來源：第一財(cái)經(jīng)

英國(guó)通過“世代禁煙令”，徹底阻斷新生世代接觸煙草的渠道。

據(jù)新華社報(bào)道，英國(guó)議會(huì)兩院日前已審議通過《煙草與電子煙法案》，該法案規(guī)定，商家向2009年1月1日及以后出生的人群售賣煙草制品屬違法行為。此舉旨在杜絕該群體吸煙，打造無煙一代。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)與健康教育研究室主任鄭頻頻教授向第一財(cái)經(jīng)記者表示，英國(guó)的“世代禁煙令”從公共衛(wèi)生的角度來看肯定是件好事，對(duì)于煙草的危害全球已經(jīng)形成共識(shí)。預(yù)防吸煙比戒煙更重要，以往“不吸第一支煙”只是倡導(dǎo)，而如今通過法律強(qiáng)制能夠更好地保護(hù)青少年。

鮮花盛開在英國(guó)倫敦大本鐘旁 （新華社圖）

英國(guó)控?zé)?/strong>

英國(guó)衛(wèi)生大臣斯特里廷（Wes Streeting）對(duì)此稱這是“國(guó)民健康的歷史性時(shí)刻”，將打造“第一代無煙者”，讓他們免受終身成癮與煙草的危害。

這一法案對(duì)煙草與電子煙實(shí)施協(xié)同管控，除香煙、雪茄、水煙等傳統(tǒng)煙草制品外，電子煙也被納入了嚴(yán)格監(jiān)管范圍。英國(guó)已在2025年6月頒布禁令，禁止銷售一次性電子煙，此類產(chǎn)品價(jià)格低廉且鮮艷，頗能吸引年輕人。

法案成為法律后，英國(guó)政府有權(quán)將室內(nèi)禁煙令擴(kuò)大到兒童游樂場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院外等公共區(qū)域；限制電子煙的口味和包裝，并在已實(shí)施禁煙令的場(chǎng)所禁止吸電子煙。

鄭頻頻向第一財(cái)經(jīng)記者表示，英國(guó)這一法案并不是一蹴而就的，此前已實(shí)施室內(nèi)無煙、煙草包裝限制、戒煙服務(wù)等多項(xiàng)控?zé)煷胧?，新政策是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推進(jìn)，控?zé)熞呀?jīng)成為了社會(huì)共識(shí)。

自20世紀(jì)70年代以來，英國(guó)的吸煙人數(shù)已減少三分之二，但仍有640萬人吸煙，約占總?cè)丝诘?3%，英國(guó)政府的目標(biāo)是在2030年將吸煙率降到5%以下。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)每年煙草稅收約84億英鎊，但吸煙每年給社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)218億英鎊，其中約183億來自早逝、失業(yè)等導(dǎo)致的生產(chǎn)力損耗，另有約31億消耗在醫(yī)療社保中。

鄭頻頻分析道，對(duì)于煙草的經(jīng)濟(jì)影響，不能僅僅考慮提供稅收，其造成的疾病負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于稅收本身。同時(shí)，健康不僅是個(gè)人的資源，也是國(guó)家發(fā)展的資源，減少煙草造成的健康負(fù)擔(dān)，有助于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于法案當(dāng)然也有人持保留意見。英國(guó)保守黨前議員納斯比（Lord Naseby）表示，法案“讓（煙草）行業(yè)的許多人感到不滿”。目前，全球第二大和第三大煙草企業(yè)英美煙草集團(tuán)、帝國(guó)品牌公司總部均設(shè)在英國(guó)，其中2025年英美煙草集團(tuán)的在全球的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為112.8億英鎊。

“世代禁煙令”

英國(guó)并非世界上首個(gè)提出“世代禁煙令”的國(guó)家，2022年，新西蘭成為首個(gè)頒布此類法律的國(guó)家，同樣禁止向2008年以后出生的人群銷售香煙；但實(shí)施不到一年，該法在政府換屆后被廢除。

新西蘭工黨政府在2021年提出“無煙一代”的立法，規(guī)定永久禁止向新生代銷售煙草，并配套削減零售網(wǎng)點(diǎn)、降低尼古丁含量等措施。這一法案當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是全球最激進(jìn)的控?zé)熣咧弧２贿^在2023年末，隨著新西蘭政府更迭，后續(xù)政府以稅收和治安為由取消了這一法案，并稱，如果“世代禁煙令”真正得以施行，會(huì)讓新西蘭政府的財(cái)政虧空雪上加霜。同時(shí)還表示，參考美國(guó)禁酒令帶來的影響，嚴(yán)格禁煙可能導(dǎo)致香煙走私、黑市泛濫，從而滋生新的社會(huì)問題。

此后，馬爾代夫在2025年11月1日宣布，當(dāng)天起對(duì)出生于2007年1月1日及以后的人員實(shí)施“世代禁煙令”，禁令適用范圍包括外國(guó)游客。馬爾代夫由此成為當(dāng)時(shí)全球唯一實(shí)施“世代禁煙令”的國(guó)家。

目前，全球多國(guó)推行在控?zé)煼ò?。例如，不丹全?guó)禁止銷售各種煙草，所有公共場(chǎng)所均禁止吸煙；美國(guó)絕大多數(shù)州都制定了力度強(qiáng)大的控?zé)熣?；日本幾乎所有的公共?chǎng)所都貼有禁煙標(biāo)志；韓國(guó)逐步實(shí)施“戒煙休假”制度，鼓勵(lì)戒煙。

煙草除了對(duì)人類的健康造成直接危害外，還對(duì)環(huán)境構(gòu)成破壞。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2022年發(fā)布的報(bào)告，煙草業(yè)在生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的碳排放相當(dāng)于商業(yè)航空業(yè)每年產(chǎn)生的二氧化碳的五分之一，這進(jìn)一步加劇了全球變暖。卷煙、無煙煙草和電子煙等產(chǎn)品也增加了塑料污染，其中卷煙過濾嘴含有的微塑料是全球第二大塑料污染形式。