當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月22日，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托里烏斯在訪問潛艇制造商TKMS期間發(fā)表聲明。視覺中國(guó) 圖

4月22日，德國(guó)國(guó)防部發(fā)布國(guó)家軍事戰(zhàn)略，文件不僅勾勒出未來十余年的建軍藍(lán)圖，也標(biāo)志著德國(guó)正以一種前所未有的節(jié)奏重新審視自身軍事定位。

德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托里烏斯在聯(lián)邦國(guó)防軍發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)上表示，擴(kuò)充軍隊(duì)規(guī)模是德國(guó)最大限度提升威懾和防御能力的關(guān)鍵。他說：“短期內(nèi)，我們將提升國(guó)防與持續(xù)作戰(zhàn)能力，中期內(nèi)，我們將致力于實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域能力的顯著提升，長(zhǎng)期來看，我們將確立技術(shù)優(yōu)勢(shì)�！彼瑫r(shí)指出：“這是聯(lián)邦國(guó)防軍歷史上第一次，我們給自己制定了軍事戰(zhàn)略。”

在歐洲安全格局持續(xù)震蕩的背景下，德國(guó)不得不放棄冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期奉行的軍事克制，并逐步轉(zhuǎn)向更具主動(dòng)性的防務(wù)姿態(tài)。一場(chǎng)圍繞德國(guó)“再軍事化”的深層調(diào)整正在悄然展開，如果說冷戰(zhàn)后的德國(guó)防務(wù)政策更多依賴聯(lián)盟框架與國(guó)際分工，那么這份戰(zhàn)略文件則釋放出更為明確的信號(hào)：德國(guó)正在嘗試構(gòu)建一種兼具自主性與前瞻性的軍事能力體系。在歐洲安全架構(gòu)不斷重塑的當(dāng)下，這一變化不僅關(guān)乎德國(guó)自身，也將對(duì)整個(gè)地區(qū)的力量平衡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

德國(guó)軍事戰(zhàn)略從克制到自主的全面轉(zhuǎn)向

德國(guó)此次國(guó)家軍事戰(zhàn)略的再定位不僅是一次常規(guī)政策更新，更像是一種姿態(tài)鮮明的宣示，德國(guó)正在告別長(zhǎng)期以來的“軍事克制”，將軍事能力建設(shè)提升至國(guó)家安全核心位置。

德國(guó)國(guó)防部共提交了四份文件：軍事防御總體概念、聯(lián)邦國(guó)防軍人員增長(zhǎng)計(jì)劃、預(yù)備役新戰(zhàn)略以及去官僚化和現(xiàn)代化議程。這一組合拳式的制度設(shè)計(jì)，試圖從結(jié)構(gòu)、人員到運(yùn)行機(jī)制，對(duì)聯(lián)邦國(guó)防軍進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。

其核心戰(zhàn)略依然是將德國(guó)武裝力量扎根于北約體系內(nèi)，美國(guó)依然是德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍的重要錨點(diǎn)。文件強(qiáng)調(diào)，美國(guó)在政治和軍事能力方面對(duì)聯(lián)盟至關(guān)重要，即使在對(duì)印太地區(qū)重新定位的情況下。德國(guó)必須成為美國(guó)更強(qiáng)大的軍事盟友，同時(shí)與盟友共同承擔(dān)更多歐洲-大西洋安全責(zé)任，才能成功威懾并繼續(xù)保衛(wèi)聯(lián)盟�？梢钥闯觯趶�(qiáng)調(diào)依托聯(lián)盟的同時(shí)，德國(guó)也釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：其正被期待、也在主動(dòng)承擔(dān)更大的安全責(zé)任。

