據(jù)國(guó)內(nèi)媒體援引英國(guó)媒體4月21日?qǐng)?bào)道，英國(guó)議會(huì)兩院已經(jīng)審議通過(guò)了《煙草與電子煙法案》。該法案規(guī)定商家向2009年1月1日及以后出生的人群售賣(mài)煙草制品屬違法行為，這意味著現(xiàn)年17歲及以下青少年將被終身禁止購(gòu)買(mǎi)煙草制品。

這個(gè)法案被稱(chēng)為“世代禁煙令”。英國(guó)衛(wèi)生大臣韋斯·斯特里廷稱(chēng)，它的通過(guò)是“英國(guó)國(guó)民健康的歷史性時(shí)刻”，英國(guó)將出現(xiàn)“第一代無(wú)煙者”。

另外，法案還實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙草與電子煙的協(xié)同管控，除香煙、雪茄、水煙等傳統(tǒng)煙草制品外，電子煙也被納入了嚴(yán)格監(jiān)管范圍。法案規(guī)定，禁止向未成年人售賣(mài)電子煙，限制糖果、水果等易吸引青少年的電子煙花哨口味，規(guī)范其外包裝設(shè)計(jì)，同時(shí)在兒童游樂(lè)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院周邊等戶(hù)外公共場(chǎng)所及載有兒童的車(chē)輛內(nèi)禁止吸食電子煙。

雖然這個(gè)法案目前還沒(méi)有成為正式法律，但是實(shí)際上已經(jīng)板上釘釘了：下議院此次審議時(shí)是以383票贊成、67票反對(duì)的高比例通過(guò)的，接下來(lái)應(yīng)該只要走完余下的立法流程就行了。

因此，不久之后，英國(guó)就會(huì)成為全世界控?zé)熥顕?yán)厲的國(guó)家之一了。

不出意外，這個(gè)事件在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了巨大反響。相比之下，中國(guó)雖然一直也在推動(dòng)控?zé)�，但是進(jìn)展實(shí)在算不上快，許多人還在爭(zhēng)論公共場(chǎng)所應(yīng)該不應(yīng)該禁煙呢！

那么問(wèn)題來(lái)了，英國(guó)通過(guò)世代禁煙令，中國(guó)要不要跟進(jìn)？

不妨先來(lái)回顧一下世代禁煙令的源起吧。

傳統(tǒng)控?zé)煿ぞ邽楹问ъ`？

吸煙是全球頭號(hào)可預(yù)防致死因素，每年都造成了巨額公共衛(wèi)生支出和勞動(dòng)力資源嚴(yán)重?fù)p失，因此自20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球范圍內(nèi)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)一浪高過(guò)一浪。

各國(guó)在實(shí)踐中采用的傳統(tǒng)控?zé)熣吖ぞ�，主要有限制吸煙者年齡、征收高稅收、禁止發(fā)布煙草廣告、在公共場(chǎng)所等特定區(qū)域禁煙、強(qiáng)制警示標(biāo)識(shí)等五類(lèi)，它們雖然取得了一定成效，但是要憑借它們創(chuàng)造“無(wú)煙社會(huì)”（成年吸煙率低于5%），顯然力有未逮。

首先，青少年吸煙成癮無(wú)法有效阻斷。雖然不少?lài)?guó)家都規(guī)定了18周歲或21周歲的法定購(gòu)煙門(mén)檻，但是一直未能阻斷青少年成癮。青少年一旦開(kāi)始吸煙，尼古丁就會(huì)永久性地改變大腦獎(jiǎng)賞回路，導(dǎo)致成癮，而且大量研究還表明，青少年時(shí)期開(kāi)始吸煙的人，尼古丁依賴(lài)度比21周歲后開(kāi)始吸煙的人更高、戒煙成功率也更低。

這些政策工具的控?zé)熜Ч艿搅烁鞣N因素的限制。對(duì)煙草制品征稅，會(huì)誘發(fā)跨境代購(gòu)和黑市交易；場(chǎng)所禁煙依賴(lài)于高密度執(zhí)法，面臨違規(guī)成本低、取證難的問(wèn)題；廣告禁令無(wú)法阻斷社交傳播和同儕示范效應(yīng)。

