聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)即將迎來(lái)?yè)Q屆，現(xiàn)任秘書長(zhǎng)古特雷斯任期僅余8個(gè)月，四位候選人正積極籌備，力求在這場(chǎng)全球關(guān)注的“遴選”中脫穎而出，這一變動(dòng)背后，折射出的是聯(lián)合國(guó)這一“老牌機(jī)構(gòu)”在新時(shí)代所面臨的諸多挑戰(zhàn)。

先來(lái)了解一下這四位候選人：前塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒、前智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特、前哥斯達(dá)黎加副總統(tǒng)蕾貝卡·格林斯潘，以及前阿根廷外交官、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人格羅西。

他們背景各異，但在此次“遴選”中，均表達(dá)了對(duì)聯(lián)合國(guó)未來(lái)走向的深切憂慮，格林斯潘更是直言不諱，指出國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)的信任正持續(xù)流失，留給聯(lián)合國(guó)重建信任的時(shí)間已所剩無(wú)幾。

這種擔(dān)憂并非無(wú)的放矢，聯(lián)合國(guó)以維護(hù)國(guó)際和平與安全為核心使命，然而當(dāng)前，烏克蘭、加沙、波斯灣等地沖突頻發(fā)，聯(lián)合國(guó)卻顯得力不從心，以加沙危機(jī)為例，2024年聯(lián)合國(guó)雖通過(guò)了�；饹Q議，但以色列明確拒絕執(zhí)行，使得該決議形同虛設(shè)，此外，在霍爾木茲海峽封鎖等區(qū)域熱點(diǎn)問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)也往往難以拿出具有約束力的決議，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

究其原因，在于聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)，其調(diào)解國(guó)際沖突的國(guó)際治理架構(gòu)已難以適應(yīng)當(dāng)前世界格局的變化，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作為其核心決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大國(guó)一致”原則。

這一原則在理想狀態(tài)下有助于維護(hù)國(guó)際和平，但在大國(guó)利益分歧加劇時(shí)，卻往往導(dǎo)致安理會(huì)陷入“癱瘓”狀態(tài)，相關(guān)決議被一票否決或無(wú)法有效執(zhí)行的情況屢見不鮮，美國(guó)更是頻繁利用其安理會(huì)常任理事國(guó)地位，推行單邊主義，對(duì)國(guó)際規(guī)則采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重削弱了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性。

除了機(jī)制問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)還面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)，作為最大的會(huì)費(fèi)承擔(dān)國(guó)，美國(guó)本應(yīng)承擔(dān)約五分之一的常規(guī)預(yù)算，但其卻連續(xù)多年拖欠會(huì)費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)已超過(guò)30億美元。在美國(guó)的“示范”效應(yīng)下，更多國(guó)家也開始拖欠會(huì)費(fèi)。截至4月中旬，193個(gè)成員國(guó)中，已有92個(gè)未繳納2026年的會(huì)費(fèi)，這導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)財(cái)政狀況極度緊張，不得不削減工作人員、縮減援助項(xiàng)目投入，進(jìn)而影響了其處理國(guó)際事務(wù)的能力，形成了惡性循環(huán)。

財(cái)政危機(jī)的背后，實(shí)際上是聯(lián)合國(guó)行動(dòng)力匱乏、成員國(guó)對(duì)其信心流失的反映，格羅西指出，聯(lián)合國(guó)在多數(shù)全球沖突中均“缺席”，世界需要一位能讓大國(guó)覺(jué)得“可以合作”的秘書長(zhǎng)，在安理會(huì)內(nèi)部分歧嚴(yán)重、秘書處行動(dòng)受大國(guó)掣肘的情況下，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性難以得到保障，成員國(guó)自然不愿繼續(xù)為一個(gè)“無(wú)效”的組織提供資金支持。

再來(lái)看此次選舉，按照地區(qū)輪換慣例，下一任秘書長(zhǎng)應(yīng)來(lái)自美洲地區(qū)，前塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒來(lái)自非洲，這使其天然處于不利地位，而在三位拉美候選人中，巴西、墨西哥提名的巴切萊特作為左翼政治家，因特朗普政府對(duì)拉美左翼力量的打壓而面臨不利局面，此外，巴切萊特對(duì)中國(guó)態(tài)度溫和務(wù)實(shí)，也引發(fā)了部分共和黨議員的反對(duì)，已有28位共和黨議員致信國(guó)務(wù)卿，要求美國(guó)否決其提名。

無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，都將面臨聯(lián)合國(guó)自身存在的深層次問(wèn)題，這些問(wèn)題并非換個(gè)人就能解決，而是需要從大國(guó)授權(quán)和權(quán)力結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行根本性改革，同時(shí)解決選舉制度中的“按誰(shuí)的規(guī)矩辦事”問(wèn)題，以及官僚主義導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)重復(fù)、職能僵化等弊端。

中方在聯(lián)大辯論中強(qiáng)調(diào)，改革應(yīng)務(wù)求實(shí)效，力避形式主義和官僚主義，這并非針對(duì)個(gè)別官員的作風(fēng)問(wèn)題，而是針對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部治理失靈的普遍現(xiàn)象。多個(gè)基金、專門機(jī)構(gòu)、計(jì)劃署職能重疊，導(dǎo)致資源分散、協(xié)調(diào)成本高昂而執(zhí)行效率低下。在財(cái)政緊縮的情況下，核心項(xiàng)目被削減而冗余機(jī)構(gòu)費(fèi)用卻照支不誤，官僚主義已成為聯(lián)合國(guó)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度性障礙。

換句話說(shuō)，聯(lián)合國(guó)需要的不僅僅是換一個(gè)秘書長(zhǎng)，無(wú)論誰(shuí)接替古特雷斯，這一1945年設(shè)計(jì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)能否繼續(xù)支撐21世紀(jì)的多邊體系，仍是一個(gè)未知數(shù)。中方以“不準(zhǔn)有官僚主義”為改革劃定底線，強(qiáng)調(diào)改革可以有，但不能改變聯(lián)合國(guó)聽取發(fā)展中國(guó)家聲音的格局；選人可以換，但不能換成只對(duì)少數(shù)大國(guó)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

然而未來(lái)聯(lián)合國(guó)究竟還存不存在，這誰(shuí)也不知道。