新華社北京/德黑蘭4月26日?qǐng)?bào)道，據(jù)伊朗邁赫爾通訊社25日援引一名伊朗議員的話報(bào)道，伊朗已就管理霍爾木茲海峽形成一個(gè)綜合方案。分析人士指出，伊朗此舉有多重目的，包括加強(qiáng)對(duì)美國和以色列施壓、獲取新的穩(wěn)定收入來源、強(qiáng)化對(duì)海灣和霍爾木茲海峽的相關(guān)權(quán)利主張等。但對(duì)過航船只收費(fèi)在國際上引發(fā)反對(duì)之聲，美國正以封鎖伊朗港口和船只對(duì)其施壓，伊朗的海峽管控方案能否真正實(shí)施仍存不確定性。

這是2025年2月19日拍攝的霍爾木茲海峽的資料照片。新華社記者 汪強(qiáng) 攝

有何目的

據(jù)邁赫爾通訊社報(bào)道，上述消息由伊朗伊斯蘭議會(huì)議員貝赫納姆·賽義迪透露。伊朗媒體此前曾報(bào)道，伊朗議會(huì)5日審議了關(guān)于霍爾木茲海峽治理的多份提案，并決定成立專門委員會(huì)制定針對(duì)海峽行使管轄權(quán)的綜合性方案與法律保障文件。

根據(jù)賽義迪的說法，綜合方案的內(nèi)容包括，霍爾木茲海峽的主權(quán)將完全掌握在伊朗手中；該區(qū)域內(nèi)航行的船舶和艦艇必須獲得伊朗的許可；通過該區(qū)域的船只須就安全、環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)管理、許可發(fā)放等事項(xiàng)繳納相關(guān)費(fèi)用，且優(yōu)先以里亞爾支付；被伊最高國家安全委員會(huì)或武裝部隊(duì)總參謀部認(rèn)定為敵對(duì)國家的船只不得通過霍爾木茲海峽，以色列船只被絕對(duì)禁止通過該區(qū)域；對(duì)于給伊朗造成損失的國家，相關(guān)國家必須先與伊朗就賠償方式達(dá)成協(xié)議，伊方才會(huì)向其船只發(fā)放通行許可。

分析人士認(rèn)為，該方案透露出伊朗多重目的。

首先，繼續(xù)對(duì)美以施壓。伊朗通過管控霍爾木茲海峽這一全球航運(yùn)要道影響國際油價(jià)，既加劇美以通脹壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又促使國際社會(huì)呼吁局勢降溫、暢通航道，令美以在經(jīng)濟(jì)、外交上雙重承壓。不許“敵對(duì)國家”船只通行，更是將矛頭直指美以。同時(shí)，將海峽通行問題與戰(zhàn)爭賠償訴求綁定，旨在逼美方在賠償問題上讓步。

其次，為美伊談判留余地。盡管伊朗對(duì)美立場始終強(qiáng)硬，但并未徹底關(guān)閉談判渠道。伊方日前派遣外長阿拉格齊訪問巴基斯坦卻聲稱不與美方談判，但又通過巴方向美方傳話，并透露阿拉格齊不久后或重回伊斯蘭堡。賽義迪在介紹綜合方案時(shí)將以色列列為“絕對(duì)禁止”對(duì)象，但未點(diǎn)名美國，可能暗示美國船只通航可作為談判籌碼。

2026年4月25日，巴基斯坦總理夏巴茲（左）在巴首都伊斯蘭堡同伊朗外長阿拉格齊舉行會(huì)談。新華社發(fā)（巴基斯坦總理辦公室供圖）

再次，給伊朗提供新的收入來源。有統(tǒng)計(jì)顯示，如果伊朗對(duì)通過霍爾木茲海峽的每桶石油收取1美元，以戰(zhàn)事爆發(fā)前海峽的通航量計(jì)算，伊朗每年將獲得超過77億美元收入。國際輿論認(rèn)為，這將成為伊朗抵抗美西方封鎖和進(jìn)行戰(zhàn)后重建的重要資金來源。而要求優(yōu)先以里亞爾支付，則是為避免通行費(fèi)收入被美元體系限制。

能否實(shí)施

關(guān)于后續(xù)程序，賽義迪說，方案已提交伊朗伊斯蘭議會(huì)國家安全委員會(huì)，一旦議會(huì)全體會(huì)議恢復(fù)將提交議長團(tuán)，并在全體會(huì)議上進(jìn)行審議。該方案也可能通過最高國家安全委員會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)布。

對(duì)此，沙特阿拉伯利雅得政治和戰(zhàn)略研究中心研究員阿卜杜勒·阿齊茲·沙巴尼分析，通過議會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)將賦予該方案正式的法律屬性，但過程復(fù)雜且更易引發(fā)國際社會(huì)反對(duì)。而通過最高國家安全委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，則是一種更加靈活且快速的路徑，也便于根據(jù)局勢發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。

不過沙巴尼認(rèn)為，從實(shí)操角度看，在通航量巨大且有他國軍事力量存在的情況下，對(duì)所有通過海峽的船只實(shí)施全面攔截與收費(fèi)將非常困難，未來的方案執(zhí)行更可能是有限和選擇性的。

2026年4月1日，英國首相斯塔默在倫敦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，英國將舉辦有關(guān)霍爾木茲海峽問題的線上國際會(huì)議。新華社發(fā)（英國首相府供圖）

同時(shí)，伊朗此舉在國際法上存在爭議，也引發(fā)了不少反對(duì)之聲。伊朗在這一海上要道征收通行費(fèi)勢必增加通行船只的運(yùn)輸時(shí)間和成本，對(duì)多國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。包括海灣國家在內(nèi)的全球多國都表示希望霍爾木茲海峽保持通暢。英法兩國此前已牽頭組建聯(lián)盟，試圖開展多國行動(dòng)以保障該海峽開放。如果伊朗強(qiáng)行收費(fèi)，可能面臨國際壓力和外交被動(dòng)。

此外，美國正以封鎖伊朗港口和船只的方式實(shí)施反制。美方已明確表示絕不允許伊朗永久控制海峽、建立收費(fèi)系統(tǒng)等。如果封鎖持續(xù)導(dǎo)致伊朗石油存儲(chǔ)設(shè)施“見頂”，伊朗或被迫停產(chǎn)，而這可能對(duì)其石油開采設(shè)施造成重大損害。美國還威脅將在國際水域攔截并查驗(yàn)所有向伊朗支付通行費(fèi)的船只。這可能導(dǎo)致無船通過海峽而伊朗也無法收到通行費(fèi)。

當(dāng)然，美國對(duì)伊封鎖要以巨大消耗為代價(jià)，且封鎖越久越會(huì)影響共和黨中期選舉選情，美方未必能堅(jiān)持很長時(shí)間。伊朗也可能只是把收費(fèi)作為與美國交換利益的談判籌碼，未必會(huì)真的強(qiáng)推。因此，上述方案是否會(huì)實(shí)施，會(huì)在多大程度上實(shí)施，仍存在不確定性。

來源：新華社