中國外交部發(fā)言人郭嘉昆17日在記者會就印尼“考慮同意美國飛行器通行權”給出回應。按理說，這本來應該是美國和印尼之間的事情，中國罕有對此發(fā)聲。因此郭嘉昆此次表態(tài)就顯得格外不同尋常。事實上，如今就連印尼國內也對此爭議不斷，印尼外交部和國防部在這個問題上更是公然對立。其根本就在于所謂“美國軍機的通行權”，根本沒那么簡單。

簡單的說，此事的根源是印尼國防部長夏夫里·夏姆蘇丁13日與美國國防部長赫格塞思的會晤。當時雙方宣布達成“重大防務合作伙伴關系”，美方還表示希望獲得印尼領空的過境飛行權。

根據(jù)印尼當前的法律規(guī)定，外國飛機若非預定航班，進入印尼領空必須逐案獲得授權，并要根據(jù)領空是否屬于限制區(qū)、危險區(qū)等進行審查，以確保不損害國家安全。而美國要求獲得的通行權，僅要求美軍飛機在通行時進行報備，這將削弱印尼對其領空安全的實際管控權。同時該協(xié)議中還可能允許在“危機應對用途”下使用印尼領空，這通常被理解為在地區(qū)沖突爆發(fā)時的軍事行動響應。

更通俗地說，美軍之所以看上了印尼領空的通行權，就是希望能夠借道實現(xiàn)橫跨兩大洋的大范圍戰(zhàn)略機動和介入南海。被稱為萬島之國的印尼，地理位置極其特殊，它橫跨赤道，由超過17000個島嶼組成，扼守著馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽等全球最關鍵的海洋咽喉要道。因此如果美軍獲得印尼領空的無限制使用權，意味著美軍戰(zhàn)機、偵察機、加油機可以在不經過繁瑣的政治審批的情況下，快速往返于西太平洋和印度洋之間。

事實上，為了節(jié)省時間，美軍飛機經常在印尼領空打“擦邊球”，如今五角大樓希望將這些舉動更加制度化。

特別是當前美軍準備應對未來的中美大規(guī)模沖突，正考慮將西太平洋主力從第一島鏈的美日基地群后撤到關島和澳大利亞，因此未來從澳大利亞出動的美軍機群如果能夠無限制穿越印尼領空，而不用從周邊繞行，將極大改善美軍戰(zhàn)機在中國附近作戰(zhàn)的“腿短”問題。

從這個意義上看，印尼領空成為連接美軍在澳大利亞的基地群與南海沖突區(qū)域的最短“空中橋梁”。

也正因為美國和印尼的相關協(xié)議針對中國的意圖明顯，印尼外交部此前已致函該國國防部，提醒此舉可能將雅加達卷入潛在的南海沖突，敦促國防部推遲簽署任何最終協(xié)議。

郭嘉昆在記者會上點明了印尼與美國達成相關協(xié)議的危害。他提醒說，東盟憲章和東南亞友好合作條約明確規(guī)定，成員國以加強地區(qū)和平安全與繁榮為共同責任，不參加任何威脅成員國主權領土完整的政策或活動，包括其領土的使用。印尼方面也表示將在尊重主權、互信互利基礎上同各國開展防務合作。他表示，“我們一貫認為，國家間的防務安全合作不應針對第三方或損害第三方的利益，不應影響地區(qū)和平穩(wěn)定。”

事實上，美國希望與印尼達成相關協(xié)議，還有其他的政治意圖。印尼長期奉行不結盟外交政策，在全球第三世界國家中有巨大影響力。因此美國一直希望將印尼“拖下水”，利用各種手段誘惑印尼軍方強化與美國的關系，并促使印尼默認美國在東南亞的軍事存在。2026年初，印尼還宣布加入美國總統(tǒng)特朗普發(fā)起的“和平委員會”，就充分說明美國這些舉動的效果正在逐步顯現(xiàn)。雖然此舉在國內招致批評，被質疑有違不結盟原則，但印尼方面目前也僅表態(tài)“暫時停止”，而非“退出”，就能說明其政治傾向性。

倘若美國的計劃得逞，印尼將從美國戰(zhàn)略地圖上的“中立地帶”轉變?yōu)閼?zhàn)略上的“前沿支點”。所以中國外交部罕見地專門就印尼和美國的協(xié)議發(fā)聲，警告此舉不得影響中國利益，同時也提醒印尼應該更全面地考慮該協(xié)議的影響。

事實上，就連印尼國內也對此爭議不斷。除了擔心讓印尼卷入中美南海爭端之外，印尼國內專家也擔心此舉可能破壞該國與俄羅斯、伊朗等石油出口國的關系。目前印尼的石油供應大量依靠進口，美國對伊朗的軍事行動后，印尼也面臨油荒，目前正在向伊朗和俄羅斯求助。批評者稱，如果與美國達成相關協(xié)議，這些國家可能不再將印尼視為中立聲音，而是“一個輕易向美國屈服的國家”，將使印尼失去在中東和亞洲事務中的戰(zhàn)略靈活性，以及在雙邊和多邊關系中的談判地位。