編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開(kāi)展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開(kāi)設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

民航安全作為國(guó)家安全體系的重要一環(huán)，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下，民航業(yè)準(zhǔn)確把握技術(shù)革新、風(fēng)險(xiǎn)交織、治理升級(jí)的時(shí)代特征，建立并落實(shí)系統(tǒng)健全、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，不僅是貫徹安全生產(chǎn)法的必然要求，也是應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、化解復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，更是筑牢民航高質(zhì)量發(fā)展安全基石勢(shì)在必行的核心環(huán)節(jié)。

一、洞察時(shí)代脈搏，構(gòu)建責(zé)任體系新格局

（一）深化制度體系建設(shè)，推進(jìn)安全治理現(xiàn)代化

近年來(lái)，國(guó)家將安全生產(chǎn)提升到全新高度，在制度建設(shè)和治理模式上持續(xù)推進(jìn)深化變革�！栋踩a(chǎn)法》明確提出“三管三必須”原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），清晰劃定了安全生產(chǎn)責(zé)任邊界。同時(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”與“事中控制”。2022年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)安全生產(chǎn)十五條硬措施，進(jìn)一步將責(zé)任覆蓋至全行業(yè)、全崗位、全鏈條，明確要求企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從制度層面推動(dòng)責(zé)任細(xì)化至每一個(gè)崗位、每一名員工，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為民航等各行業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制提供了法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

（二）細(xì)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

民航局作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善安全管理法規(guī)體系，為行業(yè)安全運(yùn)行提供多層次、全方位制度保障。2021年，民航局在新《安全生產(chǎn)法》宣貫會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要打造“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，層層傳遞壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，擰緊全員安全責(zé)任鏈條。2023年印發(fā)《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》等政策文件，對(duì)安全責(zé)任落實(shí)提出更嚴(yán)格、更細(xì)致的要求，明確了民航安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，為各單位明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)提供了制度支撐。此外，積極推動(dòng)行業(yè)內(nèi)安全信息的共享與交流，通過(guò)安全警示教育、發(fā)布安全通告等方式，引導(dǎo)各單位吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，知“疼痛”受教育，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

（三）創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用管理，應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)正深刻改變民航安全管理方式，AI（人工智能）技術(shù)在飛行品質(zhì)監(jiān)控、飛機(jī)健康管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等專業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，有效提高安全管理的智能化水平。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，可提前發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，推動(dòng)民航安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。然而，新技術(shù)的應(yīng)用猶如一把雙刃劍，也帶來(lái)一系列新型風(fēng)險(xiǎn)。例如，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日益凸顯，人工智能算法的可靠性和穩(wěn)定性面臨考驗(yàn)，一旦出現(xiàn)技術(shù)故障或數(shù)據(jù)泄露，可能對(duì)民航安全造成嚴(yán)重威脅。因此，在享受技術(shù)變革紅利的同時(shí)，必須高度重視并積極應(yīng)對(duì)這些新型風(fēng)險(xiǎn)，確保安全責(zé)任落實(shí)在技術(shù)創(chuàng)新的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、推動(dòng)多措并舉，提升責(zé)任落實(shí)新效能

（一）明晰責(zé)任邊界范圍，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)首先要確保責(zé)任劃分清晰。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)政策，系統(tǒng)編制覆蓋決策層、管理層、執(zhí)行層的全員責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)和權(quán)限。例如，為避免出現(xiàn)責(zé)任界定模糊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等常見(jiàn)問(wèn)題，廈航加強(qiáng)了安全管理平臺(tái)的安全責(zé)任模塊系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)安全責(zé)任清單電子化，實(shí)現(xiàn)全員明責(zé)知責(zé)。其中，重點(diǎn)解決責(zé)任交叉、責(zé)任盲區(qū)等問(wèn)題，特別是在外包服務(wù)、跨單位協(xié)作等環(huán)節(jié)，通過(guò)協(xié)議約束、聯(lián)合審查、動(dòng)態(tài)評(píng)估等方式，實(shí)現(xiàn)責(zé)任無(wú)縫銜接。同時(shí)，建立責(zé)任體系的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，根據(jù)組織改革、業(yè)務(wù)變更、設(shè)備升級(jí)等及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的適用性和先進(jìn)性。