第三，代際傳遞和同儕效應(yīng)仍然顯著存在。吸煙行為具有顯著家庭傳承與社會(huì)傳染特征，父母吸煙的青少年吸煙概率更高，同齡人和朋友吸煙也會(huì)導(dǎo)致人們陷入從眾陷阱。

有鑒于此，激進(jìn)禁煙人士提出了世代禁煙令的建議。它的核心特征是，以特定出生年份為法定界限，對(duì)該年份后出生人群實(shí)施終身禁購(gòu)煙草制品，同時(shí)遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，不禁止現(xiàn)有吸煙者繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)煙草制品。

世代禁煙令的目標(biāo)是終身阻斷新生世代接觸煙草的渠道，從而在源頭上杜絕新生世代吸煙習(xí)慣形成，這樣隨著人口代際更替，無(wú)煙社會(huì)自然而然地就能實(shí)現(xiàn)。

從實(shí)踐上看，在英國(guó)之前，新西蘭是最早在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行世代禁煙令實(shí)驗(yàn)的國(guó)家。

2022年12月13日，新西蘭通過(guò)了《無(wú)煙環(huán)境和管制產(chǎn)品行動(dòng)1990》法案的修正案，它是屬于新西蘭《無(wú)煙2025行動(dòng)計(jì)劃》的一部分，明確規(guī)定2009年及以后出生者終身禁購(gòu)煙草。該法案原計(jì)劃于2024年生效，但是2023年政府更迭后廢止。

接著是馬爾代夫。2025年11月1日，馬爾代夫正式實(shí)施世代禁煙令，將2007年及以后出生者納入終身禁購(gòu)范圍，且同時(shí)覆蓋本國(guó)公民與外國(guó)游客，并同步全面禁止電子煙。馬爾代夫由此成為全球首個(gè)落地全國(guó)性世代禁煙令的國(guó)家。

然后是最近的英國(guó)。

事實(shí)上，除了這三個(gè)國(guó)家之外，愛(ài)爾蘭、瑞典、芬蘭、加拿大、荷蘭、馬來(lái)西亞等國(guó)家，都已經(jīng)提出了“煙草終局”計(jì)劃，宣布要在2045年前實(shí)現(xiàn)成年吸煙率5%以下的無(wú)煙社會(huì)目標(biāo)。有理由預(yù)期，這些國(guó)家在不久的未來(lái)都有可能推出世代禁煙令。

另外值得指出的是，最早實(shí)施世代禁煙政策的其實(shí)是美國(guó)馬薩諸塞州布魯克萊恩鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)于2020年11月通過(guò)了一個(gè)條例（并于2021年9月正式生效），禁止向2000年1月1日及之后出生的人出售所有煙草和尼古丁制品（包括香煙、電子煙等）。而且，2024年3月，馬薩諸塞州最高法院一致裁定支持該條例，確認(rèn)了它的合法性。

為什么世代禁煙令比傳統(tǒng)手段更有效？

就目前而言，世代禁煙令作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)驗(yàn)，其效果仍然有待檢驗(yàn)。

從理論上看，世代禁煙令能夠克服傳統(tǒng)控?zé)熣摺爸螛?biāo)不治本”的缺點(diǎn)，更有效地解決難以阻斷青少年成癮、吸煙行為代際傳遞和執(zhí)法困難等難題。

尼古丁成癮是一種典型的非理性行為陷阱，尤以青少年為甚。青少年大腦前額葉皮層尚未完全發(fā)育成熟，缺乏判斷長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易為了追求吸煙帶來(lái)的即時(shí)愉悅而忽視其長(zhǎng)期危害，導(dǎo)致成癮。

世代禁煙令試圖徹底切斷新生代購(gòu)煙渠道，從物理層面杜絕青少年接觸煙草的可能，幫助他們避免陷入尼古丁成癮陷阱。世代禁煙令還可以通過(guò)構(gòu)建代際吸煙防火墻，讓新生代有機(jī)會(huì)在無(wú)煙環(huán)境中成長(zhǎng)，消除或減少家庭、社交、社會(huì)層面的吸煙示范效應(yīng)。

