極端暴雨正淹沒紐約市，但并非無(wú)解《紐約雨洪應(yīng)對(duì)法案》將賦予各地市政機(jī)構(gòu)管理雨洪所需的工具。氣候變化不是將要到來(lái)，它已經(jīng)發(fā)生?；屎髤^(qū)居民在短短三個(gè)月內(nèi)兩次遭遇的情形，就是最直接的證明。

8月1日，一場(chǎng)破壞性強(qiáng)降雨導(dǎo)致地下室和商鋪進(jìn)水，道路關(guān)閉，長(zhǎng)島鐵路貝賽德站不堪重負(fù)，通勤者被困，皇后區(qū)東北部居民不得不在災(zāi)后艱難收拾殘局。

僅僅12周后的10月30日，紐約市再次遭遇破紀(jì)錄降雨。街道被淹，下水道系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，兩名被困在地下室的紐約居民死亡。

其中一名死者胡安·卡洛斯·蒙托亞·埃爾南德斯被發(fā)現(xiàn)死于華盛頓高地的公寓。這說(shuō)明，即便是地勢(shì)較高的社區(qū)，在氣候變化加劇風(fēng)暴的時(shí)代，也同樣缺乏足夠的安全保障。

遺憾的是，這并不是第一次發(fā)生類似悲劇。2021年“艾達(dá)”颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)，皇后區(qū)就有十多名居民喪生。如今，極端強(qiáng)降雨已成為紐約各地反復(fù)出現(xiàn)的常態(tài)。2023年《國(guó)家氣候評(píng)估》指出，美國(guó)東北部正經(jīng)歷全國(guó)最頻繁、最強(qiáng)烈的降雨增長(zhǎng)。

老化且不透水的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加劇了從曼哈頓東哈萊姆到皇后區(qū)霍華德海灘等濱水社區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)25年，黑人社區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)還將上升最多20％。如果不能盡快建設(shè)挽救生命的基礎(chǔ)設(shè)施，只會(huì)進(jìn)一步放大“紅線政策”留下的影響。這類政策實(shí)際上長(zhǎng)期限制了少數(shù)族裔社區(qū)獲得住房貸款的機(jī)會(huì)，同時(shí)又把工業(yè)用地集中布局在有色人種社區(qū)，壓縮了建設(shè)高質(zhì)量、大尺度綠色空間的可能。

顯而易見，紐約市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施并沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)這類降雨事件，而在氣候變化影響下，這種情況只會(huì)越來(lái)越常見、越來(lái)越嚴(yán)重。紐約人不該每次看到天色變暗，就擔(dān)心自家地下室、公寓、商鋪和地鐵站會(huì)不會(huì)被淹。

紐約市環(huán)境保護(hù)局正在推進(jìn)的暴雨應(yīng)對(duì)項(xiàng)目，以及全市11000座雨水花園，的確代表著雨洪治理的重要進(jìn)展，但要讓紐約真正為更多降雨做好準(zhǔn)備，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

幸運(yùn)的是，現(xiàn)有的一項(xiàng)政策恰恰可以發(fā)揮作用。奧爾巴尼正在審議的一項(xiàng)立法，名為《紐約雨洪應(yīng)對(duì)法案》，將為紐約市環(huán)境保護(hù)局提供應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重雨洪問(wèn)題所需的工具。該法案的核心，是在州法律中凡涉及“污水”定義之處，加入“雨水”的定義。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，《紐約雨洪應(yīng)對(duì)法案》明確了紐約州各地供排水機(jī)構(gòu)——包括紐約市環(huán)境保護(hù)局——管理雨水的法定權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，這些機(jī)構(gòu)就可以建立更公平的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容，并采取其他降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的措施。

即便是在地下水位較高的社區(qū)，如果能通過(guò)項(xiàng)目支持在整個(gè)街區(qū)范圍內(nèi)部署雨水種植池、改良型雨水花園和雨水收集系統(tǒng)等技術(shù)，也有望減輕洪災(zāi)影響，讓人們?cè)诿鎸?duì)極端洪水事件時(shí)，承受更低的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

美國(guó)其他多個(gè)大城市早已采取類似政策，包括華盛頓、西雅圖和費(fèi)城。其中，費(fèi)城在明確雨洪管理權(quán)限后，水務(wù)部門得以建立“綠色城市，清潔水域”項(xiàng)目。

到項(xiàng)目實(shí)施第六年，費(fèi)城建設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施已將雨洪溢流量減少17億加侖，幾乎達(dá)到最初預(yù)估的三倍，并帶動(dòng)了430多個(gè)就業(yè)崗位。

成功的雨洪管理不僅能保護(hù)社區(qū)免受洪水侵襲，也能改善水體健康。紐約市主要使用合流制排水系統(tǒng)，這意味著雨水和污水通過(guò)同一套管道進(jìn)入污水處理廠。而每逢降雨，雨水量都會(huì)超過(guò)處理廠承載能力，結(jié)果就是未經(jīng)處理的雨水和污水被直接排入法拉盛灣、東河、哈得孫河和小頸灣等城市水域。

這些合流制溢流排放，是紐約市水質(zhì)惡化的重要原因。非營(yíng)利組織“拯救海灣之聲”發(fā)布的2024年《長(zhǎng)島灣成績(jī)單》顯示，法拉盛灣內(nèi)灣和外灣、小頸灣的生態(tài)健康評(píng)級(jí)分別僅為丙級(jí)和丁級(jí)。

該機(jī)構(gòu)發(fā)布的2025年《海灘報(bào)告》還將皇后區(qū)兩處海灘的游泳安全評(píng)級(jí)都評(píng)為不及格。合流制溢流污染不僅給野生生物帶來(lái)危險(xiǎn)，也威脅著依賴這些水域生活和捕魚的人群健康。

健康的藍(lán)色空間本身也是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。它們不僅滋養(yǎng)生物多樣性，也為長(zhǎng)期承受高溫暴露的環(huán)境正義社區(qū)提供免費(fèi)、自然的降溫與喘息空間。

紐約市必須用上一切可用工具，幫助居民和企業(yè)為極端天氣做好準(zhǔn)備。通過(guò)《紐約雨洪應(yīng)對(duì)法案》，州政府將有助于釋放大規(guī)模項(xiàng)目的潛力，更有效地收集和過(guò)濾不斷增加的降雨。

州參議院已在2025年以跨黨派支持通過(guò)該法案，預(yù)計(jì)今年還會(huì)再次通過(guò)?，F(xiàn)在需要行動(dòng)的是州眾議院。我們敦促州眾議院盡快審議這項(xiàng)重要法案，讓紐約真正具備應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨的能力。