頭銜明碼標(biāo)價(jià)、違規(guī)收費(fèi)罰款、利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)收受“好處費(fèi)”……半月談?dòng)浾卟稍L了解到，部分行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理松散、外部監(jiān)管缺位，權(quán)力尋租亂象屢禁不絕。二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)將“學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)”納入反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域，今年以來多名行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人被查處，也引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

受訪專家學(xué)者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力尋租不僅破壞市場(chǎng)秩序，還可能造成“協(xié)會(huì)犯錯(cuò)，政府背鍋”，建議強(qiáng)化內(nèi)部治理與外部監(jiān)管，推動(dòng)其回歸本源，深耕行業(yè)服務(wù)。

60萬元，買個(gè)頭銜

行業(yè)協(xié)會(huì)是政企橋梁紐帶。2015年以來，我國(guó)積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，截至2024年10月，全國(guó)已有7萬余家協(xié)會(huì)完成脫鉤，去行政化、強(qiáng)服務(wù)化成為協(xié)會(huì)發(fā)展主流方向。然而，仍有部分協(xié)會(huì)與原主管單位“藕斷絲連”，既依托行政資源獲取公信力背書，又規(guī)避相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管，在灰色地帶滋生出各類尋租行為。

半月談?dòng)浾呤崂淼湫桶咐l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力尋租主要有三類突出表現(xiàn)。

——花錢買“頭銜”，榮譽(yù)資質(zhì)淪為斂財(cái)工具。山東省曲阜市人民法院去年公布的一則判決書顯示，山東省濟(jì)寧市司法局原副局長(zhǎng)國(guó)某某因犯貪污罪、受賄罪被判刑。判決書披露其犯罪事實(shí)中包括在2023年收受60萬元賄賂，違規(guī)幫助律師朱某某當(dāng)選濟(jì)寧市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。案發(fā)后，朱某某的會(huì)長(zhǎng)職務(wù)被依法罷免。

——借“準(zhǔn)權(quán)力”違規(guī)收費(fèi)，變相設(shè)卡盤剝經(jīng)營(yíng)主體。成都市民政局今年1月公布的社會(huì)組織違規(guī)案例顯示，四川省都江堰市鄉(xiāng)村流動(dòng)廚師協(xié)會(huì)以行業(yè)自律為由，變相強(qiáng)制會(huì)員參加協(xié)會(huì)組織的有償培訓(xùn)，將培訓(xùn)證書作為上崗的硬性要求，擅自以“未向協(xié)會(huì)申報(bào)”“未持證上崗”為由向會(huì)員開處罰款，存在“違規(guī)組織培訓(xùn)、罰款收費(fèi)”等行為。

——行業(yè)話語權(quán)異化，以“標(biāo)準(zhǔn)制定”牟利。今年2月海南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，中國(guó)制藥裝備行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)遆倩鶴涉嫌嚴(yán)重違法，正接受監(jiān)察調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)制藥裝備行業(yè)協(xié)會(huì)雖為非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，卻手握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃編制等重要職權(quán)。該協(xié)會(huì)官網(wǎng)也介紹自己“有592家會(huì)員單位，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制訂和修訂制藥裝備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

“還有的離退休干部利用原職務(wù)影響力，在協(xié)會(huì)違規(guī)兼職取酬，形成‘旋轉(zhuǎn)門’利益輸送渠道?！睆V東省東莞市律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)呂新建說。

身份模糊、管理失序、監(jiān)督缺位

協(xié)會(huì)本應(yīng)是維護(hù)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的地方，為何淪為權(quán)力尋租的溫床？受訪業(yè)內(nèi)人士表示，核心在于部分協(xié)會(huì)身份定位模糊、內(nèi)部治理失效、外部監(jiān)督薄弱，導(dǎo)致公共權(quán)力異化為個(gè)人牟利的籌碼。