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向已經(jīng)在具體軍事部署中得到清晰體現(xiàn)，而立陶宛正成為最直觀的觀察窗口。德國(guó)近年來不斷強(qiáng)化在北約框架內(nèi)的前沿存在，其中一個(gè)標(biāo)志性舉措，就是推動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)在立陶宛實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期駐扎。第45裝甲旅，即“立陶宛旅”目前正在北約東翼加速建設(shè)，目標(biāo)是打造一支具備高度戰(zhàn)備水平、能夠隨時(shí)投入行動(dòng)的常態(tài)化作戰(zhàn)力量，預(yù)計(jì)將于2027年形成完整戰(zhàn)斗力。從以往的輪換部署轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期駐扎，這不僅意味著駐軍模式的調(diào)整，這是自二戰(zhàn)結(jié)束后德國(guó)在海外的首次長(zhǎng)期駐軍，也標(biāo)志著德國(guó)安全戰(zhàn)略從象征性存在走向?qū)嵸|(zhì)性前沿威懾。

在具體軍事能力建設(shè)方向上，戰(zhàn)略重點(diǎn)被進(jìn)一步系統(tǒng)化。新軍事戰(zhàn)略中明確提出核心關(guān)鍵領(lǐng)域與創(chuàng)新方向，作為未來聯(lián)邦國(guó)防軍轉(zhuǎn)型與發(fā)展的核心牽引：首先，聯(lián)邦國(guó)防軍正同步強(qiáng)化遠(yuǎn)程精確打擊能力與防空反導(dǎo)能力，以提升對(duì)遠(yuǎn)程武器及其投送系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)水平。

其次，在爭(zhēng)奪信息優(yōu)勢(shì)與提升信息傳遞速度上，德國(guó)將借助人工智能技術(shù)，在各作戰(zhàn)維度持續(xù)擴(kuò)展攻防能力，從而獲取并穩(wěn)固信息主導(dǎo)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化領(lǐng)域，德國(guó)意圖在邁向多域作戰(zhàn)（MDO）賦能聯(lián)盟的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過建設(shè)“數(shù)字骨干網(wǎng)”通信系統(tǒng)確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)、通信鏈路與作戰(zhàn)體系不受外部依賴與潛在干擾，從而為跨域聯(lián)合作戰(zhàn)提供穩(wěn)定、高效的技術(shù)支撐。

再次，在國(guó)家層面的指揮與統(tǒng)籌能力上，戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)必須具備對(duì)全國(guó)性行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和高效執(zhí)行的能力，涵蓋多域作戰(zhàn)的指揮體系以及跨領(lǐng)域精確打擊的協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家整體行動(dòng)能力。

最后，在國(guó)家危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、支援保障及持續(xù)性任務(wù)方面，戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)相關(guān)軍事能力必須得到充分配置，其中對(duì)海外德國(guó)公民的保護(hù)被界定為聯(lián)邦層面的共同主權(quán)任務(wù)。

整體來看，這些方向不僅構(gòu)成了聯(lián)邦國(guó)防軍能力躍遷的關(guān)鍵支柱，也清晰反映出德國(guó)正將安全防護(hù)從傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域擴(kuò)展至信息、網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家整體運(yùn)作體系的更廣維度。

總之，這份戰(zhàn)略既是路線圖，也是宣言書，它標(biāo)志著德國(guó)正逐步從“安全依賴者”轉(zhuǎn)向“安全塑造者”，而軍事自主，正成為這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵支點(diǎn)。

德國(guó)如何利用烏克蘭實(shí)現(xiàn)“再軍事化”

但戰(zhàn)略的真正分量，從來不在文本本身，而在其能否找到現(xiàn)實(shí)承載的落腳點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)下德國(guó)而言，這個(gè)落腳點(diǎn)并不抽象，烏克蘭正在提供一個(gè)高度稀缺的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，一個(gè)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)快速迭代、并與歐洲安全直接相關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。在這里，德國(guó)既可以檢驗(yàn)其聯(lián)邦國(guó)防軍的能力轉(zhuǎn)型，也能把尚處于規(guī)劃階段的國(guó)家軍事戰(zhàn)略理念直接嵌入到真實(shí)沖突中進(jìn)行驗(yàn)證。