傳統(tǒng)控?zé)熣吖ぞ呙媾R場(chǎng)景多樣、主體分散、取證困難等問(wèn)題，需要高密度和高強(qiáng)度地進(jìn)行執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo)，因而成本很高。相比之下，世代禁煙令實(shí)現(xiàn)了規(guī)則極簡(jiǎn)化，因?yàn)橹恍枰猿錾攴轂槲ㄒ慌卸?biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，禁購(gòu)人群在總?cè)丝诘恼急葘⒊掷m(xù)提升，合法吸煙人群則隨之萎縮，執(zhí)法成本也會(huì)自然下降。因此，世代禁煙令實(shí)施以后，執(zhí)法重點(diǎn)將只需要聚焦于零售端核驗(yàn)和黑市打擊即可，執(zhí)法效率將得到大幅提升。

另外，由于世代禁煙令遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，不觸及現(xiàn)有吸煙者，這不僅減少了政策對(duì)抗性，而且也契合保護(hù)下一代的社會(huì)共識(shí)。

特別重要的是，從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，世代禁煙令有助于破除香煙的社會(huì)符號(hào)功能，甚至可能從根源上摧毀吸煙的社會(huì)心理價(jià)值，從而更有效地避免青少年因?yàn)橥瑑娦?yīng)而吸煙。

以往之所以很難杜絕青少年嘗試吸煙，不僅是因?yàn)橄銦熓浅砂a品，更因?yàn)樗L(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了一種社會(huì)符號(hào)功能：它還是炫耀品、宣示品和群體準(zhǔn)入證，從而導(dǎo)致吸煙行為能夠通過(guò)同儕效應(yīng)快速擴(kuò)散。

在這個(gè)意義上，傳統(tǒng)控?zé)熣咚驌舻模皇恰鞍a”本身，而未能針對(duì)“成癮”過(guò)程，即無(wú)法瓦解吸煙這種行為的“面子、圈子、氣質(zhì)、個(gè)性”等符號(hào)功能及其附帶的社會(huì)心理價(jià)值，而世代禁煙令恰恰有可能做到這一點(diǎn)。

傳統(tǒng)控?zé)煿ぞ咧粡?qiáng)調(diào)了吸煙有害健康，卻無(wú)法消除吸煙行為給吸煙者帶來(lái)的社會(huì)心理收益。相比之下，世代禁煙令的關(guān)鍵功能是，在法律上確定青少年手中有煙就是違法的，從而使得吸煙退化成為一種邊緣性的越軌行為甚至違法行為，從根本上摧毀社會(huì)心理價(jià)值。

香煙以往也是一種群體宣示品和身份認(rèn)同工具。吸煙在青少年群體中往往不是個(gè)人行為，而是一種有強(qiáng)烈群體性的行為。吸煙往往意味著“我屬于你們”“我進(jìn)入了某個(gè)圈子”，因此成了進(jìn)入特定圈層的門(mén)檻，甚至成了一種忠誠(chéng)測(cè)試工具。

這種群體綁定使得吸煙具有了極強(qiáng)的傳染性。世代禁煙令之所以可能更加有效，就在于它實(shí)現(xiàn)了對(duì)整代人同步禁購(gòu)，這可能使得吸煙無(wú)法再度作為某個(gè)群體的入場(chǎng)券。如果整整一代人普遍無(wú)法合法獲得香煙，那么吸煙就可能不再是一種合群行為了，反而可能會(huì)被視為異常。這可能意味著同儕效應(yīng)的反轉(zhuǎn)。

這里的機(jī)制是，在傳統(tǒng)控?zé)熣呦�，青少年中總是�?huì)有一部分人能夠突破約束，他們形成的同儕壓力于是體現(xiàn)為帶動(dòng)他人吸煙；而在世代禁煙令下，由于同代人普遍無(wú)法合法購(gòu)煙，同儕壓力可能體現(xiàn)為要求他人不吸煙。

于是，同儕效應(yīng)就從吸煙擴(kuò)散渠道反轉(zhuǎn)成了防火墻：以前，你身邊10%以上的同齡人吸煙，那么你吸煙的概率就會(huì)增大很多；未來(lái)，如果身邊幾乎沒(méi)有同齡人吸煙，那么你吸煙的動(dòng)力就會(huì)遭到強(qiáng)烈抑制。

這種情況，一定意義上屬于行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中所稱(chēng)的“適應(yīng)性偏好形成”現(xiàn)象，這就是說(shuō)，人們的偏好是通過(guò)只在現(xiàn)實(shí)可行的選項(xiàng)中進(jìn)行選擇而形成的，更具體地說(shuō)，既然新生代青少年只能在無(wú)法合法獲得吸煙的環(huán)境中進(jìn)行選擇，那么他們就有可能形成不吸煙的偏好，這種偏好同樣是真實(shí)的，盡管它也許完全不同于在可以做出更多選擇的環(huán)境中形成的偏好。