——“非官非商”身份模糊，游走于行政與市場(chǎng)之間。呂新建認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力來源復(fù)雜，既有原行政職能帶來的“殘留權(quán)力”，又通過承接政府購(gòu)買服務(wù)獲得“新生權(quán)力”，處于行政與市場(chǎng)的灰色地帶。一些協(xié)會(huì)利用原行政機(jī)關(guān)影響力背書，手握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)審評(píng)優(yōu)、展會(huì)審批、資源分配等權(quán)力。企業(yè)想?yún)⒄埂⒃u(píng)獎(jiǎng)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，繞不開協(xié)會(huì)。華南某省一名前環(huán)保工程師對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，該省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一次性收取3年的會(huì)費(fèi)，提供的培訓(xùn)服務(wù)卻“價(jià)格貴、內(nèi)容‘水’”，一兩天的培訓(xùn)就要三四千元，但不加入?yún)f(xié)會(huì)，又擔(dān)心“不在這個(gè)圈子，投標(biāo)、參展，會(huì)被排除在圈子之外”。

——協(xié)會(huì)內(nèi)部管理失效，制度約束形同虛設(shè)。針對(duì)此前引發(fā)熱議的“寧夏餐飲飯店協(xié)會(huì)設(shè)89名副會(huì)長(zhǎng)”事件，寧夏回族自治區(qū)聯(lián)合調(diào)查組今年2月發(fā)布情況通報(bào)稱，該協(xié)會(huì)超額配置負(fù)責(zé)人問題屬實(shí)，共有“會(huì)長(zhǎng)1人、秘書長(zhǎng)1人、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)10人、副會(huì)長(zhǎng)74人、特邀副會(huì)長(zhǎng)4人”，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)負(fù)責(zé)人總數(shù)最多不得超過40人的規(guī)定。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該餐飲協(xié)會(huì)缺少人事薪酬、日常收支等制度，費(fèi)用報(bào)銷附件不齊全、支出無標(biāo)準(zhǔn)，存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。

——外部監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)管存在盲區(qū)。四川省某行業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂某因違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，受到嚴(yán)肅處理。四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省委“兩新”工委依托行業(yè)管理部門成立40余家行業(yè)黨委，集中領(lǐng)導(dǎo)管理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨組織和黨員。但其中僅有3家成立了紀(jì)委，紀(jì)委委員均由兼職人員擔(dān)任，監(jiān)督力量薄弱、能力不足，違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生，影響行業(yè)健康有序發(fā)展。

完善監(jiān)督管理體系

面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)尋租亂象，中央與地方接連出臺(tái)監(jiān)管舉措。2026年3月，新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》正式施行，明確可以要求協(xié)會(huì)合并、終止的情形。一些地方也出臺(tái)了相關(guān)文件，強(qiáng)化管理。受訪專家建議，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督檢查，改進(jìn)各類協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，引導(dǎo)其深耕行業(yè)服務(wù)。

中國(guó)人民大學(xué)吳玉章講席教授何艷玲表示，當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織只要開展活動(dòng)，都會(huì)留下可溯源痕跡與相關(guān)數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管提供依據(jù)，關(guān)鍵在于壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，讓每一項(xiàng)違規(guī)行為都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處。

呂新建認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，明確其“非營(yíng)利性法人”法律地位，在法律層面厘清行政職能與市場(chǎng)行為的邊界，明確壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及罰沒措施。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期不運(yùn)轉(zhuǎn)、違規(guī)嚴(yán)重的協(xié)會(huì)實(shí)施強(qiáng)制解散或破產(chǎn)清算。

生存能力不足也在一定程度上催生行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗問題。受訪專家建議，推動(dòng)協(xié)會(huì)回歸本源，通過引導(dǎo)協(xié)會(huì)深耕行業(yè)服務(wù)、搭建供需平臺(tái)，讓其憑借專業(yè)能力實(shí)現(xiàn)“自我造血”，擺脫對(duì)行政資源和灰色收入的依賴。同時(shí)，可推行“差額會(huì)費(fèi)”和“彈性服務(wù)”，避免單純將會(huì)員數(shù)量作為考核指標(biāo)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)通過技術(shù)咨詢等高質(zhì)量服務(wù)獲得合法收入。

半月談?dòng)浾撸褐芊f 王瑞平

原標(biāo)題：《非官非商，亦官亦商 謹(jǐn)防行業(yè)協(xié)會(huì)成權(quán)力尋租溫床》

原標(biāo)題：《60萬買個(gè)“頭銜”？非官非商的行業(yè)協(xié)會(huì)，決不能成為“斂財(cái)溫床”！》

欄目主編：蔣竹云 文字編輯：傅璐 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：半月談