換句話說，烏克蘭不僅是被支持的對(duì)象，更在成為德國(guó)戰(zhàn)略落地的“實(shí)踐場(chǎng)”。正是在這一邏輯之下，德國(guó)與烏克蘭之間的關(guān)系，開始超越傳統(tǒng)援助框架，轉(zhuǎn)向更深層的戰(zhàn)略綁定。

在德國(guó)發(fā)布國(guó)家軍事戰(zhàn)略一周前的4月14日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與德國(guó)總理默茨會(huì)晤。默茨當(dāng)天在與澤連斯基舉行的聯(lián)合記者會(huì)上說，他堅(jiān)信烏克蘭“絕不會(huì)繞過歐洲與俄羅斯達(dá)成任何協(xié)議”。當(dāng)天，德烏兩國(guó)還發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)還簽署了一項(xiàng)國(guó)防合作協(xié)議。

澤連斯基這次到訪柏林，表面上看是德國(guó)又給了烏克蘭一筆更大的支持，簽署了一項(xiàng)更大軍事戰(zhàn)略合作協(xié)議。從更深層次看，如果將德國(guó)官方聲明、媒體所披露的協(xié)議重點(diǎn)，以及德國(guó)這兩年對(duì)烏立場(chǎng)的變化連起來看，會(huì)發(fā)現(xiàn)德國(guó)已經(jīng)不滿足于繼續(xù)當(dāng)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的后方金主，而是開始把烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上的軍備需求直接接入自身的軍工產(chǎn)業(yè)和安全體系。也就是說，這不是一條簡(jiǎn)單的德國(guó)加碼援烏新聞，它更像是一條分水嶺。因?yàn)檫@次德烏簽署的不只是幾份合同，而是一種新型軍事關(guān)系。烏克蘭不再只是向西方索取彈藥、防空和財(cái)政援助的國(guó)家，德國(guó)也不再只是既要出錢又要顧慮風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的歐洲大國(guó)。雙方這次簽的是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，配套的是無人機(jī)共治、數(shù)據(jù)合作、聯(lián)合研發(fā)、導(dǎo)彈和防空制造，以及長(zhǎng)期融資和產(chǎn)業(yè)投資。表面上看是武器供應(yīng)，實(shí)質(zhì)上簽署的是戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)體系的未來長(zhǎng)期分工。

具體而言，這項(xiàng)協(xié)議將建立一個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目，德國(guó)將為烏軍供應(yīng)數(shù)千架無人機(jī)，并為烏克蘭支付數(shù)百枚愛國(guó)者導(dǎo)彈、額外的紅外搜索與跟蹤系統(tǒng)（IRST），將為烏軍的深度打擊能力投入數(shù)億歐元。澤連斯基還公開說，這份無人機(jī)協(xié)議會(huì)成為歐洲同類合作里規(guī)模最大的軍事合作項(xiàng)目。官方文件則進(jìn)一步寫明，雙方要推進(jìn)數(shù)據(jù)合作，無人機(jī)共治、聯(lián)合研發(fā)等系列合作項(xiàng)目。

然而，核心關(guān)鍵問題不在于德國(guó)給烏克蘭提供了多少軍事裝備，而在于“誰在吸收誰的能力”。俄烏沖突過去四年間，西方主流敘事常常把烏克蘭放在被援助位置上，但這一次默茨的一句話改變了這一邏輯，“沒有哪個(gè)國(guó)防工業(yè)比烏克蘭更具創(chuàng)新性”，而德國(guó)通過支持烏克蘭，也能進(jìn)一步強(qiáng)化和提升德國(guó)自身防務(wù)能力與軍工體系。這意味著，援助關(guān)系正在發(fā)生反轉(zhuǎn)，過去是德國(guó)向?yàn)蹩颂m輸出產(chǎn)能，如今則是德國(guó)開始把烏克蘭的戰(zhàn)場(chǎng)創(chuàng)新反向接回自身體系。烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)，正從資源消耗前線，轉(zhuǎn)變?yōu)?/strong>德國(guó)軍工能力再生產(chǎn)的試驗(yàn)場(chǎng)。

