＂廢除勞務(wù)派遣＂，這把火能燒多旺？

2026年3月的兩會(huì)剛落幕不到兩個(gè)月，但有一個(gè)話題的熱度到今天還沒(méi)退。全國(guó)政協(xié)委員、民革安徽省委會(huì)副主委周世虹在兩會(huì)期間拋出了一顆炸彈——他建議徹底廢止勞務(wù)派遣制度，讓用工單位直接跟勞動(dòng)者簽合同。消息一出來(lái)，網(wǎng)上幾乎是一邊倒的叫好聲。無(wú)數(shù)打工人轉(zhuǎn)發(fā)、留言、甚至在評(píng)論區(qū)直接寫自己的遭遇，那種積壓了太久的委屈，看得人心酸。

這位周世虹委員不是第一天關(guān)注民生問(wèn)題了。他從2018年到2026年提交了94件提案，涉及商品房改革、就業(yè)歧視、節(jié)假日立法、社保改革等多個(gè)領(lǐng)域，大部分已被采納或部分采納。更值得注意的是，他此前呼吁取消35歲考公年齡限制，如今這條建議已經(jīng)在2026年國(guó)考公告中落地——報(bào)考年齡上限放寬到了38至43周歲。換句話說(shuō)，這個(gè)人提的建議不是喊口號(hào)，他是真能推動(dòng)事情往前走的。

那勞務(wù)派遣到底是什么？你在一家公司上班，天天按時(shí)打卡、完成考核，累得要死，可你簽合同的對(duì)象不是這家公司，而是一個(gè)你可能見(jiàn)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)的勞務(wù)中介。周世虹自己做了很清晰的解釋：勞務(wù)派遣就是勞動(dòng)者先跟派遣公司簽合同，再被＂派＂到實(shí)際用工單位，干活歸甲方管，發(fā)工資卻走乙方的賬。這套關(guān)系聽(tīng)起來(lái)就別扭，實(shí)際運(yùn)作起來(lái)更是問(wèn)題一堆。

這套制度不是一開(kāi)始就這么糟糕的。它最早可以追溯到改革開(kāi)放初期，起初只是給外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)提供用工服務(wù)的一種小范圍操作。九十年代國(guó)企改革，下崗潮來(lái)了，勞務(wù)派遣就被當(dāng)作銜接就業(yè)的緩沖帶。到了2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，這種用工方式正式合法化，但也從此一發(fā)不可收拾。一個(gè)為靈活而生的工具，慢慢被玩成了壓低成本、甩鍋給打工人的利器。

按照法律規(guī)定，派遣崗位只能是臨時(shí)的、輔助的、替代性的，用工比例不許超過(guò)10%�？涩F(xiàn)實(shí)是，罰款金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)從中獲得的收益，監(jiān)管又存在大量漏洞，違規(guī)用工早就成了普遍現(xiàn)象。規(guī)矩立得再好看，執(zhí)行不下去，就是一張廢紙。這才是最讓人窩火的地方。

到底有多少人被困在這個(gè)制度里？數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國(guó)勞務(wù)派遣企業(yè)超過(guò)35萬(wàn)家，涉及的勞動(dòng)者大約3300萬(wàn)人。還有行業(yè)報(bào)告估算，2025年全國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.2萬(wàn)億元，涉及勞動(dòng)者超過(guò)6000萬(wàn)人。不管哪個(gè)口徑，這都是個(gè)驚人的數(shù)字。幾千萬(wàn)人被夾在兩家公司中間，干最苦的活，拿最少的錢。

派遣工最痛的一刀是同工不同酬。不少企業(yè)表面上把基本工資標(biāo)準(zhǔn)拉齊了，但在住房補(bǔ)貼、企業(yè)年金、節(jié)日福利這些隱性收入上，派遣員工根本碰不到。年終獎(jiǎng)沒(méi)有，升職通道沒(méi)有，培訓(xùn)機(jī)會(huì)也沒(méi)有。一個(gè)人在公司干了五年八年，到頭來(lái)連個(gè)正經(jīng)身份都沒(méi)有。這種被人為制造出來(lái)的＂職場(chǎng)二等公民＂感覺(jué)，比少發(fā)幾百塊錢殺傷力更大。

