中共自然資源部黨組

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路”“推進(jìn)藍(lán)色海灣、美麗岸灘、和美海島建設(shè)行動”。“十五五”規(guī)劃綱要提出，健全海島開發(fā)保護(hù)管理體系，分類有序推進(jìn)海島發(fā)展。

我國擁有1.1萬多個海島，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和權(quán)益價值。我們要牢記總書記囑托，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)海島高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，為海洋強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

深刻認(rèn)識統(tǒng)籌推進(jìn)海島高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的重要意義

海島是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺，是捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，亟待統(tǒng)籌推進(jìn)海島高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

統(tǒng)籌推進(jìn)海島高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。海島是集山水林田湖草沙于一體的典型地理單元，也是構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo(hù)治理大格局的天然試驗(yàn)場。保護(hù)好海島生態(tài)系統(tǒng)，不僅關(guān)乎生物多樣性保護(hù)，更關(guān)乎國家生態(tài)安全底線。做好海島開發(fā)保護(hù)，就是要把海島作為維護(hù)海洋生態(tài)平衡、保護(hù)海島生物多樣性的基礎(chǔ)平臺，以生態(tài)優(yōu)先的理念守護(hù)美麗中國的綠色底色。

統(tǒng)籌推進(jìn)海島高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)海島地區(qū)共同富裕的必由之路。海島地區(qū)受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素制約，發(fā)展不平衡不充分，是實(shí)現(xiàn)共同富裕需要重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。做好海島開發(fā)保護(hù)，就是要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為海島開發(fā)保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力改善生產(chǎn)生活條件，解決好群眾急難愁盼問題，讓海島群眾在碧海藍(lán)天間共享發(fā)展成果，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)邁向共同富裕。

統(tǒng)籌推進(jìn)海島高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的必然要求。海島連接陸地與海洋，是陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)同的關(guān)鍵區(qū)域，是維護(hù)海疆穩(wěn)定、拓展深遠(yuǎn)海資源開發(fā)與能源儲備的戰(zhàn)略前沿，也是參與全球海洋治理的重要平臺。做好海島開發(fā)保護(hù)，就是要以海島為支點(diǎn)，大力推進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化與島嶼國家務(wù)實(shí)合作，使海島成為拓展藍(lán)色發(fā)展空間和推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的生動典范。

準(zhǔn)確把握海島開發(fā)保護(hù)面臨的新形勢新要求

黨的十八大以來，我國海島開發(fā)保護(hù)取得積極成效。生態(tài)保護(hù)成效顯著，海島基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，海島產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

一方面，海島發(fā)展硬實(shí)力持續(xù)加強(qiáng)。全國選劃設(shè)立黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)等190多個涉海島保護(hù)地，崇明生態(tài)島、長島國際零碳島建設(shè)持續(xù)深化，南海島礁建設(shè)積極推進(jìn)，2010年以來中央財(cái)政累計(jì)支持180余個海島實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，海島生態(tài)狀況不斷好轉(zhuǎn)。建成連島橋梁150余座、等級公路6500公里，實(shí)施海水淡化工程80余項(xiàng)，有居民海島全部實(shí)現(xiàn)電力通信覆蓋，推動創(chuàng)建第一批33個生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美融合的和美海島。平潭國際旅游島、橫琴國際休閑旅游島初見成效，交通港口、物流儲運(yùn)、能源化工等一批國家重大項(xiàng)目在海島落地，寧波舟山港、上海洋山港等毗鄰主航線的海島港口已發(fā)展成為國際航運(yùn)樞紐港，舟山群島兆瓦級潮流能機(jī)組等工程保持世界領(lǐng)先。

另一方面，海島發(fā)展軟實(shí)力不斷提升。海島文化挖掘傳播能力持續(xù)增強(qiáng)，湄洲島媽祖文化、南島語族文化、普陀山傳統(tǒng)文化享譽(yù)國際，大陳島墾荒精神、開山島守島精神廣泛弘揚(yáng)。藍(lán)色伙伴關(guān)系不斷拓展，與印度尼西亞、斐濟(jì)、馬爾代夫等島嶼國家在應(yīng)對氣候變化、減貧發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，海島治理國際合作呈現(xiàn)新格局。海島管理法規(guī)政策從無到有，海島生態(tài)保護(hù)、海島名稱管理、無居民海島有償使用等制度基本構(gòu)建，國土空間規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)海島全覆蓋，海島自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與用途管制制度不斷完善。

