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繼發(fā)布規(guī)范小型、中型無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照培訓(xùn)與考核的 之后，4月22日，民航局適航司又發(fā)布了《民航安全管理體系要求（征求意見(jiàn)稿）》——

據(jù)介紹，該 標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家通用安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供的方法框架之上，以國(guó)際民航組織ICAO附件19的安全管理體系要求為目標(biāo)， 重點(diǎn)解決民航領(lǐng)域與附件19的符合性以及行業(yè)一致性與可審核性需求。意見(jiàn)征集日期截至2026年5月17日。值得一提的是，自今年7月1日起， 新版CCAR-398部規(guī)章 也將正式施行。兩部文件將確保我國(guó)持續(xù)符合ICAO附件19的安全要求。

據(jù)通航圈了解，國(guó)際民用航空組織ICAO多年前就提出了對(duì)各締約國(guó)航空運(yùn)營(yíng)人、空中交通服務(wù)和機(jī)場(chǎng)等服務(wù)提供者建立安全管理體系的要求。2013 年，ICAO 將多個(gè)附件中與安全管理體系相關(guān)的要求匯集起來(lái)，形成了附件 19《安全管理》，并于 2016 年和 2025 年對(duì)其相關(guān)要求進(jìn)行了修訂和完善。民航建立健全安全管理體系既是附件19《安全管理》對(duì)締約國(guó)的強(qiáng)制性要求，也是ICAO 普遍安全監(jiān)督審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)USOAP）在安全管理領(lǐng)域的重點(diǎn)審查內(nèi)容。

根據(jù)民航規(guī)章要求需建立安全管理體系的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被稱(chēng)為“特定民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，這些單位的安全生產(chǎn)工作具有高復(fù)雜性、跨組織接口密集等特征，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，建立并有效運(yùn)行民航安全管理體系，是推動(dòng)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，民航安全管理體系具有顯著的行業(yè)特征，需要同時(shí)滿(mǎn)足ICAO相關(guān)附件要求及國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，這些要求在映射到目前通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常以原則性、框架性條款呈現(xiàn)，難以直接解決民航安全管理體系與國(guó)際接軌、對(duì)標(biāo)和可操作性等現(xiàn)實(shí)需求，有必要形成面向民航運(yùn)行與行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和民航局印發(fā)的《民航系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）》也將制定民航安全管理體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為主要任務(wù)，目的在于：將《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）關(guān)于民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等要求融入附件 19 關(guān)于民航安全管理體系的要求，建立符合附件19 的民航安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，明確適用于特定民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理體系要素框架、關(guān)鍵過(guò)程要求、接口管理要求，支撐特定民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立、保持并持續(xù)改進(jìn)安全管理體系；同時(shí)為民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施合格審定、行政檢查、安全管理體系審核提供一致依據(jù)與工具支撐。

此次《民航安全管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將有利于推進(jìn)民航安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、維修單位和空管單位等不同類(lèi)型單位之間的橫向溝通與對(duì)標(biāo)交流，提高行業(yè)治理效能與政府監(jiān)管效率。

本標(biāo)準(zhǔn)共包括 7 章正文。其中，第 1、2、3 章，為標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)性描述，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義。第 4 章，為管理者承諾、安全責(zé)任、任命關(guān)鍵安全人員、應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)、安全管理體系文件的要求，包括對(duì)安全政策、安全目標(biāo)、安全委員會(huì)、專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門(mén)、安全管理體系手冊(cè)、系統(tǒng)描述、安全管理體系記錄等的要求。第 5 章，為危險(xiǎn)源識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制的要求，包括對(duì)啟動(dòng)時(shí)機(jī)、危險(xiǎn)源識(shí)別要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制總則、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)控制等的要求。第 6 章，為安全表現(xiàn)監(jiān)測(cè)、變更管理、安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的要求，包括對(duì)安全報(bào)告、安全檢查、安全管理體系審核、事件調(diào)查、安全信息綜合分析、安全隱患排查治理、安全表現(xiàn)管理、安全管理體系持續(xù)改進(jìn)總則、安全管理體系管理評(píng)審等的要求。第 7 章，為培訓(xùn)和教育、安全交流的要求。包括對(duì)培訓(xùn)和教育總則、培訓(xùn)與教育需求分析、培訓(xùn)與教育大綱、培訓(xùn)與教育的監(jiān)控與評(píng)價(jià)等的要求。

以下是征求意見(jiàn)稿——

來(lái)源：民航局網(wǎng)站

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