更惡劣的是＂逆向派遣＂。有的企業(yè)讓自己的老員工跟派遣公司重新簽合同，再＂派回＂原來(lái)的崗位干活。簽了，工齡清零、待遇打折、社保降檔；不簽，走人。還有企業(yè)自己注冊(cè)一家派遣公司，左手導(dǎo)右手，出了事把派遣公司一注銷，勞動(dòng)者連告狀的對(duì)象都找不到。這哪里是什么靈活用工，這是在玩法律的擦邊球。

周世虹在接受采訪時(shí)也提到，勞務(wù)派遣用工中農(nóng)民工群體占了很大比例。那些文化程度偏低、信息渠道不暢、議價(jià)能力弱的勞動(dòng)者，最容易被塞進(jìn)這個(gè)制度里。而且不只是私企在干，事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，都在大量使用派遣工。誰(shuí)都知道不對(duì)勁，但誰(shuí)都不愿意先收手。

那他為什么建議直接廢除，而不是修修補(bǔ)補(bǔ)？周世虹給出的判斷非常明確：勞務(wù)派遣制度的積極作用，跟它帶來(lái)的危害相比，已經(jīng)不值得繼續(xù)存在。他認(rèn)為這不是修補(bǔ)能解決的問(wèn)題——制度本身就在制造不公平。如果嚴(yán)格依法執(zhí)行，這套體系根本跑不起來(lái)；要想跑起來(lái)，就必然伴隨各種違規(guī)操作。一個(gè)要靠違法才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，留著還有什么意義？

支持他的人不在少數(shù)。多名律師公開(kāi)表態(tài)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式廢除的路徑，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)實(shí)際用工關(guān)系的穿透式認(rèn)定，嚴(yán)打虛假外包和變相派遣。也有律師提出，可以借鑒德國(guó)和日本的做法，設(shè)定一個(gè)＂轉(zhuǎn)正機(jī)制＂：派遣工在同一單位干滿一定年限后，有權(quán)要求簽正式合同。這些思路都比單純喊口號(hào)務(wù)實(shí)得多。

但另一面的聲音也不能無(wú)視。勞務(wù)派遣已經(jīng)深度嵌入各行各業(yè)二三十年了，要一下子拔掉，用工成本的飆升是肉眼可見(jiàn)的。想象一下，所有外賣員、快遞小哥一夜之間全部＂轉(zhuǎn)正＂，平臺(tái)和消費(fèi)者承不承受得起？也有網(wǎng)友直言：派遣崗位減少，并不會(huì)自動(dòng)變成同等數(shù)量的正式工崗位，到時(shí)候全社會(huì)的失業(yè)人數(shù)可能反而暴漲。

放到2026年4月的大背景下看，這個(gè)問(wèn)題就更加敏感了。2026年《政府工作報(bào)告》把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)定在5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)定在1200萬(wàn)人以上。今年需要就業(yè)的新增勞動(dòng)力大約2000萬(wàn)人，其中2026屆高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到1270萬(wàn)人，同比增加48萬(wàn)。在就業(yè)壓力本身就很大的年份，動(dòng)一個(gè)牽涉幾千萬(wàn)人的制度，決策層不可能不掂量風(fēng)險(xiǎn)。

而且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的微妙也不容忽視。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)吸納就業(yè)的能力在持續(xù)下降，而人工智能、新能源這些新產(chǎn)業(yè)雖然勢(shì)頭猛，但用工偏向高技能環(huán)節(jié)，短期內(nèi)根本沒(méi)法大規(guī)模接盤。2026年國(guó)考報(bào)名人數(shù)達(dá)到371.8萬(wàn)人，十幾年來(lái)首次超過(guò)考研報(bào)名人數(shù)，＂返鄉(xiāng)就業(yè)＂＂慢就業(yè)＂正在變成一種群體性選擇。這種＂宏觀數(shù)據(jù)還行、微觀體感冰冷＂的局面，讓任何涉及大規(guī)模用工調(diào)整的改革都必須慎之又慎。

