發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造共同富裕 “強(qiáng)引擎”—— 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐

作者：曹雷 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長

一、改革背景：集體經(jīng)濟(jì)是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。截至 2025 年底，全國村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1.2 萬億元，經(jīng)營性收入 50 萬元以上的村占比達(dá) 45%，但仍有 30% 的村經(jīng)營性收入不足 10 萬元，區(qū)域差距、發(fā)展不平衡問題突出。

2026 年中央一號(hào)文件明確要求：健全集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營分配機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)必須把集體經(jīng)濟(jì)增收作為核心指標(biāo)，探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心模式與路徑

（一）資源盤活型：喚醒 “沉睡資產(chǎn)”，變資源為資本

• 土地資源盤活：湖北宜城黨畈村 450 畝櫻桃基地確權(quán)頒證，村集體統(tǒng)一經(jīng)營，戶均年增收 5000 元，合作社成員 51 戶。
• 閑置資產(chǎn)盤活：山東洼里村盤活閑置廠房、土地，引入 17 家企業(yè)，集體年增收 150 萬元，農(nóng)戶租金 + 分紅年均增收 8000 元。
• 生態(tài)資源盤活：浙江莫干山依托山水資源，發(fā)展民宿、文旅，集體經(jīng)濟(jì)組織資源入股，戶均分紅 4.2 萬元。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型：做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

• “一村一品” 特色產(chǎn)業(yè)：廣西蒙山桑蠶、蔬菜、蜂蜜三大產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合體運(yùn)營，年產(chǎn)值 6 億元，帶動(dòng) 2 萬農(nóng)戶增收。
• 三產(chǎn)融合發(fā)展：黑龍江五常 “稻田認(rèn)養(yǎng) + 云端監(jiān)工 + 大米加工 + 文旅體驗(yàn)”，高端大米銷售 8 億元，一二三產(chǎn)融合增值 300%。
• 農(nóng)產(chǎn)品精深加工：河南淮陽板材、花生加工產(chǎn)業(yè)園，年加工花生 10 萬噸，板材 50 萬㎡，產(chǎn)值 20 億元，帶動(dòng)就業(yè) 2 萬人。

（三）股份合作型：集體 + 農(nóng)戶 + 企業(yè)，利益共享共贏

• “村集體 + 合作社 + 農(nóng)戶”：四川崇州土地入股合作社，統(tǒng)一經(jīng)營，保底收益 + 按股分紅，農(nóng)戶每畝分紅 800 元。
• “村集體 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”：福建武平引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，村集體以土地、廠房入股，保底租金 + 10% 分紅，集體年增收 120 萬元。
• “跨村聯(lián)建股份公司”：山東高密 64% 行政村聯(lián)合成立股份公司，資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、收益共享，集體收入平均增長 120%。

（四）服務(wù)創(chuàng)收型：發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)，拓寬增收渠道

• 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)：山東泰安村集體統(tǒng)一提供耕、種、管、收服務(wù)，每畝收取服務(wù)費(fèi) 200 元，集體年增收 50 萬元。
• 農(nóng)村電商服務(wù)：江西新余村集體建電商服務(wù)站，幫農(nóng)戶直播帶貨，收取服務(wù)費(fèi) 10%，年增收 30 萬元。
• 養(yǎng)老托幼服務(wù)：浙江淳安村集體建日間照料中心、幼兒園，收取服務(wù)費(fèi) + 財(cái)政補(bǔ)貼，年增收 40 萬元。

三、創(chuàng)新機(jī)制：破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

（一）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新：明晰權(quán)屬、規(guī)范運(yùn)營

• 確權(quán)頒證全覆蓋：甘肅武都區(qū)確權(quán)集體資產(chǎn) 34.86 億元，明晰所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，解決 “權(quán)屬不清、管理混亂” 問題。
• 賬務(wù)分設(shè)強(qiáng)治理：新余市 “村集體經(jīng)濟(jì)組織 + 村委會(huì)” 賬務(wù)分設(shè)，村委會(huì)專注公共服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營，治理效率提升 50%。
• 資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化：浙江德清建立農(nóng)村資產(chǎn)區(qū)塊鏈平臺(tái)，集體資產(chǎn)交易、運(yùn)營、分配全程可追溯，防止資產(chǎn)流失。

