咱們中國最長的陸地邊界就是中蒙邊境，全長4710公里，這條邊界線的敲定前前后后談了十幾年，其中一塊面積頂1.4個北京的地方，當(dāng)年劃給蒙古國后分成了五個縣，現(xiàn)在這五個縣發(fā)展得咋樣？估計很多人連這塊地方的名字都沒聽過，它叫達(dá)里岡愛。

達(dá)里岡愛在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟北邊的蒙古高原上，平均海拔1500米左右，放在清朝那可是身份特殊的寶地。1691年多倫諾爾會盟之后，喀爾喀蒙古的車臣汗部和土謝圖汗部歸順清廷，把這塊地方獻(xiàn)了出來。清廷直接把它收為皇家專屬牧場，歸內(nèi)務(wù)府上駟院管轄，既不算內(nèi)蒙古六盟，也不歸庫倫管，純純就是皇帝的自留地。

清朝在位的時候這套管理還算安穩(wěn)，麻煩全是清朝滅亡之后來的。1912年外蒙古趁亂宣布獨(dú)立，轉(zhuǎn)頭就把達(dá)里岡愛給控制住了。其實(shí)當(dāng)年的中俄聲明附件、1915年中俄蒙協(xié)約，白紙黑字寫得清清楚楚，達(dá)里岡愛不屬于外蒙古自治范圍，可紙面約定擋不住人家已經(jīng)實(shí)際占據(jù)，啥用沒有。

蒙古這邊很早就坐實(shí)既成事實(shí)，一步步確認(rèn)所有權(quán)。1925年把這里改成了達(dá)里干嘎旗，1931年又拆成幾個縣并入東方省，1942年單獨(dú)劃出來建省，1943年正式命名為蘇赫巴托爾省。一套行政操作走下來，當(dāng)?shù)氐膽艏?、稅收、教育全部掛靠烏蘭巴托，幾十年下來，行政聯(lián)系已經(jīng)綁得非常緊。

1954年中蒙啟動邊界談判，達(dá)里岡愛的歸屬就是繞不開的核心爭議。我方態(tài)度很明確，這塊地從來沒有通過任何條約割讓出去，法理上完全站得住腳。蒙方也有自己的說辭，他們已經(jīng)實(shí)際管理幾十年，收回去不現(xiàn)實(shí)。雙方拉鋸了好幾年，1962年兩國簽署邊界條約，最終按照實(shí)際控制線劃界，達(dá)里岡愛正式劃入蒙古國版圖，當(dāng)年做出這個決定，特殊時代背景下穩(wěn)定北方邊境是第一要務(wù)。

劃過去的這塊地最終拆成五個縣，分別是巴彥德勒格爾縣、翁貢縣、達(dá)里甘嘎縣、哈勒贊縣、納蘭縣，全部都在蘇赫巴托爾省境內(nèi)，加起來占了全省面積的三分之一左右。達(dá)里甘嘎縣是這片區(qū)域的中心，早年蘇赫巴托爾省的省會就設(shè)在這里。要說這五個縣現(xiàn)在的發(fā)展核心，一個字就能概括：牧。

蘇赫巴托爾省本身就是蒙古國畜牧業(yè)的重鎮(zhèn)，巴彥德勒格爾縣養(yǎng)肉奶兼用牛，其他區(qū)域養(yǎng)特色烏珠穆沁綿羊。全省有1.47萬平方公里耕地，一年能收2萬噸左右的谷物、土豆和蔬菜。達(dá)里岡愛五縣握著大片優(yōu)質(zhì)草場，牧民至今保留半游牧的生活方式，蒙古包還是最常見的住所，生活模式和幾百年前差異不大。