因此，如果世代禁煙令真的能夠完美地得到嚴(yán)格執(zhí)行，那么它控?zé)煹挠行詰?yīng)該比傳統(tǒng)工具更高。

然而在現(xiàn)實(shí)世界中，世代禁煙令的執(zhí)行仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

世代禁煙令面臨挑戰(zhàn)，中國(guó)要跟嗎？

眾所周知，煙草經(jīng)濟(jì)是典型的負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)，其稅收收益遠(yuǎn)低于公共衛(wèi)生支出、勞動(dòng)力損失等社會(huì)成本的總和。因此即便世代禁煙令會(huì)給煙草行業(yè)帶來(lái)沖擊，但是其長(zhǎng)期效益是無(wú)可爭(zhēng)議的。這一點(diǎn)無(wú)需多說(shuō)。

因此關(guān)鍵是，世代禁煙令的理想模型如何在現(xiàn)實(shí)世界中落地。新西蘭立法的廢止、英國(guó)在立法過(guò)程中出現(xiàn)的大量爭(zhēng)議，以及馬爾代夫在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到的大量困難，都說(shuō)明世代禁煙令在實(shí)施層面還需要克服很多挑戰(zhàn)。

更多的是實(shí)際操作層面上的，特別是合法渠道關(guān)閉導(dǎo)致的黑市交易及其衍生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

合法渠道關(guān)閉必然會(huì)誘生黑市交易，這也是新西蘭廢止世代禁煙令的關(guān)鍵理由之一。世代禁煙令實(shí)施后，新生代對(duì)煙草需求不會(huì)馬上消失，當(dāng)合法渠道關(guān)閉后，黑市交易就會(huì)出現(xiàn)，假冒、無(wú)證銷(xiāo)售、走私等現(xiàn)象可能大量滋生，黑社會(huì)、洗錢(qián)等犯罪行為也可能增多，從而導(dǎo)致社會(huì)治安惡化。

但是這可能不是最致命的。這些問(wèn)題在傳統(tǒng)控?zé)熣呦峦瑯哟嬖�，甚至更難克服。而且，如前所述，至少在理論上，世代禁煙令實(shí)現(xiàn)了規(guī)則極簡(jiǎn)化，有關(guān)部門(mén)能夠聚焦執(zhí)法重點(diǎn)，從而更加有效地解決這些問(wèn)題。

最致命的可能是政治上的反復(fù)，即前后若干屆政府是不是能夠一以貫之地執(zhí)行世代禁煙令。因?yàn)樾律说牟晃鼰熎玫男纬墒切枰獣r(shí)間的，而無(wú)煙社會(huì)的實(shí)現(xiàn)最終只能依賴(lài)于不吸煙偏好能在社會(huì)中占優(yōu)勢(shì)。

不難注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，英國(guó)、新西蘭以及其他許多主張嚴(yán)控?zé)煵菹M(fèi)、快速推進(jìn)無(wú)煙社會(huì)目標(biāo)的國(guó)家，都是實(shí)行全民醫(yī)保的國(guó)家，而且慢性病、重病患者的支出都是醫(yī)保覆蓋的。

考慮到每出現(xiàn)一個(gè)煙民就意味著未來(lái)潛在的不菲醫(yī)保支出的事實(shí)，這些國(guó)家的政府和政客，即便認(rèn)同長(zhǎng)期的控?zé)熌繕?biāo)，也不得不關(guān)注煙草稅收收入與煙草相關(guān)疾病支出之間的短期權(quán)衡，因此政策出現(xiàn)反復(fù)的可能性不小。

相比之下，中國(guó)在這方面反而有很大的優(yōu)勢(shì)。只要真的下定了決心，要保持政策在長(zhǎng)期中的穩(wěn)定性，在中國(guó)當(dāng)前的體制下也許更加容易做到。

因此，如果中國(guó)最高決策層真的認(rèn)可了世代禁煙令的目標(biāo)和邏輯，那么中國(guó)其實(shí)完全不必止步于跟進(jìn)，而是可以走到前面去，迅速超越其他先行國(guó)家。