（二）投融資機(jī)制創(chuàng)新：財(cái)政引導(dǎo)、金融賦能、社會(huì)參與

• 財(cái)政資金精準(zhǔn)扶持：國家級(jí)試點(diǎn)縣每縣中央財(cái)政補(bǔ)助 1.5 億元，省級(jí)配套 1.5 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本 1.5 億元以上。
• 金融產(chǎn)品創(chuàng)新：推廣 “集體資產(chǎn)貸”“股權(quán)質(zhì)押貸”，四川崇州授信集體組織貸款 5000 萬元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
• 社會(huì)資本規(guī)范引入：堅(jiān)持 “村集體控股、企業(yè)參股、農(nóng)民參與”，保障集體和農(nóng)民權(quán)益，防止資本侵蝕集體資產(chǎn)。

（三）人才機(jī)制創(chuàng)新：培育 “領(lǐng)頭雁”、職業(yè)經(jīng)理人、新農(nóng)人

• 選優(yōu)配強(qiáng)村支書：優(yōu)先選用懂經(jīng)營、會(huì)管理、有情懷的能人擔(dān)任村支書，帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
• 引入職業(yè)經(jīng)理人：浙江莫干山、四川崇州引入鄉(xiāng)村 CEO，“基本工資 + 凈利潤分成”，集體經(jīng)濟(jì)營收增長 182%。
• 培育本土新農(nóng)人：晉江 “新農(nóng)人聯(lián)盟” 培育電商達(dá)人、種植能手 320 名，打造區(qū)域品牌 12 個(gè)，年銷售額 5 億元。

（四）收益分配機(jī)制創(chuàng)新：保障農(nóng)民共享發(fā)展成果

• “保底 + 分紅” 雙保障：集體收益優(yōu)先保障農(nóng)民保底分紅，剩余部分按股分紅，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。
• “基礎(chǔ)股 + 貢獻(xiàn)股” 雙軌制：廣東佛山對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)人才增設(shè)貢獻(xiàn)股，激發(fā)人才積極性。
• “共富基金” 精準(zhǔn)幫扶：浙江淳安提取集體經(jīng)濟(jì)收益 5% 設(shè)立共富基金，資助困難學(xué)生、幫扶弱勢(shì)群體，促進(jìn)共同富裕。

四、典型案例：浙江德清新型集體經(jīng)濟(jì) “共富密碼”

（一）基本情況

德清作為全國農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣，集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá) 28 億元，經(jīng)營性收入 50 萬元以上村占比達(dá) 92%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá) 4.8 萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小至 1.6:1。

（二）五大創(chuàng)新做法

1. 產(chǎn)權(quán)改革先行：建立農(nóng)村資產(chǎn)區(qū)塊鏈，9 類產(chǎn)權(quán)上鏈，確權(quán)糾紛下降 68%。
2. 資源全域盤活：盤活閑置宅基地 1200 宗、農(nóng)房 800 棟，年增收 2 億元。
3. 產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合：莫干山民宿集群、稻田認(rèn)養(yǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，一二三產(chǎn)融合增值 300%。
4. 人才賦能強(qiáng)基：引入鄉(xiāng)村 CEO、培育新農(nóng)人，集體經(jīng)濟(jì)營收增長 182%。
5. 收益共享共富：戶均分紅 4.2 萬元，共富基金幫扶困難群體，共同富裕成效顯著。

五、對(duì)策建議

1. 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)：把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建重要任務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)村 “兩委”，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
2. 因地制宜選模式：平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)�；N植、農(nóng)產(chǎn)品加工；山區(qū)丘陵發(fā)展特色種養(yǎng)、文旅康養(yǎng)；城郊村發(fā)展物業(yè)租賃、電商服務(wù)，不搞 “一刀切”。
3. 強(qiáng)化政策資金支持：擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、融資貴問題。
4. 健全人才培育體系：實(shí)施 “鄉(xiāng)村領(lǐng)頭雁” 工程，選優(yōu)配強(qiáng)村支書；引入職業(yè)經(jīng)理人，培育本土新農(nóng)人，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。
5. 完善收益分配機(jī)制：嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民收益不低于 50% 的規(guī)定，推廣 “保底 + 分紅”“基礎(chǔ)股 + 貢獻(xiàn)股” 模式，確保農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
6. 強(qiáng)化監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控：健全集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營分配機(jī)制，數(shù)字化監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失；規(guī)范社會(huì)資本引入，防止資本侵蝕集體資產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益。

六、結(jié)語

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村全面振興的 “強(qiáng)引擎”，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的 “壓艙石”。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)必須把集體經(jīng)濟(jì)增收作為核心目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)民主體、因地制宜、改革創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)營，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新路徑，讓集體經(jīng)濟(jì) “強(qiáng)” 起來、農(nóng)民錢包 “鼓” 起來、鄉(xiāng)村面貌 “美” 起來，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕作出新的更大貢獻(xiàn)！