可當(dāng)?shù)啬撩竦娜兆诱鏇]那么瀟灑。2024年蒙古遭遇了嚴(yán)重的旱災(zāi)疊加暴風(fēng)雪，全國牲畜損失高達(dá)900萬到1000萬頭。到2024年12月，蒙古全國牲畜存欄量降到了5760萬頭，比前一年少了10.9%。蘇赫巴托爾省地處蒙古東南部，災(zāi)情同樣嚴(yán)重，靠天吃飯的牧民，一場極端天氣就能把多年積蓄直接清零。

災(zāi)害帶來的連鎖反應(yīng)直接落到了牧民頭上。2024年蒙古國羊肉價格漲了19%，帶骨牛肉漲了15%，供應(yīng)緊張之后，蒙古政府直接出臺了臨時牛羊肉出口禁令。這對達(dá)里岡愛五縣的牧民來說沖擊不小，出口通道一封堵，肉賣不出去，收入直接縮水。草場退化、過度放牧這些老問題，這么多年也一直沒得到根本性解決，蒙古的畜牧業(yè)至今還是以自然放養(yǎng)為主，離現(xiàn)代化、規(guī)?；€有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。

蒙古這些年GDP看著確實(shí)有增長，2024年全國GDP大約236億美元，人均接近7000美元，可這個增長基本全靠采礦業(yè)撐著。2024年采礦業(yè)占蒙古GDP的30%左右，占出口總額的92%以上。蘇赫巴托爾省不是沒有礦產(chǎn)資源，可省內(nèi)連一條鐵路都沒有，所有礦產(chǎn)都得靠大卡車走草原公路運(yùn)出去，基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板太明顯，直接把五個縣的發(fā)展空間卡得死死的。

最近這些年中蒙合作越走越近，對達(dá)里岡愛地區(qū)來說確實(shí)是不小的利好。中國已經(jīng)連續(xù)多年是蒙古最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國，2024年中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)到182.6億美元，同比增長10.1%，占了蒙古同期外貿(mào)總額的66.7%。蘇赫巴托爾省南面緊挨著內(nèi)蒙古錫林郭勒盟，邊境線長470多公里，天生的地理位置優(yōu)勢擺在這里。

2025年也有不少值得期待的新動向。今年2月，外交部副部長孫衛(wèi)東訪問蒙古，跟蒙方舉行了第七次戰(zhàn)略對話，雙方在多個領(lǐng)域的合作上達(dá)成了共識。今年3月，中蒙口岸合作工作組在包頭開了2026年度第一次會晤，一口氣達(dá)成了15項共識，內(nèi)容涉及蒙古國查干德勒烏拉口岸援建、滿都拉至杭吉口岸通關(guān)能力提升、AGV跨境運(yùn)輸合作等多個方面。這些實(shí)打?qū)嵉暮献魍七M(jìn)，給蘇赫巴托爾省包括達(dá)里岡愛五縣帶來了更多貿(mào)易和發(fā)展的可能性。

六十多年過去，回頭看1962年的那次劃界，感受確實(shí)復(fù)雜。達(dá)里岡愛五縣在蒙古國的框架下，走的還是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的老路，產(chǎn)業(yè)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險能力差，草原牧民的命運(yùn)很大程度還是捏在老天爺手里。當(dāng)年咱們的讓步，換來了北方邊境幾十年的安寧，也為后來中蒙合作打下了基礎(chǔ)。2025年前10個月，中蒙雙邊貿(mào)易額就已經(jīng)達(dá)到了139.61億美元，蒙方高層也多次表態(tài)，發(fā)展對華關(guān)系是蒙古外交的首要方向，這份互信是一步步談出來的，不是憑空來的。

達(dá)里岡愛五縣的故事，濃縮了中蒙關(guān)系幾十年的起起伏伏。對我們來說，那片草原曾經(jīng)是清朝皇家的馬場，對蒙古來說，那是蘇赫巴托爾省的重要組成部分。不管站在哪個角度，和平解決爭端，把精力放在發(fā)展上，才是對老百姓最負(fù)責(zé)的選擇。

參考資料 環(huán)球時報 中蒙邊界達(dá)里岡愛五縣發(fā)展現(xiàn)狀