我個(gè)人的判斷是：短期內(nèi)，勞務(wù)派遣不會(huì)被一紙文件廢除。這不是因?yàn)榈览碇v不通——道理誰(shuí)都懂——而是因?yàn)槔骀湕l太深、波及面太廣、替代方案還沒(méi)成熟。一刀切式的廢除在政策層面的風(fēng)險(xiǎn)太高，任何負(fù)責(zé)任的決策者都不會(huì)冒這個(gè)險(xiǎn)。尤其是在當(dāng)前＂穩(wěn)就業(yè)＂被放在宏觀政策首位的情況下，制造就業(yè)波動(dòng)的改革，時(shí)機(jī)沒(méi)到。

但方向一定是收緊的，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。2026年修訂版《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已于1月1日正式實(shí)施，業(yè)內(nèi)稱之為＂史上最嚴(yán)＂。不僅要求同工同酬覆蓋全部薪酬項(xiàng)目——工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利一項(xiàng)不落——還引入了信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，把派遣公司分成A到D五檔，D級(jí)直接面臨清退。從＂運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法＂轉(zhuǎn)向＂信用監(jiān)管＂，這個(gè)思路比以前強(qiáng)了不少。

我認(rèn)為更可能走的路徑是＂漸進(jìn)式壓縮＂。先把法律規(guī)定的10%比例真正卡死，嚴(yán)查＂假外包真派遣＂，推動(dòng)派遣員工轉(zhuǎn)正機(jī)制落地，同時(shí)逐步收窄允許使用派遣工的行業(yè)和崗位范圍。等到這些措施把勞務(wù)派遣壓縮到一個(gè)真正＂臨時(shí)性、輔助性＂的角落里，距離實(shí)質(zhì)性廢除也就不遠(yuǎn)了。這比突然喊一聲＂全部作廢＂要穩(wěn)當(dāng)?shù)枚唷?/p>

還有一個(gè)不能忽視的趨勢(shì)：政府工作報(bào)告已經(jīng)在推動(dòng)家政等行業(yè)從中介制轉(zhuǎn)向員工制，讓服務(wù)人員成為正式員工。這其實(shí)就是在勞務(wù)派遣的重災(zāi)區(qū)先打樣板——如果家政都能走員工制的路，那其他行業(yè)憑什么不行？一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地啃，比全面開(kāi)戰(zhàn)更現(xiàn)實(shí)。

從更大的視角來(lái)看，勞務(wù)派遣的爭(zhēng)論不只是一個(gè)用工制度的技術(shù)問(wèn)題，它觸碰的是中國(guó)社會(huì)當(dāng)下最敏感的那根神經(jīng)——公平。就業(yè)質(zhì)量直接影響居民的收入、消費(fèi)、婚育選擇乃至整個(gè)社會(huì)的信心。當(dāng)幾千萬(wàn)人干著跟正式工一模一樣的活，卻被一紙合同隔在公平的門外，這個(gè)社會(huì)的裂縫就會(huì)越來(lái)越大。消費(fèi)提不起來(lái)、生育率上不去、年輕人喪失奮斗的動(dòng)力——這些看似不相關(guān)的問(wèn)題，根子其實(shí)是一樣的。

所以，周世虹這個(gè)提案的價(jià)值不在于它能不能立刻被執(zhí)行，而在于它把一個(gè)長(zhǎng)期被回避的問(wèn)題擺到了全國(guó)矚目的舞臺(tái)上。從2025年人大代表提＂徹底整治＂，到2026年政協(xié)委員直接喊＂廢除＂，措辭一年比一年猛，說(shuō)明這股民意的壓力已經(jīng)到了不能繼續(xù)裝看不見(jiàn)的地步。

作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注時(shí)政的評(píng)論者，我的態(tài)度很明確：方向上必須走向廢除，節(jié)奏上不能一步到位。給企業(yè)一個(gè)過(guò)渡期，給勞動(dòng)者一個(gè)保障網(wǎng)，給監(jiān)管部門一把真正帶刺的鞭子——三者缺一不可。3300萬(wàn)甚至6000萬(wàn)打工人盯著呢。這件事不是能不能辦的問(wèn)題，是敢不敢辦、愿不愿意觸碰既得利益的問(wèn)題。時(shí)間不等人，2026年已經(jīng)過(guò)去三分之一了。