4月20日，司法部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部出臺(tái)《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見》。三部門專門為“小事”發(fā)文，工廠生產(chǎn)開窗還是關(guān)窗為什么會(huì)成為企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題？如何讓企業(yè)在面對(duì)行政執(zhí)法時(shí)不再左右為難，無所適從？涉企行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平又該怎樣不斷提升？《新聞1+1》本期節(jié)目帶來分析解讀。

關(guān)窗有理，開窗也對(duì)？

標(biāo)準(zhǔn)沖突何解

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 劉波：這個(gè)問題反映出，實(shí)踐中有很多基層執(zhí)法過程對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)理解不一、認(rèn)識(shí)不一致的情況。有些規(guī)定各自有其道理——每一個(gè)企業(yè)都會(huì)同時(shí)面臨不同執(zhí)法監(jiān)管部門的監(jiān)管，各部門站在自身職能角度提出的要求都是有依據(jù)的。但具體到同一個(gè)企業(yè)身上，這些標(biāo)準(zhǔn)有可能存在不一致。在這個(gè)問題上，我們協(xié)同這些部門一起研究，想辦法把這些關(guān)鍵問題化解掉。

《意見》如何落地見效？

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 劉波：這個(gè)《意見》出臺(tái)之后，里邊規(guī)定的內(nèi)容都非常好，但是怎么樣落地見效，真正讓它發(fā)揮作用，在實(shí)踐中不折不扣地執(zhí)行，這才是關(guān)鍵。

第一，要求各個(gè)部門進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、要求。這樣為一線的執(zhí)法者提供一個(gè)更加清晰的指引，執(zhí)法才不會(huì)走偏。

第二，我們要求執(zhí)法部門也要強(qiáng)化人員培訓(xùn)。執(zhí)法者對(duì)于法的執(zhí)行非常關(guān)鍵。所以，我們要提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。

第三，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)行到位。

三部門管“開窗關(guān)窗”

最大的亮點(diǎn)是什么？

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長 趙鵬：這個(gè)事情可以以小見大。它首先解決了一個(gè)具體的問題，但更重要的是，確立了解決這類具體問題的一些基本的原則和思路。它首先要求，執(zhí)法不僅僅是簡(jiǎn)單地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，而必須回到立法的目的。

對(duì)環(huán)保部門來說，它的核心目的是要確保防治污染物的排放。關(guān)窗只是其中的一種手段，必須結(jié)合其他的場(chǎng)景、其他的技術(shù)進(jìn)行一個(gè)綜合的評(píng)判，不能夠絕對(duì)化。

對(duì)安全生產(chǎn)部門來說，它的核心是要確保當(dāng)危險(xiǎn)物質(zhì)的排放達(dá)到一定閾值時(shí)，通過通風(fēng)來保障安全。因此這是一個(gè)具體場(chǎng)景的目標(biāo)，不能對(duì)所有時(shí)刻都進(jìn)行一概化的要求。

同時(shí)，這個(gè)《意見》也確立，執(zhí)法人員必須全面考慮案件所涉設(shè)施，綜合平衡各種利益，在此基礎(chǔ)上作出最符合本案場(chǎng)景的一種正義決定。

《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》落地后

能解決哪些新問題？

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長 趙鵬：我們期待《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》所推動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，能夠真正地推動(dòng)我們的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去解決一些在執(zhí)法過程當(dāng)中出現(xiàn)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、普遍性的問題。

在這個(gè)條例實(shí)施之前，對(duì)于具體的執(zhí)法活動(dòng)我們已經(jīng)有相應(yīng)的機(jī)制。企業(yè)、相對(duì)人如果不服，可以提起復(fù)議，可以提起行政訴訟。但它們主要解決的是具體個(gè)案當(dāng)中存在的爭(zhēng)議。而對(duì)于個(gè)案所反映出的普遍性問題，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的實(shí)施開辟了一個(gè)新的解決途徑。

所以，我們期待在《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實(shí)施的過程當(dāng)中，我們的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)：第一，重視對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范，從證據(jù)的采集、從人員行為的標(biāo)準(zhǔn)，都統(tǒng)一規(guī)范起來；第二，加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)域的制度建設(shè)，從源頭上解決執(zhí)法規(guī)范化的問題。

制片人丨王曉琛 孔茜 策劃丨王茜 編導(dǎo)丨畢浩云 高嵐 魏雪嬌 張昊 制作丨李陽 江宇 解超全 呂洋 段昊辰

（央視新聞客戶端）