**市**區(qū)消防救援局

關(guān)于渤海鎮(zhèn)白木村南“4·12”農(nóng)田雜草火災(zāi)事故原因調(diào)查報(bào)告

2025年4月12日11時(shí)52分（接警時(shí)間），渤海鎮(zhèn)白木村南農(nóng)田雜草起火，過(guò)火面積約900平米，無(wú)人員傷亡。火災(zāi)發(fā)生后，懷柔區(qū)委、區(qū)政府高度重視，批復(fù)成立由區(qū)消防救援局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管委等部門(mén)和渤海鎮(zhèn)政府組成的區(qū)政府“4?12”火災(zāi)事故調(diào)查組，開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）起火區(qū)域基本情況

起火區(qū)域位于北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)白木村村委會(huì)南500米處，屬于白木村農(nóng)業(yè)用地，日常由北京中同有機(jī)農(nóng)業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)，該農(nóng)業(yè)用地東西長(zhǎng)約2公里、南北寬1.8公里。

圖1 起火區(qū)域概貌

（二）起火區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施設(shè)置情況

農(nóng)業(yè)用地上共設(shè)有20處用電設(shè)施，日常用于農(nóng)業(yè)用電，產(chǎn)權(quán)單位為懷柔區(qū)供電公司，日常由懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)供電所維護(hù)，最近一次巡檢時(shí)間為2025年4月11日。

（三）起火當(dāng)日天氣情況及應(yīng)急部署情況

1.懷柔區(qū)當(dāng)日大部分地區(qū)風(fēng)力為7-9級(jí)，山區(qū)部分地區(qū)達(dá)到13級(jí)以上，其中渤海鎮(zhèn)風(fēng)力達(dá)到11級(jí)；

2.為應(yīng)對(duì)極端天氣情況，渤海鎮(zhèn)人民政府組織人員下沉到各村，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地開(kāi)展防火巡查、檢查工作，并委托第三方公司對(duì)著重點(diǎn)區(qū)域和部位開(kāi)展了濕化及可燃物清理工作；

3.區(qū)消防救援支隊(duì)針對(duì)大風(fēng)天氣進(jìn)行應(yīng)急部署，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，指揮中心部署6輛消防車(chē)（渤海鎮(zhèn)1輛）做好前置備勤工作；針對(duì)性制定大風(fēng)天氣滅火救援預(yù)案，開(kāi)展破拆、登高救援、繩索等技術(shù)訓(xùn)練。防火力量加大人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查，下沉各屬地指導(dǎo)開(kāi)展大風(fēng)天氣火災(zāi)預(yù)防工作，協(xié)助屬地政府整合各類(lèi)自防自救力量在人員密集和火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，嚴(yán)防有影響的火災(zāi)事故；

4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局當(dāng)日成立8個(gè)檢查組，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)和涉農(nóng)事用火檢查。

二、起火經(jīng)過(guò)和滅火救援情況

（一）火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過(guò)

2025年4月12日11時(shí)40分許，譚某某（中同農(nóng)業(yè)園看護(hù)員）吃完午飯，在前往桃樹(shù)園西側(cè)的看護(hù)農(nóng)林用房的路上（距離37/1#電線桿約300米），發(fā)現(xiàn)附近電線桿上出現(xiàn)一個(gè)大火球掉落至地面并引燃地面雜草，在處置的同時(shí)譚某某撥打“119”報(bào)警。

（二）滅火救援情況

11時(shí)52分，119指揮中心接懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)白木村村委會(huì)南500米處警情，立即調(diào)派市、區(qū)兩級(jí)消防全勤指揮部、橋梓消防救援站、會(huì)都消防救援站、雁棲消防救援站、未來(lái)科學(xué)城消防站、十里堡消防站21輛消防車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。同時(shí)聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)自防自救力量、交通部門(mén)、電力部門(mén)等趕往現(xiàn)場(chǎng)共同處置。

（三）處置經(jīng)過(guò)

12時(shí)04分，駐守在渤海鎮(zhèn)政府的懷2351車(chē)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)（距離現(xiàn)場(chǎng)約5公里），現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)正處于發(fā)展階段，火勢(shì)迅速向周邊蔓延。經(jīng)核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人員被困傷亡。隨車(chē)指揮員立即組織出2支水槍從東側(cè)阻止火勢(shì)蔓延。12時(shí)18分，轄區(qū)橋梓消防站斯堪尼亞十噸水罐車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，出2支水槍從西側(cè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)蔓延火勢(shì)進(jìn)行堵截。

