湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣木耳山茶園景色鳥瞰。

中共恩施州委宣傳部供圖

湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、長江中上游重要生態(tài)屏障，肩負(fù)著守護(hù)清江源頭、筑牢三峽庫區(qū)生態(tài)安全的重大使命。

“十四五”時(shí)期，恩施州生態(tài)保護(hù)紅線面積居全省首位，森林覆蓋率近70%，水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省前列，被稱為“鄂西林?！薄叭A中藥庫”“世界硒都”“天然氧吧”。

2026年是“十五五”開局之年，恩施州如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？如何統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州？近日，中國城市報(bào)記者專訪恩施州委副書記、州長夏錫璠，聽他解讀恩施生態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐路徑與未來藍(lán)圖。

以正確政績觀

錨定綠色發(fā)展坐標(biāo)

中國城市報(bào)：2026年《政府工作報(bào)告》把正確政績觀、高質(zhì)量發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型擺在突出位置，結(jié)合恩施州的生態(tài)功能定位與州情實(shí)際，您如何理解“綠色政績”的內(nèi)涵與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

夏錫璠：政績觀是黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀在為政實(shí)踐中的集中體現(xiàn)。恩施州作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)核心生態(tài)屏障和長江入鄂第一站，生態(tài)保護(hù)紅線面積占湖北省的1/4，正在全力建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)，樹牢“綠色政績”導(dǎo)向尤為重要。

首先，核心在于明確“為誰創(chuàng)造政績”。習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”恩施州持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，擦亮恩施“鄂西林海”“天然氧吧”的品牌，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待。

其次，關(guān)鍵在于追求“什么樣的政績”。必須超越單純追求GDP增長的片面性，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。恩施州始終堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

最后，路徑在于“靠什么創(chuàng)造政績”。要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。恩施州立足富硒、文旅等獨(dú)特優(yōu)勢，做強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山真正成為老百姓增收致富、改善生活的堅(jiān)實(shí)依靠。

中國城市報(bào)：恩施州在干部考核、項(xiàng)目準(zhǔn)入、決策機(jī)制上，如何把生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善作為政績核心導(dǎo)向，杜絕短視行為與粗放發(fā)展？

夏錫璠：恩施州生態(tài)區(qū)位特殊、地位重要，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境是我們的政治責(zé)任和底線要求，要杜絕短視行為和粗放發(fā)展，關(guān)鍵就是把生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善融入干部考核、項(xiàng)目準(zhǔn)入、決策機(jī)制全過程。我們把黨員干部貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想情況納入政治素質(zhì)考察，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)納入高質(zhì)量發(fā)展政績考核，覆蓋日常、任前、年度各類考察。同時(shí)，制定國土空間規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管理。建立“兩高”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，對相關(guān)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，完善環(huán)評、排污許可證管理機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)審查規(guī)程，從源頭嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不搞破壞生態(tài)的粗放發(fā)展。在科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)方面，我們建立州政府決策咨詢委員會(huì)，聘請生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜壹尤?，發(fā)揮參謀智囊作用。

以高水平保護(hù)

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

中國城市報(bào)：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》正式出臺(tái)后，恩施州作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范州，您認(rèn)為這部法典將為恩施州筑牢生態(tài)屏障、深化“兩山”轉(zhuǎn)化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供哪些法治支撐？

夏錫璠：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》是我國繼《中華人民共和國民法典》之后，第二部以“法典”命名的法律，意味著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)開啟了“法典化”時(shí)代，為生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐。

一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性約束。法典將主體功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃管控等制度從政策上升為法律，從源頭防范開發(fā)活動(dòng)擠占生態(tài)空間。恩施州生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)到9870.84平方公里，約占全州國土面積的41%，森林覆蓋率穩(wěn)居全省前列。法典的實(shí)施為我們守護(hù)長江、清江流域生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)提供了明確法治遵循。

二是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治路徑。法典規(guī)范了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間橫向補(bǔ)償?shù)确绞剑尡Ｗo(hù)者受益。作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，我們依托這一法治保障，可以更規(guī)范、更順暢地爭取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持，協(xié)調(diào)州外受益地區(qū)開展橫向補(bǔ)償，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

三是賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型。法典明確建立綠色消費(fèi)、綠色采購等制度，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，撬動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我州產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化空間，法典為我們調(diào)整“三個(gè)結(jié)構(gòu)”，特別是在推動(dòng)發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)提供了法治指引。

下一步，我們將以法典實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，深耕富硒、文旅等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，切實(shí)把恩施州的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

中國城市報(bào)：恩施州空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量位于全省前列，在長江大保護(hù)、流域綜合治理、污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面，有哪些標(biāo)志性舉措與長效機(jī)制？

夏錫璠：近年來，恩施州持續(xù)擦亮生態(tài)底色，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持一類，25個(gè)國、省控地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，州城空氣質(zhì)量、州域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居湖北省地級市首位，生態(tài)安全屏障不斷筑牢。具體而言，恩施州主要從抓實(shí)長江高水平保護(hù)、持續(xù)改善空氣質(zhì)量、強(qiáng)化流域綜合治理這幾個(gè)方面發(fā)力。

以“兩山”轉(zhuǎn)化

彰顯正確政績觀實(shí)效

中國城市報(bào)：恩施州近年來不斷激活綠色動(dòng)能，加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請介紹一下恩施州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

夏錫璠：近年來，恩施州堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路子，依托恩施州豐富的山地、森林、河庫、濕地、冰雪以及好空氣、好土壤、好水源，深入挖掘“綠色、生態(tài)、富硒”優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化利用，打造綠色低碳發(fā)展樣板。其中重點(diǎn)包括依托豐富的山水、氣候和文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；依托富集的硒資源，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)；依托頁巖氣、水、風(fēng)、光等優(yōu)勢資源，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，恩施州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、潛力巨大，我們誠摯歡迎各界朋友前來投資興業(yè)，共享生態(tài)發(fā)展紅利。

中國城市報(bào)：“十五五”時(shí)期，恩施州將如何持續(xù)擦亮“綠色政績名片”，打造美麗湖北綠色崛起重要一極，讓生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富有機(jī)統(tǒng)一？

夏錫璠：生態(tài)是恩施州的生命，綠色政績要“經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)”。“十五五”時(shí)期，我們將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗恩施建設(shè)為主線，加快建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)，全力打造美麗湖北綠色崛起重要一極。

一是持續(xù)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。將生態(tài)文明建設(shè)貫穿發(fā)展全過程，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化長江、清江流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和水土流失治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)基礎(chǔ)。

二是深化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，深化GEP核算成果應(yīng)用，推廣GEP綠色金融貸模式，拓展“鄂西林碳”森林碳票等創(chuàng)新成果，完善生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

三是推動(dòng)共享綠色成果。以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖建設(shè)，優(yōu)化城市生態(tài)品質(zhì)、整治農(nóng)村人居環(huán)境，讓群眾在優(yōu)美環(huán)境中提升幸福感。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)就業(yè)帶動(dòng)等方式，拓寬群眾增收渠道，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善協(xié)同推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

■中國城市報(bào)記者 王 楠