唐金楠 吳凱杰

習近平總書記強調：“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)環(huán)境法典堅持以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指導，為高水平保護生態(tài)環(huán)境提供了嚴密的法治保障。生態(tài)環(huán)境問題往往具有地域性特征，在生態(tài)環(huán)境法典等法律之外，我國生態(tài)環(huán)境法律制度體系還包括眾多地方性法規(guī)。生態(tài)環(huán)境法典的頒布，不僅使國家層面的生態(tài)環(huán)境法律制度得到系統(tǒng)整合，也為提高地方生態(tài)環(huán)境立法質量指明了工作方向。必須適應實施生態(tài)環(huán)境法典的新要求，進一步完善地方生態(tài)環(huán)境立法，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，切實提高生態(tài)環(huán)境治理效能。

加強地方性法規(guī)清理，體現(xiàn)最新規(guī)定。習近平總書記指出：“時代在進步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設提出新需求，法律體系必須與時俱進加以完善�！绷⒎ǚㄒ�(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)�！弊鳛榈胤缴鷳B(tài)環(huán)境立法的上位法，生態(tài)環(huán)境法典對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，對許多原有法律規(guī)范作出相應調整，10部法律因被納入法典而不再保留。這意味著上位法發(fā)生重大變化，地方生態(tài)環(huán)境立法必須及時根據上位法變化進行修訂，廢止抵觸上位法規(guī)定的內容，才能確保地方生態(tài)環(huán)境立法與時俱進，有效維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威。這就要求具有地方立法權的地方人大及其常委會把生態(tài)環(huán)境法典的新規(guī)定摸準吃透，加強對本地區(qū)生態(tài)文明建設方面地方性法規(guī)的全面清理，消除與上位法矛盾、不一致之處，不斷增強地方生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

適應地方需要，推進“小快靈”立法。習近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性�！绷⒎ǚㄒ�(guī)定，地方性法規(guī)可以就“屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項”作出規(guī)定。近年來，許多地方針對本地具體生態(tài)環(huán)境問題制定完善地方性法規(guī)。比如，陜西出臺并修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，湖北荊州市制定《荊州市餐飲服務業(yè)油煙污染防治條例》。生態(tài)環(huán)境法典是典型的“大塊頭”立法，打破了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的分散立法格局，但作為國家基本法律無法就地方生態(tài)文明建設事項作出全面規(guī)定。這就要求地方生態(tài)環(huán)境立法在生態(tài)環(huán)境法典確立的法律原則和法律規(guī)范指引下，充分發(fā)揮熟悉地方情況、貼近地方實際的優(yōu)勢，以推進“小快靈”立法發(fā)揮補充性作用，更好運用法治思維和法治方式處理群眾身邊、涉及群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境問題，同生態(tài)環(huán)境法典等國家基本法律共同形成規(guī)范合力，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一。

探索改革經驗，促進制度創(chuàng)新。立法法規(guī)定，除只能制定法律的事項外，“其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)”。生態(tài)環(huán)境法典將黨的十八大以來生態(tài)文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，調整范圍涵蓋污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等諸多方面，體現(xiàn)了時代性、前瞻性。同時要看到，對于現(xiàn)實中各地可能出現(xiàn)的新的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境法典無法逐一提前作出具體細致的規(guī)范。這就需要把“在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經驗”作為完善地方生態(tài)環(huán)境立法的重要方向。對于包括生態(tài)環(huán)境法典在內的上位法還未作出規(guī)定的事項，要結合本地區(qū)在發(fā)展階段、產業(yè)布局、自然稟賦等方面的要求和特征，積極開展探索性地方立法，以地方探索帶動制度創(chuàng)新，服務生態(tài)文明體制改革，為國家制定和修改相關生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)提供重要參考。

(作者單位：北京大學法學院)

《 人民日報 》( 2026年04月21日 09 版)