13時(shí)10分國(guó)際會(huì)都消防站到場(chǎng)，為橋梓水罐車(chē)進(jìn)行供水，出2支水槍對(duì)集裝箱和木堆進(jìn)行滅火。13時(shí)49分雁棲消防站到場(chǎng)，為橋梓水罐車(chē)進(jìn)行供水，在東南側(cè)起火廠房鋪設(shè)水帶干線，出3支水槍對(duì)廠房滅火處置。13時(shí)55分支隊(duì)全勤到場(chǎng)，立即研判現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)對(duì)現(xiàn)有力量進(jìn)行調(diào)配部署。15時(shí)45分未來(lái)科學(xué)城、十里堡增援消防站到場(chǎng)，鋪設(shè)供水干線為前方進(jìn)行供水。

15時(shí)51分總隊(duì)全勤到場(chǎng)，總指揮對(duì)現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)進(jìn)行再研判，對(duì)現(xiàn)有力量進(jìn)行調(diào)配再部署，發(fā)起總攻。

17時(shí)53分，現(xiàn)場(chǎng)明火熄滅，屬地鎮(zhèn)政府調(diào)集10余部挖掘機(jī)協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)濕化掩埋處置，防止火勢(shì)復(fù)燃。

隨后支隊(duì)調(diào)派3輛消防車(chē)15人輪流駐守現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)兩天不間斷巡查看護(hù)，共發(fā)現(xiàn)8處零星復(fù)燃火點(diǎn)，均安全處置。

三、原因調(diào)查情況

（一）調(diào)查詢(xún)問(wèn)情況

對(duì)第一報(bào)警人譚某某（中同農(nóng)業(yè)園看護(hù)員）進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，經(jīng)詢(xún)問(wèn)，起火當(dāng)日11時(shí)40分許，譚某某吃完午飯，在前往看護(hù)用房的路上，發(fā)現(xiàn)附近電線桿上出現(xiàn)一個(gè)大火球掉落至地面，引燃雜草等可燃物，譚某某隨即撥打“119”報(bào)警，報(bào)警時(shí)間為2025年4月12日11時(shí)52分，起火前周邊未發(fā)現(xiàn)可疑人員活動(dòng)。

（二）視頻監(jiān)控情況

經(jīng)調(diào)取、分析渤海鎮(zhèn)中心幼兒園的高點(diǎn)攝像頭監(jiān)控，經(jīng)位置比對(duì)，在起火區(qū)域內(nèi)一電線桿于2025年4月12日11時(shí)49分53秒發(fā)生了“電弧”明火，隨后周邊地面雜草開(kāi)始冒煙起火。

圖2 高塔實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，打火電線桿編號(hào)為10kv南冶路37/1#，火災(zāi)發(fā)生后，10kv南冶路37#-37/1#三相導(dǎo)線從絕緣子處斷裂，三相導(dǎo)線下方的保險(xiǎn)器力線斷裂，破裂的絕緣子、導(dǎo)線及力線部分掉落在地上，絕緣子上有明顯過(guò)火痕跡，導(dǎo)線及力線上有明顯熔珠，下方草坪及桃樹(shù)四周有明顯過(guò)火，火勢(shì)向東南方向蔓延，電線桿西側(cè)和北側(cè)10米外無(wú)過(guò)火痕跡，當(dāng)時(shí)天氣為大風(fēng)天氣，達(dá)10及以上，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境確定為西北風(fēng)，由西北向東南方向蔓延，造成東南側(cè)大面積室外雜草及樹(shù)木過(guò)火。

綜合調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析、物證鑒定等，綜合認(rèn)定起火時(shí)間為2025年4月12日11時(shí)49分許，起火部位位于懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)白木村南500米中同農(nóng)業(yè)莊園內(nèi)桃樹(shù)林中編號(hào)為10kv南冶路37/1#電線桿附近。起火原因系農(nóng)田上方的架空高壓電線受大風(fēng)影響故障打火，引燃地面雜草所致。