當(dāng)前，全球海洋發(fā)展格局深刻調(diào)整，世界主要國家競相將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向海洋，我國發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，海島開發(fā)保護(hù)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一是海島保護(hù)需持續(xù)發(fā)力。“兩山”理念持續(xù)深化，人與自然和諧共生成為社會共識，海島群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求不斷增長，但部分海島生態(tài)本底尚未摸清，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性亟須提升。

二是海島發(fā)展需持續(xù)發(fā)力。我國正由海洋大國向海洋強(qiáng)國邁進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，但由于“陸、海、島”資源聯(lián)動不夠，海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板，新興產(chǎn)業(yè)布局仍需深化，海島發(fā)展?jié)摿π柽M(jìn)一步激發(fā)。

三是海島治理需持續(xù)發(fā)力。近年來，海島地區(qū)政府持續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變，但海島開發(fā)保護(hù)缺乏頂層設(shè)計(jì)，人才、技術(shù)支撐相對不足，海島領(lǐng)域參與國際合作水平不夠，與海島高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，海島治理能力亟待進(jìn)一步提高。

推進(jìn)海島開發(fā)保護(hù)取得新的更大進(jìn)展

中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。

站在新的歷史起點(diǎn)，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)決守牢安全底線，以“五個更加注重”為引領(lǐng)，努力破解海島發(fā)展瓶頸問題，不斷推動海島開發(fā)保護(hù)邁上新臺階。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化海島開發(fā)保護(hù)格局。協(xié)同推進(jìn)“陸、海、島”資源聯(lián)動，加強(qiáng)海島及周邊海陸域空間整體謀劃，強(qiáng)化與沿海經(jīng)濟(jì)帶、城市群的功能銜接與設(shè)施聯(lián)通，支持海島融入海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。深化舟山、珠海、煙臺和平潭等海島保護(hù)與開發(fā)綜合試驗(yàn)，打造一批特色海島。結(jié)合海島分類和發(fā)展基礎(chǔ)，分類明確海島功能定位與發(fā)展路徑，引導(dǎo)海島分類保護(hù)開發(fā)。

堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，持續(xù)鞏固海島生態(tài)安全。結(jié)合新一輪海洋綜合調(diào)查及實(shí)景三維中國建設(shè)等任務(wù)，進(jìn)一步摸清海島生態(tài)本底和面臨問題。嚴(yán)格落實(shí)海島保護(hù)相關(guān)要求，加大海島自然岸線保護(hù)力度，合理控制海島開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，有序推進(jìn)海島及近岸海域一體化保護(hù)修復(fù)，持續(xù)提升海島生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，逐步形成島綠、灘凈、水清、物豐的發(fā)展新局面。

堅(jiān)持人民至上，持續(xù)改善海島民生條件。以和美海島建設(shè)為牽引，聚焦群眾急難愁盼問題，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，破解交通出行、供水供電、醫(yī)療教育、網(wǎng)絡(luò)通信等海島民生痛點(diǎn)難點(diǎn)。優(yōu)化海島公共服務(wù)布局，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，健全社會保障與幫扶救助體系，提升人居環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，讓海島民生建設(shè)成果更多更公平惠及全體海島群眾，持續(xù)增強(qiáng)海島群眾獲得感、幸福感、安全感，繪就海島共富宜居的民生新畫卷。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。加快海島傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海上牧場綠色保障基地，推動海洋漁業(yè)依島而興。大力推動海島旅游，形成郵輪、游艇、海釣等旅游復(fù)合業(yè)態(tài)，促進(jìn)海島旅游依島而旺。支持海島依托港口和深水岸線資源，逐步推動船舶制造、能源化工、海工裝備等臨港產(chǎn)業(yè)依島而聚。打造新興產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)多能互補(bǔ)能源島，推動低空經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)依島而強(qiáng)。

堅(jiān)持綜合施策，不斷提升海島治理水平。研究制定統(tǒng)籌推進(jìn)海島高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)政策文件，推動修訂海島保護(hù)法，不斷健全海島開發(fā)保護(hù)管理法律制度體系。構(gòu)建覆蓋海島三維應(yīng)用場景，統(tǒng)籌納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加大海島領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)涉島類創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。推動建立海島人才幫扶機(jī)制，培育壯大海島人才隊(duì)伍，支持建立海島發(fā)展高端智庫。持續(xù)開展海島開發(fā)保護(hù)宣傳教育，講好中國海島故事。深度參與全球海洋治理，加強(qiáng)與島嶼國家務(wù)實(shí)合作。

《 人民日報 》( 2026年04月22日 10 版)