4月21日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上正式修改了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其實(shí)施指南。原規(guī)則僅允許出口五類非戰(zhàn)斗裝備——救援、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷。新規(guī)則將五類限定全部廢除，正式放開了殺傷性武器成品的出口，特定情況下還可向處于沖突中的國(guó)家出售武器。審批權(quán)從國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣四人小組，只需首相、官房長(zhǎng)官、外相、防相點(diǎn)頭即可，事后才通知國(guó)會(huì)。同一天，日本首相高市早苗以“內(nèi)閣總理大臣”名義，向靖國(guó)神社供奉祭品，武器松綁與“拜鬼”兩件事同日發(fā)生，說明了很多問題。

日本輿論對(duì)此次修訂的評(píng)價(jià)是“安保政策的重大轉(zhuǎn)折”。從“和平國(guó)家”的自我定位到殺傷性武器出口制度化，這一步跨越的幅度，遠(yuǎn)大于2014年安倍政府的第一次修改。

日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期實(shí)行武器出口禁令，1967年佐藤榮作政府提出“武器出口三原則”，禁止向共產(chǎn)主義陣營(yíng)、聯(lián)合國(guó)禁運(yùn)國(guó)家、國(guó)際沖突當(dāng)事國(guó)出口武器；1981年國(guó)會(huì)進(jìn)一步法律化。但到了2014年，安倍政府用“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”替代舊規(guī)，實(shí)現(xiàn)從“原則禁止”到“原則允許”的轉(zhuǎn)向。2023年，日本以“返銷”名義向美國(guó)交付愛國(guó)者導(dǎo)彈，這是二戰(zhàn)后首次出口殺傷性武器成品，但當(dāng)時(shí)日本打著“非戰(zhàn)斗用途”的擦邊球。

4月21日的修改，把此前僅存的五類非戰(zhàn)斗用途限制徹底取消。國(guó)會(huì)審批環(huán)節(jié)被大幅削弱，這意味著日本武器出口的審批權(quán)從立法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到了行政機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)的審批約束被實(shí)質(zhì)削弱。

那么日本的武器賣給誰、為什么賣？從日本近期的做法可見一斑。最近，日本向菲律賓交付對(duì)空警戒雷達(dá)，并就“03式中程地對(duì)空導(dǎo)彈”出口進(jìn)行了非正式磋商。菲律賓在南海問題上與中方存在分歧，并一度劍拔弩張，日本出口武器給菲律賓這些“反華”國(guó)家，目的是提升其裝備水平，增強(qiáng)這些國(guó)家內(nèi)部“反華”勢(shì)力的對(duì)抗底氣。

再看軍事動(dòng)向。4月6日至17日，日本首次全面參加美菲主導(dǎo)的“盾牌-2026”聯(lián)合軍演，演習(xí)地點(diǎn)緊鄰巴士海峽與南海，參演兵力超7000人。這是二戰(zhàn)后日本作戰(zhàn)人員首次以參演身份踏上菲律賓本土。日本海上自衛(wèi)隊(duì)的艦艇還過航了臺(tái)灣海峽，時(shí)間選在4月17日，這一天是《馬關(guān)條約》簽署131周年。

整體來看，日本的政策松綁為出口開路，出口為軍事合作鋪路，軍事合作為介入臺(tái)海和南海做準(zhǔn)備。高市內(nèi)閣正試圖構(gòu)建一個(gè)從“賣武器”到“建同盟”再到“干預(yù)周邊事務(wù)”的完整鏈條。

中方的回應(yīng)分兩個(gè)層面，外交表態(tài)和軍事反制。兩條線在同一天前后同步推進(jìn)，意圖十分清晰。

軍事層面的回應(yīng)同步落地。4月19日，解放軍052D驅(qū)逐艦“包頭艦”與054A護(hù)衛(wèi)艦“黃岡艦”穿航橫當(dāng)水道（奄美海峽）進(jìn)入西太平洋。這條水道位于日本奄美大島與橫當(dāng)島之間，比宮古海峽更接近日本本土。解放軍走橫當(dāng)水道，恰恰是在日本管轄的區(qū)域，主要目的是對(duì)日本實(shí)施有效震懾。接下來解放軍可能派航母穿越第一島鏈，從橫當(dāng)水道出去，從宮古海峽回來，通過軍事訓(xùn)練對(duì)日本四大島及琉球群島上的美日基地形成戰(zhàn)略威懾。

緊接著4月20日，遼寧艦航母被拍到由南向北穿越臺(tái)灣海峽，甲板上滿載8架殲-15戰(zhàn)斗機(jī)和3架直升機(jī)。遼寧艦上次過航臺(tái)海是2024年10月，時(shí)隔半年再次出現(xiàn)，時(shí)間點(diǎn)選在日本驅(qū)逐艦過航臺(tái)海之后第三天，這一部署的針對(duì)性和時(shí)效性非常明確。

除了軍事反制以外，中方在經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈層面的對(duì)日反制早已展開。

2026年，中國(guó)商務(wù)部先后發(fā)布第1號(hào)、第11號(hào)、第12號(hào)公告，構(gòu)建了對(duì)日兩用物項(xiàng)出口管制的閉環(huán)體系，將40家日本實(shí)體分別列入管控名單與關(guān)注名單。第1號(hào)公告確立原則：禁止所有兩用物項(xiàng)對(duì)日本軍事用戶、軍事用途出口。第11、12號(hào)公告精準(zhǔn)落地，20家管控名單實(shí)體包括三菱造船、川崎重工、富士通等直接參與日本國(guó)防產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)。

這套管制的殺傷力在于供應(yīng)鏈。日本軍工企業(yè)高度依賴從中國(guó)進(jìn)口的稀土和關(guān)鍵原材料。管制的效果很快顯現(xiàn)：日本防務(wù)板塊股價(jià)大幅波動(dòng)，IHI、川崎重工等軍工企業(yè)股價(jià)明顯下挫。從審批流程看，管制措施形成了“事前劃定紅線、事中嚴(yán)格審查、事后追溯追責(zé)”的全流程閉環(huán)，列單實(shí)體的相關(guān)合作必須立即停止，境外組織和個(gè)人也不得向這些實(shí)體轉(zhuǎn)移中國(guó)原產(chǎn)兩用物項(xiàng)。

這是一套持續(xù)的制約機(jī)制，并非一次性制裁。只要中國(guó)保持供應(yīng)鏈管控，日本軍工企業(yè)的生產(chǎn)就會(huì)面臨持續(xù)的原材料瓶頸。

接下來有幾件事值得注意。一是菲律賓方向，日菲“03式中程防空導(dǎo)彈”的出口談判進(jìn)度如何，日本自衛(wèi)隊(duì)在菲律賓的軍事部署是否會(huì)從演習(xí)轉(zhuǎn)向常態(tài)化存在。二是解放軍從橫當(dāng)水道穿航之后，是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)第一島鏈的突破范圍，形成對(duì)日本本土周邊的常態(tài)化巡航。三是中國(guó)商務(wù)部管制名單后續(xù)是否會(huì)擴(kuò)大？或者啟動(dòng)次級(jí)制裁機(jī)制。

日本在武器出口政策上的危險(xiǎn)一步，已經(jīng)引發(fā)了中國(guó)警惕，中方不是在單一事件上的對(duì)等反制，而是在戰(zhàn)略層面的整體回應(yīng)，未來隨著日方的動(dòng)作更大，中方后續(xù)的反制工具也會(huì)更多。