中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的政黨，貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)職位越高，政績觀出問題所產(chǎn)生的危害越大。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，防止和克服新官不理舊賬、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干、違背群眾意愿不切實際決策、搞‘形象工程’和‘政績工程’、政策規(guī)劃‘翻燒餅’、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等問題?！边@一重要論述深刻闡明了民主集中制對于樹立和踐行正確政績觀的重要保障作用。推動樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育走深走實，要教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識正確政績觀與民主集中制的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，有效防范和糾治政績觀偏差，將學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實效。

深刻認(rèn)識正確政績觀與

民主集中制的關(guān)系

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。樹立和踐行正確政績觀，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程。兩者相輔相成，統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，統(tǒng)一于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。

正確政績觀是堅持民主集中制的價值航標(biāo)。民主集中制的本質(zhì)是群眾路線在黨內(nèi)政治生活和國家治理中的制度化體現(xiàn)，根本目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。政績觀問題是一個根本性問題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民。必須牢固樹立正確政績觀，牢記“為民造福是最大政績”。只有牢固樹立正確政績觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制過程中才不會偏離軌道，在民主環(huán)節(jié)真正放下“官架子”，主動深入基層聽取群眾意見，而不是將“征求意見”作為走形式、走過場的程序性環(huán)節(jié)，確保決策真正反映民生訴求、吸納基層智慧；在集中環(huán)節(jié)自覺站在人民利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的視角整合意見，而不是將集中作為個人專斷的“擋箭牌”，為了短期政績、個人私利搞“一言堂”“拍腦袋決策”。可以說，沒有正確政績觀的價值引領(lǐng)，民主集中制的執(zhí)行就容易陷入“為程序而程序”的形式主義，甚至異化為少數(shù)人謀取不當(dāng)政績的工具，最終背離民主集中制原則的初衷。

民主集中制是踐行正確政績觀的制度保證。樹立和踐行正確政績觀，不能僅依靠干部個人自覺，必須通過剛性制度約束，防范政績觀錯位偏差。民主集中制通過“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策程序，從源頭堵住政績沖動的制度漏洞。決策前必須進行廣泛民主協(xié)商，倒逼干部必須充分調(diào)研地方實際、聽取多方意見。重大事項必須按照集體研究決策要求，打破少數(shù)人“一言定調(diào)”的決策模式。決策執(zhí)行中的民主監(jiān)督機制，確保政策推進過程中能夠及時校正偏差。近年來查處的大量政績觀偏差案例顯示，凡是錯誤政績觀滋生蔓延的地方，往往都是民主集中制執(zhí)行不到位、“一把手”權(quán)力失管的區(qū)域。只有嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，才能把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，為踐行正確政績觀筑牢制度屏障。

當(dāng)前，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)整體狀態(tài)良好，但如果民主集中制執(zhí)行不堅決，就會出現(xiàn)政績觀偏差問題。習(xí)近平總書記關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的指示中列舉了八種錯誤政績觀表現(xiàn)，需要警惕防范。一是“新官不理舊賬”，拒不履行前任合規(guī)合同，擱置民生訴求，破壞政務(wù)誠信。二是急功近利，片面追求“短平快”項目，忽視長期基礎(chǔ)性工作，遲滯地方產(chǎn)業(yè)升級進程。三是弄虛作假，工作“注水”、數(shù)據(jù)虛報，靠“樣板點”和精美臺賬掩蓋落實不力問題。四是盲目蠻干，決策“拍腦袋”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“一刀切”，招商引資亂承諾，導(dǎo)致項目爛尾、風(fēng)險累積。五是違背群眾意愿，不切實際決策，迎合上級偏好，鄉(xiāng)村建設(shè)照搬城市模式，強推城市更新，損害群眾利益。六是搞“形象工程”和“政績工程”，擠占民生資金，打造面子項目，超規(guī)模建設(shè)無收益工程，造成公共資源浪費。七是政策規(guī)劃“翻燒餅”，換屆后隨意推翻發(fā)展藍圖，產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃頻繁變動，導(dǎo)致市場主體無所適從。八是違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，不顧財政承受能力變相舉債，通過違規(guī)擔(dān)保、“明股實債”等方式轉(zhuǎn)移債務(wù)風(fēng)險。