（二）強(qiáng)化履職能力建設(shè)，提高責(zé)任落實(shí)效能

責(zé)任落實(shí)，關(guān)鍵在人。要想讓各級(jí)、各崗位人員切實(shí)履行好安全責(zé)任，必須加強(qiáng)履職能力建設(shè)，建立與崗位責(zé)任相匹配的培訓(xùn)和能力認(rèn)證體系，開(kāi)展分層、分類、有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。例如，廈航開(kāi)展了面向中高層的安全履責(zé)能力專項(xiàng)培訓(xùn)、飛行和機(jī)務(wù)基層管理人員專班培訓(xùn)，一方面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的安全履職能力，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部厘清思路，弄明白記清楚自己有哪些責(zé)任、要完成哪些工作、做到什么程度才是真正履職盡責(zé)；另一方面，強(qiáng)化一線崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、決策執(zhí)行和應(yīng)急處置能力。

（三）落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大責(zé)任追究力度

責(zé)任考核和追究機(jī)制是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的重要保障。一方面，要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?zé)任落實(shí)考核機(jī)制，不僅要關(guān)注安全結(jié)果，更要加強(qiáng)對(duì)履職過(guò)程的考核。將履責(zé)情況全面貫穿考核評(píng)價(jià)、薪酬兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)有力的過(guò)程控制，激發(fā)干部員工主動(dòng)履行安全責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)他們?cè)谌粘９ぷ髦袝r(shí)刻保持對(duì)安全責(zé)任的敬畏之心，認(rèn)真細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作。另一方面，各單位應(yīng)以《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步完善“失職追責(zé)”機(jī)制，加強(qiáng)與干部管理、紀(jì)檢監(jiān)督等部門的協(xié)同合作，通過(guò)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和透明度，樹(shù)立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的明確導(dǎo)向。

（四）深化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理透明

在行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，積極利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理的透明化、可追溯。搭建安全責(zé)任履行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)接飛行數(shù)據(jù)、維修記錄、人員資質(zhì)等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵責(zé)任節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與智能預(yù)警，推動(dòng)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)責(zé)任落實(shí)”，通過(guò)履責(zé)過(guò)程可追溯、效果可評(píng)估，提高安全管理的精細(xì)化水平，為安全決策和責(zé)任評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。

（五）培育安全責(zé)任文化，營(yíng)造全員共治氛圍

安全文化是安全生產(chǎn)責(zé)任制根植于心的土壤，通過(guò)積極正向的安全文化，為安全責(zé)任意識(shí)提供思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化干部員工履責(zé)的自覺(jué)性。例如，廈航積極倡導(dǎo)報(bào)告文化和憂患文化，通過(guò)宣傳教育、典型案例分析、激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)員工履行責(zé)任的內(nèi)在認(rèn)同；完善自愿報(bào)告和減免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)各崗位人員主動(dòng)報(bào)告和分享經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)制度約束與文化引導(dǎo)的相輔相成、協(xié)同發(fā)力，讓每一名員工都能將“守規(guī)章、保安全”內(nèi)化為自覺(jué)反應(yīng)和肌肉記憶。

展望未來(lái)，建立和完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，唯有堅(jiān)持以制度為保障、以技術(shù)為支撐、以文化為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)三者的深度融合與互促共進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制向縱深發(fā)展，才能真正構(gòu)建起“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全責(zé)任共同體，為民航高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾安全出行提供堅(jiān)實(shí)保障。（作者：陳瑜瑞、胡丹，單位：廈門航空安全監(jiān)察部）

編輯|張 薇

校對(duì)|李季威

審核|韓 磊