當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月22日，印度尼西亞財(cái)政部長(zhǎng)薩德瓦在一場(chǎng)公開研討會(huì)上提出一個(gè)引發(fā)關(guān)注的設(shè)想。他以伊朗對(duì)經(jīng)過霍爾木茲海峽船舶收費(fèi)為例，表示印尼也可以研究向通過馬六甲海峽的船只征收通航費(fèi)用，如果印尼、馬來西亞、新加坡三國(guó)共同分成，將可能帶來可觀收入。

消息公布后，區(qū)域國(guó)家迅速表態(tài)，新加坡外長(zhǎng)維文當(dāng)天明確表示，新加坡不會(huì)支持任何限制通行自由或征收通行費(fèi)的做法，馬來西亞交通部長(zhǎng)陸兆福此前也重申，馬六甲海峽必須維持航行自由與過境通行權(quán)。這意味著印尼財(cái)政部長(zhǎng)的構(gòu)想剛被提出，就遭到共同管理海峽的另外兩國(guó)否定。

之所以反應(yīng)如此迅速，是因?yàn)轳R六甲海峽的地位極其特殊。這條全長(zhǎng)約900公里的水道連接印度洋與太平洋，全球約40%的貿(mào)易運(yùn)輸經(jīng)過這里，中東輸往東亞的能源更是大量依賴這條航線。也正因如此，一旦出現(xiàn)收費(fèi)、限制或軍事化跡象，影響不會(huì)局限在東南亞，而是會(huì)迅速擴(kuò)散至全球能源、糧食與制造業(yè)體系。

薩德瓦本人也承認(rèn)，這一設(shè)想仍停留在討論層面，沒有形成政府政策。他并未提出費(fèi)率、法律依據(jù)或?qū)嵤⿻r(shí)間表。事實(shí)上從制度層面看，這一想法本身就面臨巨大障礙�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定，國(guó)際海峽適用過境通行制度，沿岸國(guó)不得單方面設(shè)立通航費(fèi)。換句話說，馬六甲海峽不同于運(yùn)河，也不同于港口，它屬于國(guó)際航道。任何國(guó)家若試圖將其“收費(fèi)化”，都將觸碰國(guó)際規(guī)則紅線。

與此同時(shí)，還有個(gè)更值得注意的線索正在出現(xiàn)。4月中旬，美國(guó)與印尼簽署新的防務(wù)合作協(xié)議，美軍被認(rèn)為將獲得更大領(lǐng)空使用權(quán)限，從而提升對(duì)海峽的監(jiān)控能力。先是霍爾木茲海峽危機(jī)持續(xù)發(fā)酵；隨后美國(guó)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵航道的控制能力；緊接著區(qū)域國(guó)家開始討論海峽價(jià)值與收益；最后國(guó)際社會(huì)集體強(qiáng)調(diào)航行自由。這樣來看，很難說美國(guó)在背后扮演了怎樣的角色。

對(duì)此，4月21日，在新加坡海事周期間，來自11個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)級(jí)代表舉行閉門會(huì)議，明確重申必須依據(jù)國(guó)際法維護(hù)國(guó)際海峽通行權(quán)。中國(guó)、英國(guó)、印度、馬來西亞、新加坡等國(guó)在會(huì)上達(dá)成共識(shí)：任何國(guó)際海峽都不應(yīng)附加許可或收費(fèi)條件。這一表態(tài)實(shí)際上劃出了紅線。中方在這一問題上的立場(chǎng)十分清晰，即國(guó)際航道必須保持開放、安全、非政治化。這既符合國(guó)際法，也符合全球貿(mào)易穩(wěn)定的根本利益。

對(duì)于中國(guó)而言，這一點(diǎn)尤為重要。中國(guó)是全球最大貿(mào)易國(guó)之一，能源進(jìn)口與制造業(yè)供應(yīng)鏈高度依賴海上運(yùn)輸。如果關(guān)鍵海峽被政治化、收費(fèi)化或軍事化，將直接沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。但還有一點(diǎn)，外界長(zhǎng)期存在一種誤判，即所謂“馬六甲困境”。一些西方學(xué)者認(rèn)為，只要控制馬六甲海峽，就能影響中國(guó)能源安全。

但這種判斷已經(jīng)明顯過時(shí)。過去二十多年，中國(guó)通過多項(xiàng)措施降低單一通道依賴。中俄油氣管道、中亞能源通道、多元化石油來源以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，均形成替代能力。同時(shí)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，電動(dòng)化與新能源發(fā)展減少了石油剛性需求。這意味著，中國(guó)并不支持任何國(guó)家把海峽變成博弈工具，也不會(huì)接受航道被人為操控。

總的來說，如今全球海上秩序正在進(jìn)入新的敏感階段。中東戰(zhàn)火尚未平息，能源運(yùn)輸安全已經(jīng)成為各國(guó)戰(zhàn)略核心。誰掌握關(guān)鍵通道，誰就擁有更大話語權(quán)。但國(guó)際社會(huì)正在形成新的共識(shí)：關(guān)鍵海峽不能成為第二個(gè)沖突前線。這也是中方反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)：任何國(guó)家都不應(yīng)做的一件事，就是將國(guó)際航道工具化、武器化或收費(fèi)化。因?yàn)橐坏┫壤霈F(xiàn)，全球貿(mào)易體系將面臨連鎖反應(yīng)。能源價(jià)格、糧食運(yùn)輸、工業(yè)供應(yīng)都會(huì)受到影響，沒有國(guó)家能夠獨(dú)善其身。