上述種種錯誤政績觀的行為，本質(zhì)上是責(zé)任意識缺失與權(quán)力運行漏洞的集中體現(xiàn)，不僅遲滯地方高質(zhì)量發(fā)展進程，更侵害黨的群眾根基。開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，既要教育引導(dǎo)各級黨員干部摒棄私心雜念、滌蕩虛浮之風(fēng)、堅守為民初心，把正確政績觀樹立好、踐行好，也要堅持和完善民主集中制及具體制度，從決策源頭約束權(quán)力運行，做到以制度管權(quán)、管事、管人。

善用民主集中制

推動正確政績觀見行見效

深入開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，要對各級黨員干部加強民主集中制教育，完善議事決策規(guī)則，細(xì)化負(fù)面清單，健全監(jiān)督機制，明確監(jiān)督重點事項、具體措施、責(zé)任追究等內(nèi)容，確保民主集中制嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

進一步加強民主集中制教育。民主集中制教育是樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的題中應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記明確指出：“要注重加強民主集中制教育培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子都立好規(guī)矩，形成既激發(fā)個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評監(jiān)督、既包容失誤又及時糾錯、既團結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)?！币衙裰骷兄平逃{入黨員干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，推動黨員干部正確把握民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，切實把“兩個維護”貫穿工作全過程，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，在政策制定中廣泛吸納符合發(fā)展規(guī)律、反映群眾根本利益的意見訴求，提升決策科學(xué)性與民生契合度。持續(xù)強化黨性教育，推動黨員干部將貫徹民主集中制內(nèi)化為思想自覺、外化為行動遵循，在全黨形成堅決執(zhí)行、主動踐行的良好氛圍。

完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則。創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績，必須堅持科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則是為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事和決策行為，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化而制定的一系列原則、內(nèi)容、程序和紀(jì)律。習(xí)近平總書記明確指出：“民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，必須在領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策中全面貫徹，任何人都不準(zhǔn)凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！币∪贫润w系，明確議事范圍、程序、責(zé)任，細(xì)化重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項決策流程，健全授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)相統(tǒng)一和清晰透明可追溯的制度機制。要規(guī)范執(zhí)行程序，嚴(yán)格執(zhí)行會前醞釀、會上討論、集體表決等環(huán)節(jié)，杜絕“一言堂”“家長制”現(xiàn)象，確保各項決策既貼合地方發(fā)展實際、遵循客觀規(guī)律，又充分反映群眾意愿，切實提升決策的科學(xué)性與民主性。

嚴(yán)格對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督問責(zé)。深入落實中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策監(jiān)督、述責(zé)述廉、監(jiān)督談話等制度，著力解決“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”問題，推動有效制權(quán)。健全施政行為公開制度，細(xì)化黨務(wù)、政務(wù)、司法及各領(lǐng)域辦事公開的內(nèi)容清單、時限要求和發(fā)布渠道，將權(quán)力運行的過程、依據(jù)、結(jié)果等信息主動向社會公開，確保權(quán)力始終在陽光下運行。強化監(jiān)督問責(zé)剛性約束，將民主集中制執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，對規(guī)避集體決策、用個人意見代替組織決定等行為嚴(yán)肅追責(zé)，同時通過典型案件倒查權(quán)力運行短板，不斷扎緊制度籠子，堅決杜絕“牛欄關(guān)貓”“紙籠禁虎”等制度空轉(zhuǎn)問題，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，推動民主集中制真正從原則要求轉(zhuǎn)化為治理實效。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）黨的建設(shè)教研部主任、教授

來源 ： 中國社會科學(xué)報

責(zé)任編輯： 王志強

新媒體編輯：張雨楠

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