四、有關(guān)單位存在的問(wèn)題

（一）渤海鎮(zhèn)政府

（1）大風(fēng)預(yù)警應(yīng)對(duì)工作落實(shí)不力。在市、區(qū)兩級(jí)多次調(diào)度大風(fēng)預(yù)警防范工作的情況下，渤海鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)防火形勢(shì)研判不到位，僅通過(guò)微信群轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)要求，未對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、部位采取針對(duì)性防范措施，對(duì)區(qū)政府部署的工作措施落實(shí)不到位，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所周邊可燃物清理、濕化力度不足，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后迅速蔓延擴(kuò)大，實(shí)施撲救困難。

（2）應(yīng)急處置措施落實(shí)不力?；馂?zāi)發(fā)生后，渤海鎮(zhèn)政府雖投入了大量人力、物力開(kāi)展火災(zāi)撲救工作，但在第一時(shí)間應(yīng)急反應(yīng)和統(tǒng)籌調(diào)度指揮上存在不足，應(yīng)急處置預(yù)案和措施落實(shí)不到位，車(chē)輛堵占救援道路，現(xiàn)場(chǎng)組織雜亂，初期火災(zāi)滅火質(zhì)效不高。

（二）區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局

區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局作為行業(yè)主管部門(mén)，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。大風(fēng)預(yù)警期間，區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局雖然通過(guò)微信、電話等形式提示了防災(zāi)相關(guān)要求并派員開(kāi)展區(qū)域巡視檢查，但督促著火農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)展可燃物清理和濕化力度不足，也未檢查出任何安全隱患問(wèn)題，檢查指導(dǎo)不到位。

（三）區(qū)供電公司

針對(duì)極端大風(fēng)天氣對(duì)電力設(shè)施和線路的影響風(fēng)險(xiǎn)研判不夠深入，檢查不夠細(xì)致，渤海供電所雖派員開(kāi)展實(shí)地檢查，但未發(fā)現(xiàn)任何隱患問(wèn)題，檢查質(zhì)效不高。

五、對(duì)責(zé)任人員及單位的處理建議

建議區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照相應(yīng)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作。

六、事故整改和防范措施

（一）壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化防控措施

火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)政府立即組織全區(qū)屬地政府和職能部門(mén)召全體會(huì)議，通報(bào)此起火災(zāi)情況，要求各屬地政府、職能部門(mén)舉一反三，強(qiáng)化防范，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管；針對(duì)極端天氣，要提前做好各項(xiàng)處置措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，同時(shí)，屬地政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)部位電力設(shè)施的巡查、檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)部位人員、裝備的配置，在提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力的同時(shí)強(qiáng)化應(yīng)急處突能力。要嚴(yán)格落實(shí)防火巡查責(zé)任，著力解決“壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化人防技防、制訂應(yīng)急預(yù)案、快速滅火救人”的難題，堅(jiān)決有效遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化濕化清理

火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)防火辦下發(fā)工作提示單，積極協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)環(huán)衛(wèi)、園林綠化等部門(mén)對(duì)本區(qū)域主要道路兩側(cè)、公園、林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤⑺鰸瘢煌瑫r(shí)，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)，最大限度發(fā)動(dòng)群防群治力量，聯(lián)動(dòng)微型消防站、企事業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)等多種形式消防力量，對(duì)轄區(qū)室外露天場(chǎng)地、農(nóng)村大院、綠化帶、垃圾堆垛等隱患區(qū)域開(kāi)展?jié)窕涂扇嘉锴謇砉ぷ?，最大化降低火?zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升處置能力

深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析火災(zāi)暴露出的問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照預(yù)警措施，加大“一警六員”實(shí)操實(shí)訓(xùn)，不斷提升單位和群眾初期火災(zāi)撲救處置能力。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及樓宇電視、電梯廣告牌、社區(qū)宣傳欄等各類(lèi)媒體和陣地，廣泛宣傳和普及防火安全常識(shí)，提示群眾安全用火用電用油用氣，掌握防火、滅火基本常識(shí)和火災(zāi)逃生自救技能，引導(dǎo)居民積極查改身邊火災(zāi)隱患，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)事故發(fā)生。

特此報(bào)告。

北京市懷柔區(qū)消防救援局

2025年4月24日

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