人的企業(yè)性質(zhì)有明確要求。此外，按照廣東省及廣州市相關(guān)政策，政府投資項目免收投標保證金，本次所有投標人均享受該政策。

文章來源：環(huán)境司南