同時(shí)，在匈牙利選舉形勢(shì)變化之后，德國(guó)正積極推動(dòng)盡快放行此前被阻滯的歐盟對(duì)烏900億歐元貸款。這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵，因?yàn)檫@意味著德國(guó)所推動(dòng)的，不是一筆短期軍援，而是一整套以長(zhǎng)期融資、產(chǎn)業(yè)投資與聯(lián)合生產(chǎn)為核心的體系。一旦資金機(jī)制打通，烏克蘭將從單純的武器需求方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，而德國(guó)也將從援助者轉(zhuǎn)變?yōu)檫@一體系中最重要的受益者之一。

在跨大西洋關(guān)系加速重組的背景下，德國(guó)逐漸意識(shí)到，僅依賴高成本、慢周期、重平臺(tái)的傳統(tǒng)軍工體系，已難以支撐未來歐洲安全。相反，德國(guó)必須吸收烏克蘭這種由前線驅(qū)動(dòng)、快速迭代、數(shù)據(jù)主導(dǎo)的作戰(zhàn)與生產(chǎn)能力。這一變化同樣反映在德國(guó)自身角色轉(zhuǎn)變上。僅在兩年前的2024年，德國(guó)議會(huì)還拒絕向?yàn)蹩颂m提供金牛座遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，背后是對(duì)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的謹(jǐn)慎與猶豫。但如今，默茨政府一方面繼續(xù)強(qiáng)化防空支持，另一方面直接為深度打擊能力出資，并制度化推進(jìn)雙方在無人機(jī)生產(chǎn)、導(dǎo)彈制造、防空研發(fā)與高層防務(wù)合作。這種轉(zhuǎn)變表明，德國(guó)已經(jīng)不再滿足于出資者角色，而是在主動(dòng)塑造戰(zhàn)爭(zhēng)的工業(yè)基礎(chǔ)與規(guī)則。換句話說，德國(guó)正在從一個(gè)謹(jǐn)慎的資金提供者，轉(zhuǎn)向一個(gè)試圖定義歐洲戰(zhàn)時(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)的核心國(guó)家。

更宏觀來看，這項(xiàng)協(xié)議也并非孤立事件，而是歐洲在為“美國(guó)不再兜底”的未來進(jìn)行提前布局。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心不斷調(diào)整，歐洲逐漸意識(shí)到，過去那種“承擔(dān)成本卻缺乏決策權(quán)”的局面難以為繼。默茨明確強(qiáng)調(diào)歐洲在任何對(duì)俄協(xié)議中的不可或缺性，實(shí)際上是在重塑歐洲的戰(zhàn)略位置，未來無論是談判桌還是戰(zhàn)后秩序設(shè)計(jì)，歐洲都不愿再處于邊緣。

總之，德國(guó)此次推出國(guó)家軍事戰(zhàn)略，并非一項(xiàng)孤立的政策更新，而是與其對(duì)烏克蘭政策的深度調(diào)整形成了清晰的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)。通過軍事戰(zhàn)略文件，德國(guó)提出以能力為核心重塑聯(lián)邦國(guó)防軍、強(qiáng)化威懾與防御、確立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從制度與方向上為軍事自主奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，又通過與烏克蘭建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)無人機(jī)共治、數(shù)據(jù)合作與聯(lián)合研發(fā)，將這些仍處于規(guī)劃階段的戰(zhàn)略直接嵌入到真實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行驗(yàn)證。這不是兩條各自推進(jìn)的路徑，而是一套前后銜接的整體布局，前者提供框架與目標(biāo)，后者提供場(chǎng)景與動(dòng)能，使戰(zhàn)略不再停留于文本，而是進(jìn)入可執(zhí)行、可迭代的現(xiàn)實(shí)過程。

（李正東，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員）